“三權分置”政策下土地流轉(zhuǎn)影響因素的實證研究

李姿諭 孫迪

摘要結合四川崇州等地農(nóng)村土地改革的實際情況，以14個村219戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，建立Logit模型，系統(tǒng)地分析 “三權分置”政策實施下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響因素及其影響機理。結果表明：家庭農(nóng)業(yè)收入、家庭非農(nóng)業(yè)收入、是否享有養(yǎng)老保險、受教育年限、用地企業(yè)預期租金、與親朋鄰居交往頻率等因素對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策具有顯著影響。根據(jù)實證分析結果，為加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、提高資源配置效率提出具有參考價值的結論與建議。

關鍵詞“三權分置”；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶決策；影響因素

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0181-03

AbstractConsidering the actual situation of rural land reform in Chongzhou，Sichuan Province，we established the Logit model based on the survey data of 219 households in 14 villages and systematically analyzed the influencing factors and influencing factors of farmers land transfer under the implementation of the policy of “Three power split” mechanism.The results showed that household income，family nonagricultural income，whether to enjoy oldage insurance，years of education，land use expectancy，and the frequency of communication with relatives and neighbors have a significant impact on farmers land transfer decision.Through empirical analysis，some valuable conclusions and suggestions were put forward to accelerate the rural land circulation and improve the efficiency of resource allocation.

Key words“Three power split” policy；Land circulation；Farmers decision；Influencing factors

為引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，2016年10月出臺的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》中明確提出要完善“三權分置”辦法，將原有的集體農(nóng)村土地所有權、農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權的“兩權分離”進一步施行為集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的“三權分置”并行。經(jīng)營權與承包權權能分離的目的在于實現(xiàn)農(nóng)地資源配置最大化，“三權分置”的關鍵在于“穩(wěn)定承包權”[1]。為了更好地推行“三權分置”政策改革，盤活土地資源，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，筆者針對農(nóng)村土地撂荒、閑置的土地流轉(zhuǎn)焦點問題，立足于四川省崇州市，通過問卷走訪調(diào)查及相關數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出其存在的主要問題及制約因素，提出促進土地流轉(zhuǎn)朝著健康、有序方向發(fā)展的建議。

1理論分析與研究假設

1.1“三權分置”下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為機理農(nóng)村集體土地 “三權分置”是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而提出的概念。土地流轉(zhuǎn)目的是優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實際情況可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有4個參與主體——地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、用地企業(yè)和農(nóng)戶，各主體在土地流轉(zhuǎn)中都存在利益訴求：地方政府推進土地流轉(zhuǎn)以提高稅收；村集體積極推動土地流轉(zhuǎn)以獲取經(jīng)濟利益；用地企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)獲取非糧收益；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地獲取部分土地的財產(chǎn)權收益[2]。但在整個土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對通過流轉(zhuǎn)土地獲得收益的訴求與用地企業(yè)對收益和成本的衡量在土地能否成功流轉(zhuǎn)中占主要地位。農(nóng)民作為一個重要的社會群體，主要分為追求利潤型、勞苦規(guī)避型和風險規(guī)避型，而我國農(nóng)民絕大部分屬于追求利潤型的群體，其主要的目標是利潤最大化[3]。農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)，是綜合自身條件以及各項行為選擇的機會成本后所做出的滿足利潤最大化的理性經(jīng)濟行為。而農(nóng)村土地的流入方即用地企業(yè)作為經(jīng)營決策的主體，不會感情用事，不會盲從，精于判斷和計算，主體所追求的唯一目標是自身經(jīng)濟利益的最大化。

