論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的國企改革

李佳欣+李敏

（中共中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京市 100091）

【摘 要】當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈下降趨勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國政府提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，尤其強(qiáng)調(diào)了要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱，應(yīng)主動承擔(dān)改革大任，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國企的活力和競爭力，以創(chuàng)新推動國企提質(zhì)增效，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；國企改革；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、國企發(fā)展遭遇瓶頸期

（一）國有企業(yè)供給效率低，產(chǎn)能過剩

我國一直以來強(qiáng)調(diào)投資驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，導(dǎo)致我國供給效率低下，很多國有企業(yè)盲目追求效益和規(guī)模，致使許多生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量低，大多企業(yè)忽視長遠(yuǎn)利益，只追求短期盈利以及生產(chǎn)商品的數(shù)量，造成我國市場上價(jià)格機(jī)制扭曲、企業(yè)自由退出機(jī)制不健全、資源不能夠進(jìn)行有效配置等問題。當(dāng)前我國國有企業(yè)正處于衰退階段，供給效率低下及產(chǎn)能過剩問題突出。而大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)均為政府干預(yù)較多的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)，而在財(cái)政投入不斷增長的情況下，企業(yè)的利潤卻在不斷下降，其中鋼鐵行業(yè)在2015年虧損面積達(dá)到47.5%。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于下降趨勢，經(jīng)濟(jì)增速由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%，創(chuàng)25年以來的新低，2015年央行連續(xù)5次降息，但仍然無法改變經(jīng)濟(jì)低靡的現(xiàn)狀，而拉動GDP增長的投資、需求、出口“三駕馬車”的需求管理政策并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)，相反使產(chǎn)能過剩問題日趨嚴(yán)重，大量企業(yè)成為僵尸企業(yè)。

（二）國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善

我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)為政府行政干預(yù)下的企業(yè)內(nèi)部人員控制，國有企業(yè)一直存在治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，經(jīng)營決策人員大多數(shù)是由相關(guān)部門任命并交叉任職，使得國企的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相互分離，而且國有企業(yè)未能真正建立起有效的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，人力資源結(jié)構(gòu)尚不合理，使很多有能力的員工不得不離開企業(yè)，且很多國有企業(yè)在人員錄用上多考慮到裙帶關(guān)系，造成能力強(qiáng)的員工過少，找關(guān)系進(jìn)來企業(yè)工作的員工過多，且企業(yè)管理人員缺少競爭和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的意識，企業(yè)內(nèi)部分配極其不合理，獎懲不分明，嚴(yán)重影響了員工的工作積極性和企業(yè)的創(chuàng)新活力，這些都必須通過供給側(cè)改革來解決。

（三）創(chuàng)新水平低

我國國有企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上投入偏低，對其重視不夠，2015年間我國企業(yè)500強(qiáng)的研發(fā)投入強(qiáng)度為1.28，國企為1.14，民企為1.83，與世界一流企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度仍有較大差距。我國國有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端水平，由于一直處于壟斷地位，國有企業(yè)缺少增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的意識，國企長期處于壟斷地位導(dǎo)致創(chuàng)新機(jī)制不完善，科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺失，市場機(jī)制不健全和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，創(chuàng)新能力逐漸下降，國企長期處于這種惡性循環(huán)之中。在經(jīng)營模式上國企也存在較多問題，想要在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下扭轉(zhuǎn)盈虧實(shí)屬不易，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，國企面臨更加激烈的市場競爭和國際形勢的壓力，如果不馬上進(jìn)行改革，國企將很難在市場上有一席之地。

二、國企在供給側(cè)改革中迎來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，國企面臨著許多挑戰(zhàn)，同時(shí)也擁有很多機(jī)遇。國有企業(yè)改革的重點(diǎn)在于激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，隨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻的放寬以及國際競爭形勢的加劇，國企面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，近年來，國企的盈利水平下降，負(fù)債逐年增多，但經(jīng)營管理費(fèi)用卻不斷上漲，國企所面臨的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，但與此同時(shí)，供給側(cè)改革為國企又帶來了許多新的機(jī)遇，供給側(cè)改革通過增加勞動力的供給，完善了勞動力市場，推動了勞動力要素的有效供給；供給側(cè)改革通過促進(jìn)政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，解放了國企生產(chǎn)力，增加了國企的競爭實(shí)力；供給側(cè)改革通過增加資源的有效供給，提高了資源的利用率，降低了國企的經(jīng)營成本；供給側(cè)改革完善了國企的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)了員工的積極性；供給側(cè)改革通過加快新型城鎮(zhèn)化，加快了我國國企生產(chǎn)的產(chǎn)品由中低端向中高端發(fā)展的進(jìn)程。

三、國企如何更好地進(jìn)行供給側(cè)改革

“十三五”期間，國企改革的任務(wù)一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開放與發(fā)展并重，開放為發(fā)展提供市場。清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，國企改革是動力，也是抓力。

（一）去產(chǎn)能去庫存，提高國企供給效率

調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排最重要的一點(diǎn)就是去產(chǎn)能，要想真正理清去掉過剩產(chǎn)能，國家及地方應(yīng)拿出具體方案應(yīng)對僵尸企業(yè)，去產(chǎn)能不僅需要政策引導(dǎo)，政府支持，而且還需國企主動作為，根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r分析去產(chǎn)能策略，改善各方面的不足，將影響降到最低，可以通過兼并、重組等手段解決僵尸企業(yè)。在提高壟斷行業(yè)市場化水平方面，國企需要進(jìn)行混合所有制改革，讓更多的民間資本流入，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，并發(fā)展重點(diǎn)民生行業(yè)，不斷深化體制改革。

（二）深化國有企業(yè)內(nèi)部改革，提高國企管理水平

國有企業(yè)要想在市場上具有競爭力，必須大力推進(jìn)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷加強(qiáng)管理改革，不斷提升管理水平，不斷完善企業(yè)員工的分配制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，可以通過建立股東會、董事會、監(jiān)事會來不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，對于重要崗位的員工加大激勵力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理制度，不斷加強(qiáng)國企競爭實(shí)力，健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，努力讓國有企業(yè)變大變強(qiáng)，從而更好地服務(wù)于國家的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)。

（三）不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力

國企要在市場競爭中不被淘汰，必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新是國企盈利能力提升的根本途徑，既可以提高產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，又可以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，只有增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)才會不被市場淘汰，才能穩(wěn)定增加企業(yè)利潤。國企要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加大科研力度，把國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新密切聯(lián)系起來，要打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，凝聚全社會的創(chuàng)新力量，通過生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理策略的變革，使企業(yè)迸發(fā)活力，增加創(chuàng)新能力。要建立健全激勵機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性以及創(chuàng)新能力，依靠全體員工的共同努力，逐步提高國有企業(yè)的市場競爭力。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，推動國企改革取得更大進(jìn)步

企業(yè)要進(jìn)行改革，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，政府要簡政放權(quán)，為改革營造良好環(huán)境，國有企業(yè)要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失，使國企真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，因企施策，推動國企改革取得更大進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李敏 李佳欣.跨越“中等收入陷阱”產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵[J].財(cái)訊，2016.

[2]邵寧.國企改革指導(dǎo)意見解讀[J].企業(yè)管理，2016.