高等學(xué)校不合格黨員退出機(jī)制研究

劉圣陶　羅雄

[摘要]高校黨組織和黨員是中共黨組織及其黨員隊(duì)伍的重要組成部分，及時(shí)清退不合格黨員有利于保持高校黨組織和黨員純潔性。因此，構(gòu)建高校不合格黨員退出機(jī)制具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在新形勢(shì)新環(huán)境下，高校不合格黨員的退出主要存在著“退出程序不規(guī)范”，“退出方式應(yīng)用不合理”的問題，而問題的產(chǎn)生可以從主觀認(rèn)知、客觀環(huán)境與制度兩個(gè)方面進(jìn)行分析。鑒于此，科學(xué)構(gòu)建與完善高校不合格黨員退出機(jī)制必須落實(shí)不合格黨員退出工作的責(zé)任，必須正確把握實(shí)事求是的不合格黨員退出工作的原則，必須嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員退出工作的程序，必須大力營(yíng)造不合格黨員退出工作的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；不合格黨員；退出機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0003-03

黨中央近年來越來越重視對(duì)不合格黨員的處置問題。2013年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》專門列出了“及時(shí)處置不合格黨員”的條款。中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》對(duì)不合格黨員的處置工作進(jìn)行了更加詳細(xì)的布置。高校黨組織作為中共黨組織的重要組成部分，在政策的貫徹實(shí)施中也扮演了重要的角色。而高校不合格黨員退出工作的重要內(nèi)容之一就是健全高校黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制，這樣才能保證不合格黨員的退出工作有條不紊地進(jìn)行。

一、構(gòu)建高校不合格黨員退出機(jī)制的意義

高校黨組織和黨員是中共黨組織及其黨員隊(duì)伍的重要組成部分。截至2009年，全國(guó)普通高校共有教職工黨員88.1萬名、學(xué)生黨員224.1萬名。2010年6月30日，全國(guó)2459所高校中2429所高校建立了黨組織。其中，全國(guó)高校有校級(jí)黨委2345個(gè)，院（系）黨委4898個(gè)，院（系）黨總支16659個(gè)，教職工支部78510個(gè)，學(xué)生黨支部74112個(gè)。2010年12月底，全國(guó)在校大學(xué)生黨員總數(shù)為251.2萬人。根據(jù)教育部組織的2011年高校學(xué)生思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查顯示，高校學(xué)生入黨意愿持續(xù)高漲，79.2%的學(xué)生表示有入黨意愿。據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2013年底，全國(guó)2442所普通高校全部建立了黨組織，學(xué)生260.4萬名（其中絕大部分是大學(xué)生黨員），占全國(guó)黨員總數(shù)的3%。因此，高校黨員的數(shù)量和質(zhì)量、純潔性和先進(jìn)性，對(duì)全黨的數(shù)量、質(zhì)量、純潔性和先進(jìn)性有著不可小覷的影響。

（一）從高等教育在國(guó)家社會(huì)發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的貢獻(xiàn)和地位看，構(gòu)建高校不合格黨員退出機(jī)制具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。建國(guó)以來，全國(guó)高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已為國(guó)家培養(yǎng)了大批社會(huì)主義建設(shè)者和合格接班人。他們?cè)趪?guó)家的各個(gè)工作領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線上勤奮工作，為國(guó)家社會(huì)發(fā)展和改革做出了巨大貢獻(xiàn)。建國(guó)60多年來，高校一直保持比較穩(wěn)定，是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。這些成績(jī)的取得與高校黨組織從嚴(yán)治黨，高校絕大多數(shù)黨員始終保持先進(jìn)性，發(fā)揮模范帶頭作用離不開的。在科技、綜合國(guó)力等已成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的今天，高校承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)合格人才、科教興國(guó)、科技創(chuàng)新的重大任務(wù)，及時(shí)處置高校不合格黨員有利于保障、促進(jìn)任務(wù)的出色完成。