1.2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的假設

1.2.1主觀因素。通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用機理分析，農(nóng)戶作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與者，所做出的是否進行土地流轉(zhuǎn)的決策是基于農(nóng)戶家庭稟賦、收益能力等因素的判斷[4]。農(nóng)戶的家庭稟賦與受教育程度相關。受教育程度越高的農(nóng)民，能夠綜合各項選擇考慮問題，獲取新的市場信息并加以利用，更好地適應市場變化，做出最優(yōu)決策，從而滿足自身利益最大化需求。受教育程度越高，非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性越高，對土地作為生存基本保障的認知淡化，對土地的依賴性在一定程度上減弱，同時由于非農(nóng)就業(yè)導致沒有足夠的時間和精力經(jīng)營土地，所以他們選擇通過土地流轉(zhuǎn)獲取額外收益。家里接通網(wǎng)絡的農(nóng)戶獲取信息的渠道更為廣泛，有更大的機會了解市場做出合理決策。農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)收入越低，非農(nóng)收入越高，則土地在生活中所發(fā)揮的保障作用越不明顯，更易流轉(zhuǎn)。而“三權分置”作為促進土地流轉(zhuǎn)的政策出臺，有理由相信對政策越了解的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的可能性就越大?；谝陨戏治?，提出假設H1～H6。

H1：受教育程度對土地流轉(zhuǎn)決策影響為正。

H2：接通網(wǎng)絡對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策影響為正。

H3：勞動力人口對土地流轉(zhuǎn)決策影響為負。

H4：家庭農(nóng)業(yè)收入對土地流轉(zhuǎn)決策影響為負。

H5：家庭非農(nóng)業(yè)收入對土地流轉(zhuǎn)決策影響為正。

H6：對“三權分置”政策的了解程度對土地流轉(zhuǎn)決策影響為正。

用地企業(yè)土地的偏好影響著土地的流轉(zhuǎn)。企業(yè)對土地偏好性越強，預期租金相應提高，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿更為強烈。用地企業(yè)對是否進行土地流入的決策是基于成本與預期收益的衡量，當對土地流入所付出的成本過高時，用地企業(yè)便會放棄對土地的流入。在對成本的考量中，地理客觀條件成為影響土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素，當農(nóng)戶土地位于偏遠地區(qū)，用地企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營時無論是采購原材料、存儲產(chǎn)成品，銷售產(chǎn)品時都會增加經(jīng)營成本。因此，距中心城鎮(zhèn)距離越近，更容易流轉(zhuǎn)。 基于以上分析，提出假設H7、H8。

H7：用地企業(yè)預期租金對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H8：土地與中心城鎮(zhèn)的距離對土地流轉(zhuǎn)影響為負。

1.2.2客觀因素。社會保障作為社會福利能夠為農(nóng)戶分擔部分生存壓力，社會福利越好，農(nóng)戶承擔風險的能力越強，選擇流轉(zhuǎn)土地外出務工的可能性就越大。基于以上分析，提出假設H9、H10。

H9：養(yǎng)老保險對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

H10：非農(nóng)就業(yè)是否享有保險對土地流轉(zhuǎn)影響為正。

1.2.3其他因素。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶與用地企業(yè)基于自身成本-收益做出的交易決策，它受流轉(zhuǎn)雙方社會資本的影響[5]。社會資本是社區(qū)成員在社區(qū)網(wǎng)絡中通過人際交往獲得的資源總和[6]。經(jīng)前期研究發(fā)現(xiàn)，社會資本能夠有效降低土地流轉(zhuǎn)中的交易成本，體現(xiàn)在降低了尋找交易對象的成本、協(xié)商成本以及監(jiān)督成本。農(nóng)戶在社區(qū)中的關系網(wǎng)絡越廣泛，越有利于通過獲取大量且多樣化的信息快速找到合適的交易對象。農(nóng)戶與交易對象在交易前的了解與信任也降低了交易雙方的協(xié)商成本與監(jiān)督成本。成本的降低使得利潤上升，因為農(nóng)戶與交易對象都是利潤追求者，從而會促進土地的流轉(zhuǎn)?；谝陨戏治觯岢黾僭OH11～H13。

