試析陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)

[摘要]陜甘寧邊區(qū)是重要的紅色革命老區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭年代是最重要的革命根據(jù)地之一。陜甘寧邊區(qū)政府于1937年9月成立，其后存續(xù)13年時(shí)間。作為地方政府，陜甘寧邊區(qū)政府無疑是非常成功的。在陜甘寧邊區(qū)政府執(zhí)政期間，人民真正的當(dāng)家做主，官員真正的廉潔奉公，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入了穩(wěn)步階段。特別是在民主政治建設(shè)方面，陜甘寧邊區(qū)政府的種種政策堪稱是歷代政府的楷模。因此，探討陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)，可以從中得到借鑒。

[關(guān)鍵詞]陜甘寧邊區(qū)；民主政治；經(jīng)驗(yàn)

[作者簡介]王鵬程（1990-），男，漢，陜西榆林人，延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院中共黨史專業(yè)研究生，研究方向：新民主主義革命與毛澤東思想。

[中圖分類號] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0019-02

一、、引言

陜甘寧邊區(qū)政府歷經(jīng)13年的風(fēng)風(fēng)雨雨，期間共有4屆領(lǐng)導(dǎo)班子。在這十?dāng)?shù)年時(shí)間里，陜甘寧邊區(qū)政府一直都堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為導(dǎo)向，并為此付出了很多的努力。從某種角度上來說，陜甘寧邊區(qū)政府的民主政治策略是民主政治的典范。

二、陜甘寧邊區(qū)政府民主政治政策

通過研究可知，陜甘寧邊區(qū)政府民主政治政策主要包括如下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持人民民主政權(quán)

陜甘寧邊區(qū)政府是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的重要革命根據(jù)地，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨民主政治的發(fā)祥地。正是由于陜甘寧邊區(qū)政府的存在，才使得當(dāng)?shù)厝嗣駬碛辛藚⑴c政治的權(quán)利。為了切實(shí)保障人民群眾參與政治的權(quán)利，陜甘寧邊區(qū)政府建立了“三三制”，使當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得了平等、普遍、直接的選舉權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)政府在建設(shè)政權(quán)時(shí)非常重視人民群眾的監(jiān)督作用，當(dāng)?shù)厝嗣駬碛斜O(jiān)督政府和各級干部的權(quán)力，同時(shí)也可以對干部的任免和干部工作情況的調(diào)查產(chǎn)生非常重要的影響。陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，政府行政部門、司法部門以及教育部門的所有官員都由人民普選，而且在任職期間可以隨時(shí)被撤換。當(dāng)時(shí)各級政府的主要官員都是由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人提名，隨后由參議會(huì)批準(zhǔn)后方可任職。在任職期間，以上官員凡是出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為或失職行為，參議會(huì)就可以更換任職者。陜甘寧邊區(qū)政府專門制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，其中指出，只要人民發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員出現(xiàn)任何非法行為，就可以通過各種方式來控告公務(wù)人員。由此可見，陜甘寧邊區(qū)政府賦予人民以強(qiáng)大的監(jiān)督權(quán)力。

1944年，毛澤東發(fā)表文章《為人民服務(wù)》。其后，陜甘寧邊區(qū)就開展了“學(xué)習(xí)張思德全心全意為人民服務(wù)”的活動(dòng)。在此次活動(dòng)中，黨的多名干部都進(jìn)行了講話，并且主動(dòng)進(jìn)行自我批評，號召人民群眾提意見和建議?；顒?dòng)結(jié)束后，陜甘寧邊區(qū)政府再次修改《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，其中明確指出了人民群眾擁有檢查政府工作的權(quán)利。由此可見，一直以來，陜甘寧邊區(qū)政府都堅(jiān)持以人民群眾為中心，堅(jiān)持人民群眾的監(jiān)督，這也是陜甘寧邊區(qū)政府民主政治建設(shè)工作取得顯著成效的根本原因之一。

（二）堅(jiān)持廉政建設(shè)

在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)際上就是中國共產(chǎn)黨的首席政府，因此陜甘寧邊區(qū)政府也就代表著中華民族的最高利益，同時(shí)也代表著中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的踐行。為了做好政府工作，陜甘寧邊區(qū)政府一直都在堅(jiān)持廉政建設(shè)。當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，每個(gè)縣政府月花費(fèi)不得超過30元。如果當(dāng)?shù)卦O(shè)有行政專員，那么縣政府每月的花費(fèi)也不能超過50元。陜甘寧邊區(qū)政府不僅在各級政府經(jīng)費(fèi)方面做出了限制，同時(shí)還在政府工作人員方面做出了一定的限制。根據(jù)當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，縣政府可設(shè)置3名雜物人員，如果當(dāng)?shù)卦O(shè)有行政專員，縣政府可設(shè)置4名雜物人員。在1943年時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)施綱要》，其中再次強(qiáng)調(diào)，各級政府要盡可能地減少人員編制，尤其是要減少雜物人員和勤務(wù)人員的數(shù)量。

