水利事業(yè)單位加強內部財務控制研究

王民中

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和我國綜合國力的不斷增強，為社會主義建設提供了資金保障，水利工程的建設也在逐漸深入，使得越來越多的資金注入水利事業(yè)單位。目前，我國水利事業(yè)單位內部財務控制管理還存在著監(jiān)督機制缺失、管理制度不健全、預算管理不規(guī)范等問題。應建立內部財務管理系統(tǒng)，加強預算管理，樹立內部管控意識，加強財務知識宣傳。

關鍵詞：水利事業(yè)單位；內部財務控制；問題及對策

中圖分類號：F234.4文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2017）04-0087-02

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，水利工程的建設能夠有效地優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)田灌溉、防洪泄洪等方面發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程的建設。不僅如此，水利工程的建設也能夠有效地改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質量，比如南水北調水利工程的建設，有效地改善了我國南旱北澇的問題，不僅減少南方澇災的發(fā)生頻率，還為急劇缺水的北方地區(qū)輸送的大量水源，充分改善了人居環(huán)境。要保證水利工程建設能夠順利開展，就必須要加強對水利事業(yè)單位內部的財務管控，就目前我國水利事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其財務管理方面還存在諸多問題。

一、加強水利事業(yè)單位內部財務控制的意義

（一）保證水利工程建設的順利開展

2011年的“中央一號文件”明確指出，為了保證國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展，加快社會主義和諧社會的發(fā)展歷程，水利建設發(fā)揮著極為重要的作用。水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進區(qū)域環(huán)境協(xié)調的方面扮演著重要角色。而水利工程的發(fā)展和改革離不開資金的保障，在水利工程的建設過程中，如何有效地利用資金，合理規(guī)劃財務管理是保障水利工程建設的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）保證資產(chǎn)安全完整

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對于企事業(yè)單位內部的管理控制也更加嚴格，尤其是對于財稅方面的管理制度愈加完善。對于水利事業(yè)單位來說，水利工程建設作為社會主義建設中重要的一部分，加強單位內部財務控制管理，能夠有效的保證資產(chǎn)的安全完整，完善事業(yè)單位內部的管控體系，加強對水利事業(yè)單位的內部控制。

二、水利事業(yè)單位內部財務管理存在的問題

（一）監(jiān)督機制缺失

1.外部監(jiān)督管理機制缺失

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政部門加強了對企事業(yè)單位財稅方面的控制，推出一系列的經(jīng)濟改革措施，加強對事業(yè)單位內部的財務管理。但水利事業(yè)單位自身存在著特殊性，它雖然是國家行政事業(yè)單位，具有一定的公益性和服務性，但同時它又具有生產(chǎn)經(jīng)營盈利性，單位資產(chǎn)具有復雜性和特殊性，沒有明確的界定標準。所以，對于水利事業(yè)單位內部的財務管理還沒有監(jiān)督標準，導致外部監(jiān)督管理機制的缺失。

2.內部監(jiān)督管理系統(tǒng)未建立

水利事業(yè)單位的財政管理工作不僅缺少外部的監(jiān)督管理機制，其內部的監(jiān)督管理體系也沒有完整建立起來。很多水利事業(yè)單位內部沒有對財務管理的監(jiān)督意識，對會計的控制制度還十分陌生。一些企業(yè)雖然建立了相應的監(jiān)督管理系統(tǒng)，但是管理制度僅限于理論層面，未能將內部監(jiān)督落實下來，內部相關審計部門流于形式，并沒有起到真正的監(jiān)督作用。監(jiān)督機制不到位使得水利事業(yè)單位內部的財務管理工作混亂，各項資金不能落實到位，嚴重的情況下甚至可能產(chǎn)生經(jīng)濟案件。

（二）內部財務管理制度不健全

1.財務收支管理不規(guī)范

財務收支管理不規(guī)范是水利事業(yè)單位內部財務控制存在的一大難題，容易導致貪污違紀現(xiàn)象。財務收入管理不規(guī)范具體的表現(xiàn)為以下幾點：一是單位資金私藏。某些單位為了減少稅收，刻意減少財政收支的記錄，不開項目工程發(fā)票，逃避國家財政稅收的管理。二是編制虛假財務往來。在某些水利事業(yè)單位內部，隨意更改項目內容，制造虛假的往來賬目，應對國家財政部門的檢查，出現(xiàn)“真發(fā)票，假賬目”的現(xiàn)象。在支出方面，違反國家規(guī)定大量使用現(xiàn)金，進行物資采購，過度消費國庫賬戶。

2.資產(chǎn)核算不清

對于一些水利事業(yè)單位來說，單位內部資產(chǎn)的核算盤點不夠明晰，很多資金項目并未紀錄在冊，賬外資產(chǎn)頗多。對于單位固定資產(chǎn)沒有科學合理的計算方式，單位自身產(chǎn)值預估虛高或者偏低都會影響管理者對單位的評估，同時，資產(chǎn)核算方面存在問題，難以正確估量事業(yè)單位經(jīng)營的盈虧情況，導致單位管理者不能準確的了解單位固定資產(chǎn)的真實情況，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟損失，不僅難以合理估算損失情況，也不能精確的劃分責任主體，不利于水利工程建設事業(yè)的順利開展。

