協(xié)同視角下綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑探析

郭婷婷+張玉奇

【摘要】本文從協(xié)同理論角度出發(fā)，以資源最優(yōu)配置為原則，結(jié)合當(dāng)前綿陽(yáng)軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性、比較優(yōu)勢(shì)，提出了軍民融合技術(shù)創(chuàng)新“四位一體”的理論模型，并嘗試構(gòu)建了基于協(xié)同理論的綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑，力圖使軍民融合各要素之間在空間上和時(shí)間上形成新的有序結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)綿陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最后從構(gòu)建民融合技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、公共服務(wù)推進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)推進(jìn)機(jī)制三個(gè)角度提出了相應(yīng)政策建議。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新；軍民融合；綿陽(yáng)科技城

2016年6月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。方案主要內(nèi)容包括“一個(gè)核心主題”、“兩個(gè)重要目標(biāo)”、“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”、“四個(gè)基本原則”、“八項(xiàng)主要任務(wù)”、“三十條先行先試政策”。其中推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展是四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心主題，是中央賦予四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明任務(wù)，是四川省試驗(yàn)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。而綿陽(yáng)市作為四川省第二大城市，是全國(guó)軍轉(zhuǎn)民科技興市試點(diǎn)城市，被國(guó)務(wù)院要求建設(shè)成為全國(guó)軍民融合科技創(chuàng)新排頭兵。時(shí)代的大潮將綿陽(yáng)軍民融合事業(yè)推向新的前沿和高峰對(duì)綿陽(yáng)科技城的發(fā)展及國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)推進(jìn)具有重要理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍民融合技術(shù)創(chuàng)新“四位一體”的理論模型

《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要引導(dǎo)構(gòu)建軍民融合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。而軍民融合技術(shù)創(chuàng)新是軍民融合國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要依托。如何推動(dòng)綿陽(yáng)科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，已成為政府、軍隊(duì)、企業(yè)高度關(guān)注的焦點(diǎn)?；谝陨纤伎迹疚奶岢觥罢髽I(yè)—大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)—中介機(jī)構(gòu)”四位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，初步構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè) 協(xié)同創(chuàng)新的理論框架?！八奈灰惑w”協(xié)同創(chuàng)新框架如圖1所示。

（一）政府：政策和組織層面的協(xié)同

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)作要點(diǎn)主要有兩方面：一是構(gòu)建多層次、寬范圍的協(xié)同創(chuàng)新中心體系。要從國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層面建立以企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為核心，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門(mén)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等組成多層次、寬范圍的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新委員會(huì)，組織和協(xié)調(diào)知識(shí)在不同的個(gè)體和組織領(lǐng)域中的跨界流動(dòng)。二是加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方式比線性方式更加持久有效。

（二）企業(yè)：市場(chǎng)引導(dǎo)和軍民兩用技術(shù)層面的協(xié)同

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)軍民企業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新的天然土壤。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成。集群代表著一種能在效率、效益及韌性方面創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間組織形式，它所產(chǎn)生的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于特定區(qū)域的知識(shí)、聯(lián)系及激勵(lì)，是遠(yuǎn)距離的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不能達(dá)到的。無(wú)論是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的形成，還是集群創(chuàng)新功能的顯現(xiàn)，一個(gè)重要切入點(diǎn)就是發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

（三）大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)：知識(shí)層面的協(xié)同

大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為知識(shí)、人才和技術(shù)的重要供給者，起著重要作用。科研院所主要承擔(dān)國(guó)防科技的應(yīng)用研究和武器裝備系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)任務(wù)，是典型的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，為自主創(chuàng)新提供知識(shí)供給和人才服務(wù)。而高校在基礎(chǔ)研究中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承擔(dān)基礎(chǔ)性和探索性的科研項(xiàng)目，保障自主創(chuàng)新的技術(shù)需要，也為軍民融合創(chuàng)新體系科研和生產(chǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)大批科學(xué)技術(shù)人才，是基礎(chǔ)性研究的核心力量。知識(shí)協(xié)同是在知識(shí)管理理論和協(xié)同化思想影響下發(fā)展起來(lái)的一種新的管理思想和方法，是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的核心。

（四）中介機(jī)構(gòu)：融資

在軍民融合創(chuàng)新體系中，以咨詢服務(wù)為主導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)能通過(guò)知識(shí)、信息和技術(shù)流動(dòng)發(fā)揮綜合社會(huì)分工而產(chǎn)生的眾多比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)互動(dòng)，集成于技術(shù)創(chuàng)新，并逐步打破軍工和民用企業(yè)之間的界限，加快軍民融合的步伐。中介機(jī)構(gòu)主要包括金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估、信息中心、經(jīng)濟(jì)組織和咨詢機(jī)構(gòu)等，是聯(lián)系創(chuàng)新主體和市場(chǎng)的紐帶。

二、協(xié)同視角下的綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑構(gòu)建

（一）協(xié)同創(chuàng)新路徑

軍民融合技術(shù)創(chuàng)新是協(xié)同政府、軍方、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校以及研究機(jī)構(gòu)等各單位人員進(jìn)行科技創(chuàng)新的綜合過(guò)程，包括創(chuàng)新思想的提出、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)經(jīng)費(fèi)的籌集、技術(shù)研發(fā)與制造、產(chǎn)品上市和產(chǎn)業(yè)鏈打造。根據(jù)上文對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的理論分析，本文嘗試構(gòu)建基于協(xié)同理論的綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑。如圖2所示。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.戰(zhàn)略協(xié)同——頂層設(shè)計(jì)