政府人員的精簡并沒有降低陜甘寧邊區(qū)政府的工作效率，相反，在精簡政策實(shí)施了一段時(shí)間后，當(dāng)?shù)卣诒３智辶耐瑫r(shí)，也逐漸形成了勤政效益。通過幾次精簡，各級政府的工作人員數(shù)量減少了一半，然而整體工作重?fù)?dān)卻并沒有減輕。政府工作人員發(fā)揚(yáng)了艱苦卓絕的工作作風(fēng)，不僅做好了原本屬于幾個(gè)人的工作，同時(shí)也提高了個(gè)人對政策的掌握。此外，通過精簡政策，很多政府干部也形成了良好的勞動(dòng)觀念，他們開始學(xué)著做各種勤務(wù)工作，給人民群眾樹立了良好的榜樣。雖然當(dāng)時(shí)的勤務(wù)人員相對較少，然而政府工作人員依舊可以愉快地從事各種工作。陜甘寧邊區(qū)政府的廉政不僅表現(xiàn)在勤務(wù)方面，同時(shí)也表現(xiàn)在節(jié)儉方面。在某一段時(shí)期，由于國民黨和日偽軍的影響，陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政非常困難。在最困難的時(shí)期，政府工作人員甚至連油、菜、衣物、棉被都沒有。在這種情況下，陜甘寧邊區(qū)政府號召政府工作人員全力節(jié)儉。要盡可能減少工作中的消耗，嚴(yán)禁出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)行為。要注意日常用品的節(jié)省，即便是一張紙、一根火柴也要節(jié)省下來。為了做好節(jié)儉工作，陜甘寧邊區(qū)政府還特意建立了審計(jì)制度，通過審計(jì)制度來控制物資的消耗。此外，陜甘寧邊區(qū)政府還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了約束官員腐敗的政策，避免貪官污吏危害人民群眾。正是由于陜甘寧邊區(qū)政府的各項(xiàng)節(jié)約政策，節(jié)省下來的物資都用到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。其后，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政困難逐漸緩解，在鍛煉了黨員干部的同時(shí)，還提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展成效，減輕了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。著名的“生產(chǎn)大運(yùn)動(dòng)”，就是這一時(shí)期在南泥灣開展的。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平等政策

歷朝歷代，官僚主義之風(fēng)屢見不鮮，自古未有禁絕。其實(shí)深究下來，之所以會(huì)出現(xiàn)官僚主義，歸根結(jié)底在于公務(wù)人員的特殊身份。恩格斯曾經(jīng)說過，想要徹底解決公務(wù)人員貪污問題，就要將公務(wù)人員和普通群眾同等對待。不管公務(wù)人員是何職位，所發(fā)的薪水都與普通工人相同。這樣一來，就可以有效避免官僚主義的出現(xiàn)。正是考慮到這點(diǎn)，陜甘寧邊區(qū)政府深入研究了恩格斯的理論，并且將其貫徹實(shí)施下去。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》可知，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員可以在普通工作人員工資的基礎(chǔ)上增加一部分，然而普通工作人員的工資都相差不大，所有公職人員都是這樣。當(dāng)然，對于一些生活有困難的或罹患疾病的公職人員，政府還是為其準(zhǔn)備了一定的補(bǔ)貼。此外，為了解決黨員干部家庭方面的問題，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，在戰(zhàn)爭時(shí)期，所有干部的子女都由政府進(jìn)行統(tǒng)一照顧和教育，同時(shí)，干部家屬也會(huì)得到一定的物質(zhì)生活和精神生活保障。

正是由于陜甘寧邊區(qū)政府的政策，才在保障政府工作人員基本生活需求的同時(shí)，盡可能節(jié)省下更多的資源用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。雖然很多共產(chǎn)黨員甚至是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生活也十分艱苦，但他們卻從未有過怨言。以邊區(qū)政府主席林伯渠為例，當(dāng)時(shí)林伯渠就住在破舊的窯洞之中，生活條件也十分簡陋。平日里工作結(jié)束后，林伯渠還會(huì)主動(dòng)拿起撅頭開荒刨地。在當(dāng)時(shí)，有一名干部在修養(yǎng)時(shí)讓秘書買了一把美國刀，這已經(jīng)超出了他的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的參議院副議長謝覺哉對其進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評。由此可見，當(dāng)時(shí)的黨員干部的確是非常清廉的。

三、總結(jié)

通過本次研究可知，陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)之所以取得了很大的成就，這與當(dāng)時(shí)政府的清廉是分不開的。作為人民政府，要時(shí)刻懷揣著人民，時(shí)刻謹(jǐn)記要為人民服務(wù)，這也是陜甘寧邊區(qū)政府能夠取得這般驕人成績的關(guān)鍵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉東社，劉金娥著.陜甘寧邊區(qū)政府史話[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]陜西省政協(xié)延安地區(qū)聯(lián)絡(luò)組，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部編，師銳，武文義主編.陜甘寧邊區(qū)愛國民主人士[M].陜西人民出版社，1993.

[3]雷志華，李忠全主編，閻樹聲，胡民新編寫.陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編[M].陜西人民出版社，1992.

[4]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[M].檔案出版社，1987.

[5]陜西省檔案館編.陜甘寧邊區(qū)政府大事記[M].檔案出版社，1991.