產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制研究

劉建生 陳鑫 曹佳慧

摘要在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心，本文將其概括為“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”。與已有研究不同，文章以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)別以及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧怎樣發(fā)揮作用這一科學(xué)問題為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用了實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法和深度訪談法，從微觀尺度研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制。研究表明：①與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧停留在村一級(jí)或者大戶層面不同，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將產(chǎn)業(yè)透過村莊到農(nóng)戶，而且與貧困戶的土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有機(jī)地結(jié)合起來。②產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制是通過利益相關(guān)方共同對(duì)土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，著重強(qiáng)調(diào)貧困戶自身擁有的土地、勞動(dòng)力要素的參與，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的長效機(jī)制。③產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)共同參與的過程。農(nóng)戶或是入股、務(wù)工或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)管理、村兩委參與，促進(jìn)貧困戶參與在生產(chǎn)過程中，就產(chǎn)業(yè)過程中的事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了貧困戶的公民精神培育、實(shí)用技術(shù)掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變。④產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風(fēng)險(xiǎn)防患。扶貧信息發(fā)布、幫扶單位責(zé)任人等扶貧利益相關(guān)者的組織和傳播，為企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入貧困村奠定基礎(chǔ)，但是，也相應(yīng)地增加了產(chǎn)品銷售問題和產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)貼補(bǔ)和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行和成效。因此，要相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，規(guī)避和降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)扶貧；作用機(jī)制；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）06-0127-09DOI：10.12062/cpre.20170348

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]。我國的農(nóng)村扶貧工作從20世紀(jì)80年代開始至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，每個(gè)階段產(chǎn)業(yè)扶貧的政策和重點(diǎn)各有不同，扶貧戰(zhàn)略從區(qū)域扶貧逐漸向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變：第一個(gè)階段從1978到1985年，這個(gè)階段稱之為體制改革推動(dòng)扶貧階段；第二個(gè)階段從1986年到2000年，可以稱之為大規(guī)模的農(nóng)村開發(fā)式扶貧階段，1986年國家正式成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了592個(gè)貧困縣，安排了專項(xiàng)扶貧資金，1994年制定和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，這些制度安排標(biāo)志著國家主導(dǎo)的農(nóng)村開發(fā)式扶貧的形成；第三階段從2000年到2012年，農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略開始進(jìn)入到“開發(fā)式扶貧”和“保護(hù)式扶貧”共同發(fā)揮作用的新階段 [2]；第四階段，2013年至今，精準(zhǔn)扶貧形成與發(fā)展階段，以習(xí)近平總書記2013年11月在湘西、2015年1月在云南、2015年6月在貴州、2016年7月在銀川視察和發(fā)表的重要講話和中央的系列辦法、措施為標(biāo)志，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為各級(jí)黨委、政府的工作重心。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村增收致富的一項(xiàng)根本性和長遠(yuǎn)性的重要舉措，是“從短期效益到長期效益”，“從輸血到造血”的主要抓手和平臺(tái)[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的核心日益成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[4-5]。中央政府在頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中明確提出產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。發(fā)展階段和扶貧方式的變化促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)扶貧”方式變化和重心轉(zhuǎn)移。從第一階段到第四階段，從粗放型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧（“漫灌式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂嗍健保?，產(chǎn)業(yè)扶貧也相應(yīng)地從初步概念逐步細(xì)化到縣、到村、到戶，成為“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)扶貧工作的研究為扶貧事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。國外的研究主要集中三方面：貧困戶的權(quán)利、資格與能力[6-8]；貧困戶的評(píng)估方法[9-11]；貧困的脆弱性和動(dòng)態(tài)性[12-13]。隨著中國政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視，國內(nèi)學(xué)者對(duì)扶貧工作的研究也相應(yīng)地增加[1-5] ，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究主要集中在宏觀和中觀兩個(gè)尺度：宏觀方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的目標(biāo)偏離、實(shí)踐變形等問題，有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)扶貧政策著手提出轉(zhuǎn)變幫扶思路，創(chuàng)新機(jī)制體制[14-15]，有學(xué)者從扶貧產(chǎn)業(yè)本身提出要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[16-17]，還有學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象提出要強(qiáng)化主體參與[18-19]等方面的對(duì)策建議[20-21]；中觀方面，基于地方特色資源，有學(xué)者從典型縣市[22-23]、貧困集中連片[17，24]和經(jīng)濟(jì)區(qū)域[25]進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究。這兩種尺度研究表明“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧”將大量財(cái)政等公共資源投向“大戶”和“龍頭企業(yè)”，貧困農(nóng)戶被產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目邊緣化[19]，貧困人口未能直接受益的主要原因是扶貧項(xiàng)目停留在村層面，未能精準(zhǔn)到戶[5]。但是，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶（產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧）的實(shí)質(zhì)是什么？產(chǎn)業(yè)怎么作用于貧困戶、實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)脫貧？這個(gè)現(xiàn)實(shí)的科學(xué)問題鮮有文獻(xiàn)論及。