H11：禮金支出對土地流轉(zhuǎn)意愿影響為正。

H12：與鄰居交往次數(shù)對土地流轉(zhuǎn)意愿影響為正。

H13：族譜對土地流轉(zhuǎn)意愿為正。

2數(shù)據(jù)來源、樣本選擇與研究設計

2.1數(shù)據(jù)來源與樣本選擇研究所用數(shù)據(jù)來自對崇州市農(nóng)星鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)等7個鎮(zhèn)14個村落農(nóng)戶的入戶調(diào)查，2016年11月—2017年1月，課題組共對 292 戶農(nóng)戶進行了調(diào)查。主要通過問卷的形式進行入戶調(diào)查，發(fā)放問卷262 張，回收有效問卷 219 張，有效率為83.59% 。在這219戶農(nóng)戶中，選擇土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)（121名）高于沒有進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)（98名）。而在選擇流轉(zhuǎn)的121戶農(nóng)戶中，有77名男性戶主，說明相較于女性，男性更愿意進行土地流轉(zhuǎn)。選擇流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的年齡主要集中在40～66歲，占選擇流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總人數(shù)的75.9%；家庭勞動人口在2～3人的占72.3%；家庭農(nóng)業(yè)收入多集中在8 000～12 000元，而56.6%的農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入在20 000元以上，普遍高于農(nóng)業(yè)收入。這說明當非農(nóng)業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入時，農(nóng)戶更傾向于租出土地來增加家庭總收入。

2.2變量選擇被解釋變量分別為土地租出和租入決策，農(nóng)戶選擇租出、租入土地取值為 1，否則取值為0。自變量涵蓋了農(nóng)戶家庭稟賦、社會保障、用地企業(yè)、社會資本4大類共 15個因素。在農(nóng)戶家庭稟賦中選取性別、受教育年限、土地流轉(zhuǎn)價格、對“三權分置”政策的了解程度、家庭勞動力人口數(shù)量、家庭非農(nóng)收入、家庭農(nóng)業(yè)收入、是否接通網(wǎng)絡等7個因素，在社會保障中選取非農(nóng)就業(yè)是否享有保險、是否享有養(yǎng)老保險等2個因素，在用地企業(yè)選取用地企業(yè)預期租金、與中心城鎮(zhèn)的距離等2個因素，而在社會資本中選取禮金支出，與親朋、鄰居交往頻率，是否有族譜或家譜等3個因素。各變量的定義及其對土地流轉(zhuǎn)情況的影響預測見表 1。

2.3研究設計在進行理論分析后，進一步構建實證模型探究土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素，土地租出和租入決策 P 是一個二分類變量，因而選擇Logit模型進行實證分析。

LogitP11-P=β0+β1 gend+β2 lpri+β3 fnlj+β4 fpop+β5 fnwl+β6 finc+β7 ninc+β8 ylbx+β9 fnbx+β10 tdis+β11 tedu+β12 lent+β13 mspe+β14 ntac+β15 fnjp

3結果與分析

采用 Eviews 8.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行分析，以觀測值為0的樣本作為參照系，將所選取的15個解釋變量都納入回歸分析中得到模型1，然后通過逐個剔除不顯著因素的方法，得到模型2，使得最終選取的6個解釋變量都具有顯著性，其中5個解釋變量在 1%置性水平下顯著。模型2中值R2McF為0.866 545，較模型1有所增加，模型擬合效果較好，其P值為 0.000 000，較模型1有所減小，表明模型 2 具有顯著統(tǒng)計學意義（表2）。由表2可知，家庭農(nóng)業(yè)收入、家庭非農(nóng)業(yè)收入、是否享有養(yǎng)老保險、受教育年限、用地企業(yè)預期租金、與親朋鄰居交往頻是影響農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營意愿的顯著因素。

（1）農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的決策有顯著影響。一般而言，純農(nóng)戶的租入意愿和兼業(yè)農(nóng)戶的租出意愿更強。農(nóng)戶是非常理性的決策者，當只有非農(nóng)業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入時，他們才會更傾向于放棄土地經(jīng)營權。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入越可觀，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性就越高，而不會選擇租出土地。

（2）享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比例越高，租出土地的概率越高，說明社會養(yǎng)老保障對土地保障的替代作用非常顯著。與沒有享有養(yǎng)老保險的農(nóng)戶相比，享有養(yǎng)老保險的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的概率比提高13.88%[exp（2.70）-1]?？梢婐B(yǎng)老保險對土地租入和租出都有顯著的促進作用。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不健全的情況下，土地成為農(nóng)民生活重要的保障，而領取養(yǎng)老保險可能形成對土地保障的替代，促進農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