（三）財務預算管理不規(guī)范

財務預算能夠有效的反映水利事業(yè)單位在一定時期內的經(jīng)營狀況，對水利單位發(fā)展規(guī)劃的制定有著重要意義，但是，在目前水利事業(yè)單位內部來說，財務預算管理還存在很大問題。在水利事業(yè)單位的預算過程中，沒有科學合理的預算編制方法，導致預算開支不準確，在預算項目中存在超出預算開支的問題。其次是在預算過程中，對預算項目的各項資金使用沒有具體明細，預算資金不能及時到位，阻礙水利工程建設的開展。

三、加強水利單位內部財務管理的對策

（一）建立內部財務管理系統(tǒng)

要解決水利事業(yè)單位在財務控制中存在的問題，必須要建立相應的內部監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范財務管控行為。

1.加強財務監(jiān)督和內部審計

在水利事業(yè)單位內部建立起嚴格的監(jiān)督審查機制，加強內部控制體系的建設。定期對水利事業(yè)單位內部的財務管理工作進行核查，建立一套完善的獎懲制度，將財務管理工作中出現(xiàn)的問題落實到個人，能夠有效提高財務管理工作的質量。加強部門審計工作，在水利工程項目中的資金管理進行跟蹤管理，控制資金流向，保證做到?？顚Ｓ?，保證水利工程建設的質量。

2.規(guī)范財務票據(jù)管理

根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務票據(jù)管理，嚴厲打擊水利單位內部票據(jù)使用混亂的現(xiàn)象。票據(jù)是財務管理工作的主要依據(jù)，在領票、開票的環(huán)節(jié)進行嚴格把控，統(tǒng)一票據(jù)使用規(guī)范，避免出現(xiàn)票據(jù)與實際工程項目不匹配的現(xiàn)象。同時，相關的財務管理人員應加強對票據(jù)的審查，在開展財務管理工作時，定期對相關票據(jù)進行核查，及時發(fā)現(xiàn)票務管理中存在的問題，并采取補救措施。

3.實施財務集中管理

財務集中管理能有力地加強單位對于資金地管控力度，對于建立內部財務管理系統(tǒng)有著積極的推動作用。在水利事業(yè)單位內部建立統(tǒng)一的財務管理制度，加強對于部門審計的管理，有效控制基建資金的流向，提高項目資金的使用效率。

（二）加強預算管理

水利事業(yè)單位財務管理的核心就是預算審核，針對在水利單位預算審核存在的一系列問題，要積極借鑒成功經(jīng)驗，從單位自身的發(fā)展需要和工程項目的實際情況為切入點，制定科學的預算編制方法，保證預算的準確性，對于已經(jīng)批準的預算，原則上不允許更改，以此對財務開支進行有力約束。在預算編制完成之后執(zhí)行的過程中，應加強對預算執(zhí)行的控制力度，建立一套完善的執(zhí)行監(jiān)督機制，確保專款專用。

（三）樹立內部管控意識，加強財務知識宣傳

1.全面樹立內部管控意識

在水利事業(yè)單位內部，不論是單位領導還是財務管理人員，都應該樹立內部管控的意識。對于所提交的財務報告，單位領導是內部財務管理的審查者，承擔著財務管理的主要責任，因此，在水利事業(yè)單位內部，單位領導應起到模范帶頭作用，樹立單位內部的財務管理意識，重視財務管理工作。財務管理人員是財務管理工作的主體，更需要樹立內部管控的意識，恪守相關法律法規(guī)，提高財務管理工作的效率和質量。

2.加強財務知識的宣傳

水利事業(yè)單位應在樹立內部管控意識的基礎上，加強財務管理知識的宣傳。這類宣傳包括現(xiàn)代財務管理知識、相關的法律法規(guī)政策等，通過定期召開講座以及報刊網(wǎng)絡宣傳等手段，加強財務管理人員對相關知識的了解程度，不僅能夠提高財務工作人員的工作質量，還能夠建立有效的外部監(jiān)督管理環(huán)境，為加強水利單位內部的財務控制創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）加強水利事業(yè)單位財務人員隊伍建設

財會人員是財務管理的主體，財務工作人員的隊伍建設是加強水利單位內部財務管理的關鍵因素?？梢酝ㄟ^單位培訓或者外聘專業(yè)技術人才來加強水利事業(yè)單位財務人員隊伍建設，有效的提高財會人員的業(yè)務素養(yǎng)，增強工作能力，全面提高單位內部財務管理水平。同時，可以通過適當調整財務人員的薪資結構，增強工作積極性，提高工作效率。

綜上所述，通過對水利事業(yè)單位內部財務控制存在問題的分析，探尋了解決問題的對策，水利工程建設在社會主義建設中占據(jù)著重要位置，水利事業(yè)單位是水利工程建設的主體，要實現(xiàn)水利工程建設地有序開展，必須要通過多種途徑加強單位內部的財務控制。