因此，本研究從江西省25個(gè)貧困縣中隨機(jī)抽樣選取了遂川縣、興國縣、尋烏縣、瑞金市和余干縣5個(gè)縣為觀察點(diǎn)，并以遂川縣為重點(diǎn)，同時(shí)另外選取吉安縣為補(bǔ)充參照，綜合運(yùn)用了實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法和深度訪談法，從微觀尺度研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制，具體分為以下階段：第一，抽取樣本，2016年5月中旬整理江西省25個(gè)國家級(jí)貧困縣，隨機(jī)抽取5個(gè)樣本縣；在每個(gè)樣本縣中再隨機(jī)抽取5個(gè)樣本村，加上吉安縣的2個(gè)村作為補(bǔ)充參照點(diǎn)，一共27個(gè)樣本村，了解調(diào)研縣域和村域產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況；第二，2016年5月下旬在樣本村的基礎(chǔ)上按照等距抽樣的原則，按照4∶1的比例抽取貧困戶與脫貧戶，每個(gè)村抽取三十到四十戶，了解貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的感知、受惠情況和脫貧致富的原因；第三，在普遍了解調(diào)查縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況下，深度訪談5個(gè)抽樣縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，了解他們對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知和建議，并實(shí)地觀摩走訪當(dāng)?shù)氐湫头鲐毊a(chǎn)業(yè)，充分了解產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的詳細(xì)情況和產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機(jī)制；第四，召開座談會(huì)：2016年7月下旬與江西省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解國家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體情況。通過以上方法獲得了大量的關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的第一手資料。endprint

1江西省產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實(shí)踐

1.1研究區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

江西省是著名革命老區(qū)，面臨著貧困面廣、貧困程度深的情況，共有國定和省定25個(gè)特困片區(qū)縣，其中國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有21個(gè)?；谔厥獾氖∏?，江西省加大力度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)25個(gè)貧困縣，每年各專項(xiàng)安排1.0×107元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，將25個(gè)貧困縣以外的貧困村和貧困戶新增每年安排1.0×108元產(chǎn)業(yè)扶貧資金。全省專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)到9.3×108元用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遂川縣位于江西省西南部，是新時(shí)期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、國家羅霄山區(qū)特殊困難地區(qū)連片開發(fā)縣。全縣有86個(gè)“十三五”規(guī)劃扶持貧困村， 2015年以來，遂川縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得了顯著成效。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面縣財(cái)政近年來投入產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過4.0×107萬元，在著重發(fā)展六大優(yōu)勢富民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（茶葉、金桔、板鴨、高產(chǎn)油茶、井岡蜜柚、毛竹）的同時(shí)還積極探索發(fā)展電子商務(wù)、光伏發(fā)電兩大現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)。截止到2016年上半年全縣茶園面積20萬畝，年產(chǎn)量5.0×103 t，產(chǎn)值13億元；金桔面積13萬畝，產(chǎn)值5億元；板鴨年加工1.0×103只，產(chǎn)值5億元；油茶面積63萬畝，產(chǎn)值3億元；毛竹38萬畝，井岡蜜柚2.9萬畝。目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)48家（其中省級(jí)8家），總產(chǎn)值達(dá) 22億元，以訂單和合同形式帶動(dòng)農(nóng)戶9.55萬戶；注冊(cè)成立農(nóng)民合作社462家，家庭農(nóng)場248家，專業(yè)大戶856家。遂川縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目輻射了全縣80%的農(nóng)戶，輻射帶動(dòng)貧困戶達(dá)3.5萬余戶，建檔立卡貧困戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，帶動(dòng)社員人均增收1.5×103余元?！笆濉逼陂g，全縣有4.8萬戶、20多萬人，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。

