李子成　王穩(wěn)妮

摘要：為進一步分析云南民族自治縣之間、云南民族自治縣與云南省其他縣市及全國之間的差異，現使用人口加權變異系數計算出1978-2012年共35年的變異系數，發(fā)現云南民族自治縣內發(fā)展差距較大并逐年擴大且有持續(xù)擴大趨勢。把云南民族自治縣置于云南和全國來看，差距變化并不明顯。從實際人均GDP絕對差來看，云南民族自治縣與云南和全國相比同樣呈持續(xù)擴大態(tài)勢。為縮小內部及所有自治縣與云南及全國發(fā)展差距，提出加大教育支出力度、提高居民健康水平，跨越發(fā)展民族特色產業(yè)、建立碳排放交易市場四個方面的對策建議。

關鍵詞：云民族自治縣；發(fā)展差異；對策建議

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0050-05

近些年，地區(qū)差距一直是政府、學者關注的熱點。研究地區(qū)發(fā)展差異的方法主要是變異系數、人類發(fā)展指數、若赫芬達爾一赫希曼指數、泰爾指數等。若赫芬達爾一赫希曼指數、泰爾指數主要是研究收入差距或地區(qū)差距是否存在收斂的指標。由人類發(fā)展指數和變異系數得出，云南民族自治縣之間的差距在不斷擴大，云南民族自治縣與云南省非自治縣（區(qū)）及與全國平均水平的差距仍在擴大。

一、云南民族自治縣發(fā)展現狀

目前，衡量地區(qū)之間發(fā)展差異的理想指標是人類發(fā)展指數（Human Development Index，簡稱HDI），本文采用聯合國2011年使用的HDI計算方法，計算出了2010年云南省29個民族自治縣及云南省的HDI指數。數據主要來自于各民族自治縣縣志、縣統計年鑒和云南省統計年鑒、云南省第六次人口普查數據、云南省相關部門數據等。

（一）HDI計算方法說明

HDI從人類發(fā)展的健康長壽、知識的獲取以及生活水平三個維度來衡量一國或一個地區(qū)取得的平均成就。HDI是衡量每個維度取得成就標準化指數的幾何平均數，每個維度需建立次級指數，為將指標數值轉化為0和1之間的指數，需確定數據范圍即確定最小值和最大值。考慮可比性，現使用的最大最值和小值確定的確定方法和聯合國201 1年的計算方法一致。預期壽命的最大值為83.4歲，最小值為20歲；平均受教育年限最大值為13.1年，最小值為0。定義了最大值和最小值之后，次級指標按如下公式（1）計算：

利用式（3）可以計算出云南省民族自治縣、云南省、全國的人均GDP指標，計算結果見表1。

由表1可以看出，人均GDP高于云南省的僅有峨山、新平、河口三個自治縣，所有自治縣均未到達全國平均水平。在云南29個民族自治縣中，人均GDP最高的自治縣是峨山縣為21863元，比云南省高6111元，比全國低8152元；最低的西蒙縣僅為5022元，比云南平均水平少10730元，比全國平均水平少24993元；所有民族自治縣人均GDP為11545元，比云南平均水平少4207元，比全國少18470元。從GDP指數看，還是峨山縣最高為0.58，比云南高0.05，但比全國低0.05；最低為西盟，比云南少0.16，比全國少0.26；所有自治縣GDP指標比云南少0.04，比全國少0.14。

（三）預期壽命

預期壽命使用壽命表編制，壽命表主要有定群（或一代）壽命表和現實壽命表兩種。定群壽命表記錄特定的一群人從第一個人出生到最后一個人死去的實際死亡經歷?，F實壽命表是從一個截面來看當這段時間內一群人的死亡和生存經歷。使用現實壽命表法，根據壽命表編制原理和計算方式可以得到以下預期壽命（ξ）計算公式：

由表2可看出，預期壽命最高的縣是石林縣，高出云南平均壽命7.77年，高出全國1.04年，預期壽命最低的是貢山縣，僅為56.32歲，少于云南省9.45年，少于全國16.18年；所有自治縣比云南省和全國低1.02和7.74年。從預期壽命指數來看，云南省29個民族自治縣的預期壽命與云南和全國比較的差異要小于GDP指數的差異，高于云南省的自治縣達13個縣，高于全國水平的僅有石林縣。

（四）教育指數

平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學歷教育（包括普通教育和成人學歷教育，不包括各種非學歷培訓）的年限總和的平均數。普通教育包括：普通小學、初中、高中、職業(yè)初中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、技工學校、大學?？啤⒋髮W本科、碩士、博士。該指標是反映一個國家或地區(qū)勞動力教育程度或國民素質的重要指標之一。計算公式如下式：平均受教育年限=（某一特定年齡段人群中每個人的受教育年限之和，該年齡段人群總數）×100%。

由表3可看出，受教育年限和教育指數為同向分布，受教育年限越高教育指數也越高，教育指數最高的為峨山彝族自治縣達0.62，受教育年限也是峨山縣最高達8.09年，其次為寧洱縣、石林、玉龍縣，這四個縣的受教育年限和指數都高于云南省平均水平，但都低于全國平均水平。

