基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的思考

[摘要]推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是固本強(qiáng)基與事業(yè)發(fā)展的必然要求，關(guān)鍵在于落實(shí)主體責(zé)任。厘清基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主要內(nèi)涵，從責(zé)任壓力、紀(jì)律教育、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲治腐敗等五個(gè)維度有效落實(shí)，并提供強(qiáng)有力保障。

[關(guān)鍵詞]黨組織；從嚴(yán)治黨；責(zé)任

[作者簡(jiǎn)介]曹文明（1982-），男，漢族，江蘇建湖人，無(wú)錫錫東新城商務(wù)區(qū)管委會(huì)，助理研究員、政工師，碩士，主要研究方向：黨建、思想政治工作。

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）06-0039-02

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！笆濉币?guī)劃宏圖已經(jīng)展開(kāi)，全面建成小康站上新起點(diǎn)，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織特別是基層黨組織要敢于作為，扛起主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)各項(xiàng)措施以及工作要求落實(shí)到基層，以管黨治黨新成效，為決戰(zhàn)決勝全面小康提供強(qiáng)有力保證。

一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的緣起

十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨從中央層面率先展開(kāi)，層層推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展、績(jī)效突出，然而在基層仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)與明顯弊病，尤其是各種不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，直接侵害群眾切身利益，揮霍老百姓對(duì)黨的信任，侵蝕黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。到“十三五”時(shí)期，中央進(jìn)一步提出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的更高要求，開(kāi)啟了在新的歷史階段黨的建設(shè)更加關(guān)注自身、關(guān)注基礎(chǔ)、關(guān)注根基的創(chuàng)新發(fā)展之路。

無(wú)錫市第十二次黨代會(huì)以來(lái)，市委市紀(jì)委全面落實(shí)黨的十八大與十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時(shí)重要講話精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，管黨治黨良好局面逐步形成；嚴(yán)明“六項(xiàng)紀(jì)律”，有腐必懲的高壓態(tài)勢(shì)全面彰顯；查糾“四風(fēng)”問(wèn)題，廉潔向好的黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)踐“四種形態(tài)”，黨員干部紀(jì)律意識(shí)有效加強(qiáng)。面對(duì)“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，但黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐倡廉形勢(shì)研判，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，成為擺在無(wú)錫面前的一個(gè)重要課題，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求的根本前提，是推動(dòng)無(wú)錫發(fā)展再上臺(tái)階的先決條件，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫抓手，是加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的堅(jiān)實(shí)保障。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主要內(nèi)涵

從工作實(shí)際來(lái)看，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狹義的主體責(zé)任是黨的地方組織及基層組織遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)，履行管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任。在無(wú)錫市域范圍內(nèi)，其直接主體責(zé)任即江陰、宜興等市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)黨組織，濱湖、梁溪等區(qū)級(jí)、街道級(jí)黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織嚴(yán)格履行黨建工作責(zé)任，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)治黨管黨。

首先，基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)一環(huán)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，特別是基層黨組織，他們是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，更要深入推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。如果沒(méi)有基層黨組織參加進(jìn)來(lái)，全面從嚴(yán)治黨如水中浮萍、沒(méi)有根基。其次，有利于形成基層良好政治生態(tài)。切實(shí)落實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任，被視為打造基層良好政治生態(tài)的突破口。只有加強(qiáng)基層黨組織主體責(zé)任的落實(shí)力度并趨于常態(tài)化，才能根治扭轉(zhuǎn)沉疴頑疾，進(jìn)而樹(shù)立基層黨員干部的執(zhí)政信心，最終凈化基層組織的政治生態(tài)。最后，有利于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，想要實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，必須得到廣大人民群眾的支持與擁護(hù)；如果沒(méi)有650余萬(wàn)常住人口的干勁與努力，那么加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫只能是空想。只有切實(shí)落實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任，把履行黨的宗旨作為落實(shí)主體責(zé)任的第一要義，才能團(tuán)結(jié)與組織廣大人民群眾為共同的偉大事業(yè)而奮斗，并且只有這樣黨的執(zhí)政根基才能扎得穩(wěn)、鞏固牢靠，群眾對(duì)黨才會(huì)親密信任、緊密依靠。

三、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的維度

（一）推動(dòng)責(zé)任壓力向基層延伸，實(shí)現(xiàn)清單任務(wù)分解。完善無(wú)錫大市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，以市領(lǐng)區(qū)、以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促村，以書記領(lǐng)班子成員，推動(dòng)責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任臺(tái)賬化管理全覆蓋，推動(dòng)主體責(zé)任在支部落地生根。

（二）推動(dòng)紀(jì)律教育向基層延伸，錘煉黨員黨紀(jì)意識(shí)。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育邁向深入，確保學(xué)習(xí)教育覆蓋到每個(gè)基層黨組織和每個(gè)黨員，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員身份認(rèn)同，督促黨員干部真正將黨章黨規(guī)牢記在心，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，培養(yǎng)高尚情操，嚴(yán)守紀(jì)律底線。