1.2案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體：多主體協(xié)同

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧主體：政府、企業(yè)、村兩委職能轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧思想提出以后，案例區(qū)政府開始轉(zhuǎn)變扶貧思路，將精準(zhǔn)扶貧思想融入到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中。例如：遂川縣政府制定了《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見（2016—2020年）》（遂川辦字[2016]45號(hào)），明確提出要在尊重貧困戶自身意愿的情況下，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)亓髠鹘y(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)（茶葉、金桔、井岡蜜柚等）項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積極安排專項(xiàng)資金。在產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金上，遂川縣每年投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)4.0×107元；在扶貧產(chǎn)業(yè)貸款上，制定了《遂川縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸款工作方案》（遂川扶移字[2015]29號(hào)），在全縣10個(gè)試點(diǎn)貧困村中，每村安排20萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并力爭撬動(dòng)銀行貸款規(guī)模1.6×107元，專項(xiàng)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款，貸款利率按照銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行，其中貧困戶社員還可享受年利4%的扶貧貼息；在金融產(chǎn)業(yè)扶貧資金方面，近兩年，對(duì)450家新型經(jīng)營主體發(fā)放“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款近2億元。此外積極做好監(jiān)管，貧困人口方面，鎮(zhèn)村干部對(duì)貧困人口申請(qǐng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定只有達(dá)到一定的存活率才能獲得下一批產(chǎn)業(yè)扶持資金；對(duì)扶貧企業(yè)和合作社方面，監(jiān)督企業(yè)和合作社是否履行了與貧困戶簽訂合同內(nèi)容，只有履行了合同才能在政策上予以傾斜，確保企業(yè)真正帶動(dòng)貧困戶參與。

在政府大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的契機(jī)下，興國縣通過招商或招標(biāo)形式確定油茶基地托管公司或能人，采取“公司+基地+貧困戶”、“能人+基地+貧困戶”的托管模式，由托管公司和能人按照“五統(tǒng)三包”的要求進(jìn)行托管，即統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、清山除雜、打穴整帶、苗木供應(yīng)、定植苗木，包生產(chǎn)、技術(shù)、銷售，并以3∶7的比例進(jìn)行分紅；尋烏縣飛龍村三黃雞養(yǎng)殖合作社通過致富能手一托二（一位致富能手帶兩戶貧困戶）形式，手把手教學(xué)，學(xué)習(xí)三黃雞養(yǎng)殖、銷售等經(jīng)驗(yàn)。

遂川縣湯湖村兩委根據(jù)該縣產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，在召開村民代表大會(huì)積極宣傳政府政策后，要求各村小組長實(shí)地入戶了解貧困人口實(shí)際需求，根據(jù)他們的意愿和能力，幫助他們選擇適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)業(yè)貼補(bǔ)資金發(fā)放，并核實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真正到戶；尋烏縣南橋村兩委作為村民代表積極發(fā)揮橋梁作用，引進(jìn)綠博有限責(zé)任公司，并在2015年以村委會(huì)牽頭成立綠博專業(yè)葡萄種植合作社，制定了企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確定貧困戶以土地、勞動(dòng)力參與的模式，并以村委會(huì)名義擔(dān)保，鼓勵(lì)農(nóng)戶入社并與企業(yè)簽訂合同。

案例區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧方面轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)做好規(guī)劃、資金安排和監(jiān)管方面的工作，不再大包大攬，根據(jù)地方特色資源做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、將產(chǎn)業(yè)資金安排到戶，并實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)參與更多的承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，通過建立了一套合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在著重吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，精準(zhǔn)解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金、技術(shù)、銷售等問題，破除了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)困境。村兩委則在引進(jìn)企業(yè)后更多的注重將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接到每一戶貧困戶，6市縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況見表1。

（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主體引入：扶貧工作隊(duì)和第一書記、貧困戶參與。王某在2015年3月，受市里委派擔(dān)任了興國縣楓林村第一書記，自上任以來在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，她積極走訪貧困戶，了解該村貧困戶致貧的主要原因，利用原有單位優(yōu)勢，引入外地企業(yè)在該村建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地。在基地建設(shè)過程中，她積極爭取市里“菜籃子”項(xiàng)目資金，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)并協(xié)助貧困戶與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，研究貧困戶以土地、資本（來源于政府產(chǎn)業(yè)貸款）入股和分紅的細(xì)節(jié)，優(yōu)先貧困戶務(wù)工或加盟，促進(jìn)企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購等。通過宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)貸款等，該村貧困戶根據(jù)自身情況或是土地入股、基地務(wù)工或是加盟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高了他們的主動(dòng)性和積極性，也實(shí)現(xiàn)了增收發(fā)展。