（五）人類發(fā)展指數

利用HDI（式（3））指標計算公式，計算得云南省29個民族自治縣發(fā)展指數，具體結果見表4。

由表4可知，云南民族自治縣人類發(fā)展指數最高的縣是峨山縣，達0.66，最低的是金平縣為0.46，所有自治縣平均人類發(fā)展指數為0.56，高于云南省平均水平的縣除了峨山外僅有石林和寧洱兩縣，沒有一個縣高于全國。

二、云南自治縣發(fā)展差距變化情況

用2010年的云南省29個民族自治縣的HDI指數說明了云南民族自治縣與云南和全國水平存在較大差距，但不能說明差距的變化狀況，由此，現采用變異系數來說明云南省自治縣自改革開放以來的發(fā)展差距變化情況。

（一）絕對差狀況

1978年云南所有自治縣的人均GDP為174.85元，比云省少48.50元，比全國少155.33元，到了35年后的2012年云南所有自治縣的人均GDP增加為2280.59元（以1978年為基期），與自身相比增加了14.68倍，但與云南省和全國的差距也增加到了到了1504.553和2737.056元，與云南和全國相比差距分別由1978年的1.2、2.17倍增加到了1.66、2.86倍，差距分別擴大了0.38和0.68倍，詳見圖1。

（二）加權變異系數差異狀況

為深入分析云南民族自治縣內、民族自治縣與全省平均水平、全國平均水平的差異產業(yè)變化情況，現采用人口加權變異系數作進一步分析。

利用公式（9），可以計算出云南省29個民族自治縣內的人口加權變異系數和云南省內民族自治地區(qū)和非民族地區(qū)之間的發(fā)展加權變異系數以及全國內的人口加權變異系數，全國內人口加權變異系數共分為云南省民族自治縣、云南省非民族自治縣區(qū)域以及全國除云省外區(qū)域三個區(qū)域，計算結果趨勢見圖二。如圖二所示，把云南省29個民族自治縣放在全國范圍內比較，發(fā)展差異變化不大，而且差異比較小，加權變異系數均值在0.086，其原因是云南省少數民族地區(qū)的人口和GDP在全國所占份額非常小。云民族自治縣與云南省平均水平比較可以發(fā)現，發(fā)展差距呈現先擴大后縮小再擴大的態(tài)勢，1978年變異系數為0.094，到1997年變?yōu)?.211，擴大了2.45倍，1997年后差距有所下降，到了2012年變異系數為0.215，差距再次擴大，總體呈現擴大趨勢，平均變異系數在0.157，年均上升2.4%。在民族自治縣內，1978年的加權變異系數是0.322，1979、1980有所上升達到了0.342，隨后開始下降，到1988年均保持在0.330內，1989年開始增加到0.333。1990年至2012年的差異系數均在0.333以上，2012年達到了0.463。35年的平均差異系數在0.3594，年均擴大1.38%。由此可以看出，民族地區(qū)內的發(fā)展差距加大，而且呈現持續(xù)擴大趨勢，需要對此態(tài)勢給予高度重視。

三、減小云南民族自治縣發(fā)展差距的對策建議

（一）加大教育支出力度

由2010年云南民族自治縣人類發(fā)展指數中的教育指標可以看出，民族自治縣的平均教育年限均低于云南省平均水平和全國平均水平，所以加大民族自治縣教育支持力度是提高民族地區(qū)人類發(fā)展水平，縮小差距的有效途徑之一。具體應對措施為：一是進一步加大民族高校與民族自治縣政府聯合辦學力度；二是重點高校應擴大民族自治地區(qū)民族特色生招生比例；三是教育資金和人才應進一步向民族自治地方傾斜。

（二）提高居民健康水平

雖然云南民族自治縣的平均預期壽命差距要小于教育和收入之間的差距，但許多地區(qū)的預期壽命仍然比較低，這說明民族自治地方的人口壽命普遍低。提高居民壽命的措施主要有，一是大力挖掘民族中藥藥方和民族醫(yī)藥人才。民族地區(qū)多為植被較好、物種豐富、藥材眾多的山區(qū)、半山區(qū)地方，這些地方雖然總體醫(yī)療設備差，西藥產品少，但是中藥卻很多，民間醫(yī)藥人才也眾多，所以應大力發(fā)展民族中藥和培育民族醫(yī)藥人才。二是鼓勵引導醫(yī)科大學畢業(yè)生到民族自治地方工作，并給予相應的人才獎勵。三是引導省會、省外專家定期到民族地方傳授經驗，開展醫(yī)學交流。

（三）跨越發(fā)展特色產業(yè)

民族自治區(qū)的發(fā)展落后的一個重要因素便是經濟落實，理應加快民族自治地方經濟跨越發(fā)展步伐。這需要依托自身資源、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)。如大力發(fā)展民族文化旅游、民族文化開發(fā)、自然風光旅游、特色生物、民族藥材等民族特色產業(yè)。

（四）建立碳排放交易市場

民族自治區(qū)多為生態(tài)資源豐富但容易破壞且難以恢復，有許多山清水秀的溪水多為祖國乃至世界大江大河的源頭，這些溪流、自然資源的保護意識和保護力度不夠。應在加大保護意識宣傳的同時，通過建立碳排放市場，運用市場手段解決自然保護和經濟發(fā)展的矛盾。我國應建立全國碳排放市場，給每個地區(qū)發(fā)一個指標，并嚴格控制不得超標，超標的要向未超標地區(qū)購買。