（二）從高校黨建和高校黨員在中共黨建中的重要性看，構(gòu)建高效不合格黨員退出機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，構(gòu)建高校不合格黨員退出機(jī)制是貫徹《黨章》要求，保持高校黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的應(yīng)有之義。2013年1月28日，中共中央總書記習(xí)近平在研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作的政治局會(huì)議上指出，要強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。目前高校還沒有建立起比較科學(xué)合理、切實(shí)可行的不合格黨員退出機(jī)制，存在著不合格黨員退出不及時(shí)的問題，影響了黨員的形象，有礙高校黨的事業(yè)的發(fā)展。其次，構(gòu)建高校不合格黨員退出機(jī)制是增強(qiáng)黨的自身建設(shè)，完善黨的制度建設(shè)的必然要求。與高校不合格黨員的評(píng)定機(jī)制和高校不合格黨員的轉(zhuǎn)化機(jī)制一樣，高校不合格黨員的退出機(jī)制是高校黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十二大以來，《黨章》明確規(guī)定黨員有退黨自由。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的不合格黨員應(yīng)勸退出黨，被勸退而堅(jiān)持不退的應(yīng)予除名，違反黨的紀(jì)律的最高可給予開除黨籍處分。不論是自由退黨、勸退出黨、黨內(nèi)除名還是開除黨籍，這都是不合格黨員退出的方式。而科學(xué)構(gòu)建上述不合格黨員的退出方式以及有針對(duì)性的開創(chuàng)適用某類黨員的特殊退出機(jī)制，如“榮譽(yù)退休機(jī)制”等，都是構(gòu)建高校不合格黨員退出機(jī)制，完善黨的制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、當(dāng)前高校不合格黨員退出工作存在的問題及原因分析

新中國(guó)成立以來，除開因違法違紀(jì)或在政治運(yùn)動(dòng)中被開除黨籍外，高校黨員在事實(shí)上是“終身制”的。在新形勢(shì)新環(huán)境下，高校不合格黨員的退出存在著“退出程序不規(guī)范”，“退出方式應(yīng)用不合理”的問題。這些問題的產(chǎn)生可以從主觀認(rèn)知和客觀環(huán)境與制度兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）問題分析。2013年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，提出“處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥、慎重的要求，做到事實(shí)清楚、理由充分，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，不定比例、不下指標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)”的要求。當(dāng)前，一些高校并未根據(jù)意見的要求并結(jié)合自己的實(shí)際情況制定出規(guī)范的不合格黨員退出程序。而在已制定不合格黨員退出程序的高校中，往往在具體執(zhí)行的時(shí)候缺乏可操作性。而在退出方式上，自由退黨、勸退、黨內(nèi)除名和開除黨籍是高校不合格黨員退出的四種方式。而在現(xiàn)實(shí)工作中，高校執(zhí)行不合格黨員退出工作的人員基本都是教育工作者，本著治病救人的原則，大部分教育工作者基本都不愿意選擇勸退、除名和開除的退出方式，而更愿意選擇限期改正或者批評(píng)教育的方式，但這有違“據(jù)罪量刑”的原則。另外，高校還存在眾多的離退休教職工和外出實(shí)習(xí)就業(yè)（包括暫緩就業(yè)）、出國(guó)留學(xué)的大學(xué)生黨員，這些黨員，有的因身體原因不能履行黨員義務(wù)，有的因在外找工作或?qū)嵙?xí)求學(xué)等造成了連續(xù)六個(gè)月未能參加黨組織生活等情況。這些情況都不能簡(jiǎn)單地應(yīng)用勸退、除名或開除黨籍等退出方式，必須有理有據(jù)的區(qū)別對(duì)待。

（二）原因分析。高校不合格黨員的退出，涉及到高校黨委（黨總支）、各教職工黨支部和學(xué)生黨支部及黨員本人。不少黨員思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)不合格黨員退出黨組織工作缺乏重視，認(rèn)為在當(dāng)前在發(fā)展高校黨員限制數(shù)量重視質(zhì)量的前提下，讓部分黨員退出會(huì)打擊高校師生入黨的積極性，導(dǎo)致開展不合格黨員退出工作缺乏自覺性。同時(shí)，一些高校黨組織存在“三不的表現(xiàn)（即不忍心、不愿意、不敢做）和好人主義泛濫，對(duì)不合格黨員聽之任之、放任自流，從而導(dǎo)致不合格黨員退出艱難。在客觀環(huán)境方面，不僅是高校不合格黨員的退出環(huán)境尚未真正形成，整個(gè)黨內(nèi)不合格黨員的退出環(huán)境也尚未真正形成，因而不少高校黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為使不合格黨員退出黨組織實(shí)乃萬不得已的對(duì)策。在制度層面，目前高校黨組織并沒有完全落實(shí)抓不合格黨員退出工作的責(zé)任機(jī)制，沒有形成逐級(jí)負(fù)責(zé)，組織等其他部門齊抓共管的格局；不少高校黨組織貫徹民主評(píng)議黨員制度不到位，形式主義比較嚴(yán)重；同時(shí)評(píng)定不合格黨員的機(jī)制也存在規(guī)范性、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問題，這也是造成高校不合格黨員退出工作出現(xiàn)問題的原因之一。