扶貧工作隊(duì)、第一書記是在中央創(chuàng)新幫扶機(jī)制的情況下產(chǎn)生的，他們作為政府主體的延伸，通過實(shí)地入戶工作，在了解貧困戶實(shí)際需要、宣傳政策等方面具有明顯優(yōu)勢，同時(shí)又能利用原有單位的資源爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金，并且將貧困戶與企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。貧困人口是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目的就是為了實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收脫貧。只有充分吸納貧困戶參與，讓他們以土地入股、獨(dú)立發(fā)展或是在企業(yè)務(wù)工等形式積極主動(dòng)參與其中，發(fā)揮他們的主體性作用，產(chǎn)業(yè)扶貧才能真正發(fā)揮作用。endprint

在江西省6市縣的實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧已然有諸多的不同之處，他們不但強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、貧困戶的良性互動(dòng)，更突出了貧困戶的主體性。

1.3案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果實(shí)現(xiàn)：生產(chǎn)要素綜合作用

通過在案例區(qū)的實(shí)地調(diào)研我們了解到，遂川縣土地流轉(zhuǎn)以山地為主，以湯湖村為例，山地流轉(zhuǎn)租金為每年200—300元/畝，同時(shí)貧困戶自家種植茶葉的年收入大約在3 000元/畝，遠(yuǎn)高于水稻種植收益，并利用空余時(shí)間在合作社或者茶葉公司基地采摘，單采摘收入大約5 000元/年（春茶15 d左右，平均150元/d，夏茶50 d左右，平均60元/d）。此外，該村新民茶葉生產(chǎn)合作社每年舉辦培訓(xùn)班，目前入社貧困戶內(nèi)有10多戶（社員共180戶，貧困戶共62戶）得到了茶葉加工員中級(jí)資格證，而且江西省人保廳在該合作社設(shè)定了一個(gè)國家職業(yè)技能鑒定中心，便于技術(shù)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遂川縣六大富民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輻射了全縣80%的農(nóng)戶，輻射帶動(dòng)貧困戶達(dá)3.5萬余戶，建檔立卡貧困戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，帶動(dòng)社員人均增收1.5×103元?！笆濉逼陂g，全縣有2.2×103多人得到勞動(dòng)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，4.8萬戶、20多萬人，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增收。尋烏縣土地流轉(zhuǎn)類型較多包括農(nóng)田、山地、旱地等，在南橋村中，農(nóng)田流轉(zhuǎn)租金為每年1.0×103元/畝，葡萄種植年收入大約為1.0×104元/畝，合作社簽訂協(xié)議對(duì)周圍村鎮(zhèn)貧困戶輪流安排務(wù)工，務(wù)工收入大約3.0×103元/a（務(wù)工期一年30 d左右），此外合作社還專門派出技術(shù)人員對(duì)貧困戶葡萄種植進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尋烏縣2015年通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧1.3×104人，占總脫貧人數(shù)的46.32%。吉安縣江南村在發(fā)展蜜柚種植的過程中，土地流轉(zhuǎn)租金為當(dāng)年100 kg稻谷的折算價(jià)，并雇傭貧困戶在合作社務(wù)工（男工100元/d，女工80元/d），要求入社貧困戶每年在基地7—15 d的時(shí)間培訓(xùn)，政府提供技術(shù)、信息支持和一定的勞務(wù)補(bǔ)貼。此外為了打消貧困戶疑慮，村兩委還帶領(lǐng)貧困戶前往鄰縣示范村井岡蜜柚種植合作社現(xiàn)場觀摩，詳細(xì)了解井岡蜜柚種植的技術(shù)、成本、銷售和利潤等情況并請(qǐng)順利脫貧的農(nóng)戶現(xiàn)場介紹經(jīng)驗(yàn)。

與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧不同，案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧著重將貧困戶生產(chǎn)要素吸納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)增收，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將貧困戶的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合起來，不僅實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收，還與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密集合起來，加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握勞動(dòng)技能，學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，懂得致富辦法。通過政府提供的技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)的運(yùn)行平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢以及村兩委的村級(jí)平臺(tái)促進(jìn)了貧困戶實(shí)用技能掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了貧困戶自我發(fā)展能力的提升，在此過程中貧困戶還就產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)事宜達(dá)成協(xié)議促進(jìn)了公民精神的培育。