軍民融合是一項(xiàng)包含制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，要積極發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用。讓政府協(xié)調(diào)推動(dòng)軍民融合，在宏觀和戰(zhàn)略層面對(duì)軍民融合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把軍民融合納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，確定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目，打造創(chuàng)新鏈；積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果；對(duì)軍民之間重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民融合的體制和機(jī)制建立；組建對(duì)軍民重大問(wèn)題進(jìn)行決策的高層機(jī)構(gòu)，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘；把軍民融合建設(shè)納入到綿陽(yáng)科技城社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革總體規(guī)劃中，建立高效、協(xié)調(diào)的軍民融合運(yùn)行機(jī)制，為建立軍民互融創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.組織協(xié)同——立足市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成。這就要求推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立科學(xué)高效的組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的引導(dǎo)作用；建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)防工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)的運(yùn)行規(guī)則，建設(shè)軍民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下實(shí)施的，讓市場(chǎng)中最優(yōu)質(zhì)的資源，按效率優(yōu)先的原則自由組合，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重市場(chǎng)規(guī)則，講誠(chéng)信、守合同，尊重合作各方的勞動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確定成果轉(zhuǎn)化的收益分配原則，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.法規(guī)協(xié)同——法制科學(xué)

軍民融合必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，健全有利于軍民融合的政策法規(guī)體系，做到有法可依、有章可循。具體來(lái)說(shuō)：從完善投資、財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)體系等角度，對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修改完善；軍隊(duì)要在自身體系上，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防法等出臺(tái)適應(yīng)軍民融合的法律法規(guī)。同時(shí)，綿陽(yáng)科技城也應(yīng)針對(duì)軍民融合制定軍民協(xié)調(diào)的法律規(guī)范；要積極建立軍地之間立法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，高效協(xié)調(diào)軍地之間的矛盾與沖突，減少軍地在立法上的重復(fù)，使制定的軍民融合法律規(guī)范共同維護(hù)軍地雙方的利益。構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學(xué)化。

4.信息協(xié)同——運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！边@一重要論述，為軍民融合信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展指明了方向。當(dāng)今世界，科技信息量大、種類繁多，為保證信息的時(shí)效性和質(zhì)量，應(yīng)設(shè)立信息服務(wù)平臺(tái)，專門(mén)從事技術(shù)信息的收集和整理工作，在復(fù)雜信息條件下中，及時(shí)對(duì)外傳播和對(duì)接軍民技術(shù)信息，促進(jìn)軍民企業(yè)之間的信息獲取，為軍民企業(yè)提供信息化系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，溝通及時(shí)，密切配合，促進(jìn)軍企與市場(chǎng)相結(jié)合。

三、結(jié)論與政策建議

（一）形成科學(xué)統(tǒng)籌的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前綿陽(yáng)科技城軍民融合建設(shè)近幾年的實(shí)際情況，主要在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上把握軍民融合技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。主要思路是把現(xiàn)行科技城管委會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策創(chuàng)新職能抽離出來(lái)，將其提升到以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省科技城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)充分下放省級(jí)部門(mén)管理權(quán)限，讓綿陽(yáng)科技城管委會(huì)簡(jiǎn)化為專司執(zhí)行管理的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議制度，形成部省市互動(dòng)、黨政軍企協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作格局。

（二）要形成高效便捷的公共服務(wù)推進(jìn)機(jī)制

對(duì)于軍民融合產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)追求的主要目標(biāo)體現(xiàn)為高效便捷，主要包含規(guī)范的政務(wù)服務(wù)、高效的中介服務(wù)和特色的財(cái)金服務(wù)。在發(fā)展公共服務(wù)指導(dǎo)思想上要遵循“政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、中介服務(wù)特色化、財(cái)金服務(wù)貼身化”的思路推進(jìn)。具體而言就是要抓緊制定綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)創(chuàng)新配套優(yōu)惠政策，向軍民融合技術(shù)創(chuàng)新各利益主體提供準(zhǔn)確的政策信息和發(fā)展預(yù)期。明確告知服務(wù)對(duì)象有關(guān)辦事服務(wù)流程、辦理機(jī)關(guān)、受理的權(quán)限、時(shí)限和內(nèi)容。在民用企業(yè)的審批、備案、入駐、要素保障等方面，按照“程序不減，縮短時(shí)限”的要求，強(qiáng)化涉及政務(wù)審批備案等各項(xiàng)服務(wù)的程序規(guī)范、公開(kāi)透明和確保時(shí)效。

（三）要形成釋放技術(shù)創(chuàng)新潛能的激勵(lì)推進(jìn)機(jī)制

激勵(lì)科技潛能釋放，核心是人才的保障和利益關(guān)系調(diào)整，主要通過(guò)人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的方式加快解決。一是加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。依托在綿重點(diǎn)院校和大型企業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和博士后工作站等載體，在項(xiàng)目中選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的學(xué)科帶頭人、科技應(yīng)用型專家和技術(shù)創(chuàng)新人才。二是完善利益激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)層面，繼續(xù)支持長(zhǎng)虹、九洲等軍民融合企業(yè)做大做強(qiáng)，培育跨行業(yè)、跨區(qū)域的軍民融合企業(yè)集團(tuán)。在科研院所層面，支持國(guó)防軍工科研單位與地方科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、高等院校構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，改革科研院所現(xiàn)有技術(shù)成果管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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