三、完善高校不合格黨員退出機(jī)制的建議與對(duì)策

高校不合格黨員處置機(jī)制包括不合格黨員評(píng)定機(jī)制、退出機(jī)制、教育和轉(zhuǎn)化機(jī)制。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、程序性和教育性相結(jié)合的有機(jī)系統(tǒng)。科學(xué)構(gòu)建和完善高校不合格黨員退出機(jī)制，是健全與完善該系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。

（一）落實(shí)不合格黨員退出工作的責(zé)任。將責(zé)任落實(shí)到人是促進(jìn)高校不合格黨員退出工作順利完成的重要保證。根據(jù)高校黨員的特點(diǎn)，落實(shí)不合格黨員退出工作的責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)責(zé)任體系，一個(gè)是不合格教職工黨員退出工作的責(zé)任體系，另一個(gè)是不合格大學(xué)生黨員退出工作的責(zé)任體系。兩個(gè)責(zé)任體系均應(yīng)包括垂直領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)報(bào)告的信息報(bào)送、處置落實(shí)機(jī)制。具體而言，應(yīng)明確黨支部、二級(jí)院系或行政部處室黨委（黨總支）、校黨委的職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)還要對(duì)因自身工作原因（如人為降低黨員標(biāo)準(zhǔn)等）造成不合格黨員的產(chǎn)生進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)開展不合格黨員退出工作開展不力進(jìn)行責(zé)任追究，追究有關(guān)黨組織及黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二）把握不合格黨員退出工作的原則。不合格黨員的退出工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在高校不合格黨員的退出工作中尤其要以“區(qū)分對(duì)待、綜合治理”的方針對(duì)不同類型、不同類別的高校不合格黨員選擇最恰當(dāng)、最合適的退出方式。一是自愿退黨與不合格黨員退出的區(qū)別；二是對(duì)說服教育、限期改正無效的不合格黨員，勸其退黨；而是對(duì)勸告退黨而又堅(jiān)持不退，有無改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤決心和行為的，應(yīng)予以黨內(nèi)除名；三是對(duì)于違反黨紀(jì)達(dá)到開除黨籍的應(yīng)堅(jiān)決開除之；四是對(duì)于因外出工作或暫緩就業(yè)的大學(xué)生黨員，實(shí)行有區(qū)分的鑒別，不能一刀切，應(yīng)實(shí)際考慮其在工作單位或者實(shí)習(xí)單位的實(shí)際表現(xiàn)，以作出符合實(shí)際的判斷。

（三）規(guī)范不合格黨員退出工作的程序。高校不合格黨員的退出，與高校黨員發(fā)展、高校不合格黨員的評(píng)定一樣，是極其嚴(yán)肅的政治事情。因此，不合格黨員的退出程序也應(yīng)該是十分規(guī)范的。在科學(xué)評(píng)定不合格黨員的基礎(chǔ)上，高校不合格黨員的退出應(yīng)該遵循規(guī)范的程序。尤其值得注意的是，學(xué)生黨支部的支委一般都是大學(xué)生自己擔(dān)任，因而他們?cè)诮?jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等方面都存在著許多不足，因此在黨支部討論不合格黨員退出工作的時(shí)候，教職工黨員或者主管學(xué)生工作的政工干部必須參與其中，以防退出工作出現(xiàn)紕漏或者錯(cuò)誤，確保不合格大學(xué)生黨員的退出手續(xù)完備、群眾認(rèn)可。

（四）營(yíng)造良好的不合格黨員退出工作的環(huán)境。首先，必須營(yíng)造思想和輿論環(huán)境。高校各級(jí)黨組織各級(jí)部門必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服以往只注重發(fā)展黨員，不注重不合格黨員退出的傳統(tǒng)思想，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)今高校的實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世情、國(guó)情和黨情的實(shí)際變化，將不愿意、不忍心、怕麻煩、不敢做的思想丟入歷史的垃圾堆。其次，必須完善不合格黨員退出的工作環(huán)境。高校不合格黨員的退出工作是“上下左右”各級(jí)黨組織和黨員干部必須認(rèn)真參與、嚴(yán)肅配合的工作。但是在另一方面，高校不合格黨員“出口”不暢的主要原因之一，就是受“上下左右”某些勢(shì)力的干擾與影響，尤其是某些領(lǐng)導(dǎo)干部或者黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的干擾，致使高校不合格黨員的退出工作毫無氛圍可言。做好以上兩個(gè)工作，就能使高校不合格黨員退出機(jī)制在良好的環(huán)境里有序進(jìn)行，朝著更好的方向發(fā)展。

（責(zé)任編輯：章樊）