（三）推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，以黨風(fēng)促政風(fēng)。把對(duì)“四風(fēng)”的明察暗訪延伸到支部，抓住重要時(shí)間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聚焦“四風(fēng)”新形式、新變種，運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督，深挖整治隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）的巡察力度，切實(shí)解決好群眾身邊的作風(fēng)問(wèn)題，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好發(fā)展。

（四）推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督向基層延伸，完善黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢監(jiān)察部門，認(rèn)真研究新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)用好“四種形態(tài)”，一方面要監(jiān)督好下級(jí)黨組織，另一方面要有效監(jiān)督同級(jí)黨組織班子成員。高度重視黨支部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支部紀(jì)檢委員全覆蓋，建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委對(duì)支部紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)、管理、考核與激勵(lì)制度，保證將監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位。

（五）推動(dòng)懲治腐敗向基層延伸，維護(hù)群眾切身利益。以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，特別是在基層執(zhí)法不公、集體“三資管理”、征地拆遷、工程項(xiàng)目等方面，突出重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾舉報(bào)渠道，建立問(wèn)題線索移交、處置機(jī)制，力爭(zhēng)把腐敗問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和小微狀態(tài)。

四、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的保障

（一）深化黨的建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)引領(lǐng)指導(dǎo)。各級(jí)黨委、黨組織“一把手”要提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為、靠前指揮，加強(qiáng)本部門、本單位“微系統(tǒng)”的頂層設(shè)計(jì)，重視基層推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的重大問(wèn)題與重要事項(xiàng)等工作研究并加大研究力度。二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。建立基層政治生態(tài)預(yù)警機(jī)制，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳等部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)相關(guān)情況及時(shí)預(yù)警、未雨綢繆，為基層黨組織開(kāi)展工作提供有力保障。三是加強(qiáng)情況報(bào)告。建立完善下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人定期向上級(jí)黨委、黨組織報(bào)告落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況制度，及時(shí)溝通信息，便于情況掌握和處理。

（二）突出制度建設(shè)，完善紀(jì)律監(jiān)督。一是做好規(guī)定的貫徹。必須嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于從嚴(yán)治黨等方面相關(guān)規(guī)定，特別是要貫徹自2016年1月1日起施行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)側(cè)》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，扭住從嚴(yán)治黨制度“牛鼻子”，將政治紀(jì)律與政治規(guī)矩化德性為德行。二是抓實(shí)制度的完善。全面梳理基層黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度體系，認(rèn)清實(shí)情、依托實(shí)踐排查制度漏洞，進(jìn)一步完善基層黨組織的相關(guān)制度；在制度設(shè)計(jì)上，結(jié)合新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例和無(wú)錫地情，針對(duì)制度執(zhí)行尺度模糊、界限不清等問(wèn)題，迅速厘清邊界，逐步形成系統(tǒng)完善、科學(xué)合理、規(guī)范高效的制度體系，通過(guò)制度完善和執(zhí)行，不斷凈化基層政治生態(tài)。三是改進(jìn)監(jiān)督的手段。主動(dòng)發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+融入監(jiān)督工作，建立健全黨員干部基本信息共享平臺(tái)、廉政勤政信息采集平臺(tái)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息管理平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行信息監(jiān)控平臺(tái)、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警平臺(tái)等，形成多網(wǎng)融合等監(jiān)督管理新模式。

（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，有效靶向治根。一是因情制宜、分類施策。區(qū)分不同層級(jí)、不同領(lǐng)域基層黨組織的實(shí)際情況，富有針對(duì)性地實(shí)施差異化政策措施，避免平均用力、“上下一般粗、左右一個(gè)樣”程序化、模式化，千篇一律，沒(méi)有重點(diǎn)。二是聚焦癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力。深入分析當(dāng)前全市基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定期梳理問(wèn)題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找問(wèn)題癥結(jié)所在，層層傳導(dǎo)壓力；對(duì)問(wèn)題抓早、抓小、抓細(xì)，探索解決突出問(wèn)題的有效途徑，做到有的放矢，各個(gè)擊破。三是把握關(guān)鍵、人盡其力。要求“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，重視并調(diào)動(dòng)歸口管理部門、行業(yè)主管部門以及分管領(lǐng)導(dǎo)的積極性，緊緊依托他們知底數(shù)、懂門道、熟業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各階層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的針對(duì)性與實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。黨委、黨組織要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨建的牽頭責(zé)任，抓好基層組織的建設(shè)、發(fā)展和管理，把基層組織建設(shè)成為黨建戰(zhàn)斗堡壘。各部門、各領(lǐng)域要把全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩手抓、雙促進(jìn)，黨建抓實(shí)了就是看得見(jiàn)的生產(chǎn)力，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)黨組織的監(jiān)督管理，推動(dòng)從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，不遞減不留死角。

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