（3）受教育水平對土地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著，它能提高農(nóng)戶獲取和理解市場信息以及應對風險的能力，從而促進農(nóng)戶積極參與到土地租賃市場中。一般而言，農(nóng)戶文化程度越高，接收新事物的能力就越強，外出打工創(chuàng)業(yè)或者在家發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功率就越高，因而這些農(nóng)戶更愿意流轉(zhuǎn)土地。而受教育程度越低的農(nóng)戶，因為傳統(tǒng)意識的影響，加上科技意識淡薄，大多仍采用低收入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營方式，沒有擴大土地經(jīng)營規(guī)模的實力，因而流轉(zhuǎn)土地的意愿不強烈。

（4）用地企業(yè)預期租金對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的決策有顯著影響。用地企業(yè)作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與主體之一，用地企業(yè)的預期租金越高，越容易與農(nóng)戶達成交易共識，土地流轉(zhuǎn)行為更容易實現(xiàn)。

（5）與鄰居和親戚朋友的聯(lián)系越頻繁，進行土地流轉(zhuǎn)的概率越高。這表明以親緣和宗族等關系為基礎的“熟人信任”為農(nóng)戶租出土地、尋求合作提供了便利，并且可以降低土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。45卷14期李姿諭等“三權分置”政策下土地流轉(zhuǎn)影響因素的實證研究

4結論與建議

我國當前面臨不同程度的土地經(jīng)營分散、閑置甚至拋荒等問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主

要障礙。目前實行的“三權分置”改革，土地使用權和經(jīng)營權分離并充分流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路的必要前提。因此，該研究主要基于農(nóng)戶的視角，從農(nóng)戶家庭稟賦、社會保障、用地企業(yè)、社會資本等方面對四川省崇州市219戶村民進行入戶調(diào)查，研究土地流轉(zhuǎn)情況的影響因素。研究顯示：家庭農(nóng)業(yè)收入、家庭非農(nóng)業(yè)收入、是否享有養(yǎng)老保險、受教育年限、用地企業(yè)預期租金、與親朋鄰居交往頻率等因素對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策具有顯著影響。

（1）一般而言，農(nóng)戶接受新生事物的能力和適應能力受到接受教育年限的影響。因為農(nóng)民自身文化素質(zhì)普遍不高，加之政府在土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和落實上也做得不夠，造成農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不到位，存在很多偏差。在對崇州市219戶農(nóng)戶進行調(diào)查時，僅有29.6%的農(nóng)戶了解“三權分置”政策，而大多數(shù)人只了解一點甚至沒有聽說過。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不到位，這將更加降低他們土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，提高土地流轉(zhuǎn)主體的文化素質(zhì)是促進土地流轉(zhuǎn)、順利實施“三權分置”政策改革的關鍵所在。所以政府應積極開展對村民的宣傳教育，并注重對各項政策的正確解讀，以促進土地的合理流轉(zhuǎn)。

（2）我國是一個農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的“以農(nóng)為本”的思想使得農(nóng)戶以土地作為生存基本保障的思想根深蒂固。目前仍有不少農(nóng)戶受小農(nóng)意識的束縛，“小富即安”，擔心一旦流轉(zhuǎn)就會失去土地，從而加劇了對土地流轉(zhuǎn)的抗拒心理，制約了土地流轉(zhuǎn)的速度。為了減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂，政府應繼續(xù)宣傳和完善社會基本保障制度，提高社會福利，加大鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的政策力度。

（3） 研究顯示，擁有社會資本豐富的農(nóng)戶，即擁有復雜、廣泛社會關系網(wǎng)絡的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地意愿更為強烈。歸根結底，是因為社會資本降低了土地流轉(zhuǎn)中的交易成本。政府首先須盡力培育并改善旨在鞏固現(xiàn)有農(nóng)村社會網(wǎng)絡、便利社會、支持交換的微觀環(huán)境[7]；其次應加快構建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，例如土地流轉(zhuǎn)合作社，減少農(nóng)戶尋找交易對象的成本，實現(xiàn)資源的有效配置，形成規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的進行，完成資產(chǎn)到資本到資金的資本化運作。

（4）通過走訪調(diào)查可知，部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強烈是因為對用地企業(yè)違約風險的考量。為了保護農(nóng)戶的利益，政府可以探索通過農(nóng)戶、用地企業(yè)與保險公司建立三方合作的模式，有效地將農(nóng)民的風險轉(zhuǎn)移到保險公司，提高農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的信賴程度，從而參與土地流轉(zhuǎn)。

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