遂川縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，茶葉通過積極招商，引進(jìn)了吉貢茶業(yè)、文山茶業(yè)、臺(tái)灣德昌等外資企業(yè)，并建設(shè)了茶產(chǎn)業(yè)加工科技園、文化創(chuàng)意園、茶博園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，直接推動(dòng)了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，茶葉銷售收入超15億元，茶旅游年收入達(dá)1.2億元；與茶葉相關(guān)的茶樓、茶店等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，近年來茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，與茶文化相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)如：廣告、攝影及茶具茶桌茶小品等銷售額也接近億元大關(guān)。

案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)和合作社的作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧的一系列優(yōu)惠政策支持下，企業(yè)利用利用自己的運(yùn)行平臺(tái)、技術(shù)和管理要素積極參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在精準(zhǔn)扶貧的思想指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)扶貧改變扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式以使貧困人口得到更多的受益[15]，將各扶貧主體的優(yōu)勢生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)中，吸納貧困戶的土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，不僅實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收脫貧，而且促進(jìn)了致富能力與公民精神的培育，也推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)當(dāng)加大力度重點(diǎn)推進(jìn)。

不僅在遂川縣，在對(duì)吉安縣的葡萄產(chǎn)業(yè)，興國縣的學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心及蔬菜種植基地，尋烏縣的光伏扶貧，瑞金市的大棚蔬菜、電商扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，余干縣的光伏扶貧、養(yǎng)魚基地等的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府、企業(yè)、扶貧工作隊(duì)、第一書記及貧困戶這些主體以各自的優(yōu)勢要素共同作用于精準(zhǔn)扶貧，在重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)貧困戶增收發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)盈利及發(fā)展、政府扶貧任務(wù)和目標(biāo)完成，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，而且，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有著一種內(nèi)在的機(jī)制在發(fā)揮作用。

2產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制

通過實(shí)踐中的邏輯來看，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制是政府、企業(yè)、村兩委、扶貧工作隊(duì)和第一書記以及貧困戶等主體立足于他們各自的行為動(dòng)機(jī)，將其各自的土地、資本、勞動(dòng)力、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素共同參與到產(chǎn)業(yè)中，扶貧主體利用各自優(yōu)勢共同促進(jìn)生產(chǎn)要素綜合作用的發(fā)揮，以促進(jìn)貧困戶脫貧致富，提升其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)各主體的目標(biāo)，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制具體如圖1所示。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是作用主體A根據(jù)他們的行為動(dòng)機(jī)B配置生產(chǎn)要素C共同致力于扶貧路徑E的作用過程D，它們之間密不可分、融為一體。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，貧困戶與其他扶貧主體共同作用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧注重自上而下（且未到戶）的資源輸入，忽視其他社會(huì)主體在扶貧當(dāng)中的參與、合作和分享，缺乏社會(huì)根基，導(dǎo)致項(xiàng)目偏離扶貧目標(biāo)乃至損害社會(huì)團(tuán)結(jié)[25]。只有將產(chǎn)業(yè)扶貧滲透到貧困戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，如圖1中L線下的F

部分，才能有效解決貧困治理“最后一公里”問題，精準(zhǔn)扶貧方能取得好的成效。

2.1作用主體及行為動(dòng)機(jī)

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將包括貧困戶在內(nèi)的五個(gè)主體及其行為動(dòng)機(jī)有機(jī)統(tǒng)一起來，并突出貧困戶的主體性，通過公共治理方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（1）政府在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中起主導(dǎo)作用。政府在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中通過制定規(guī)劃、安排資金、提供服務(wù)等方式，動(dòng)員社會(huì)力量和貧困人口積極參與。對(duì)中央政府而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為黨和國家的奮斗目標(biāo)，只有解決我國的貧困問題，全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能實(shí)現(xiàn)，國家長治久安的政治局面才能實(shí)現(xiàn)，也只有解決好我國的貧困問題，才能在國際上贏得良好聲譽(yù)，因此，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)國家任務(wù)，需要政府牽頭，做好各項(xiàng)扶貧調(diào)控和銜接工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。地方各級(jí)政府主導(dǎo)扶貧工作，主要是落實(shí)中央政策，實(shí)現(xiàn)地方政府的脫貧任務(wù)；服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和轄區(qū)人民，推動(dòng)貧困戶有效脫貧，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)地方政府的政績與績效。在地方實(shí)踐中，政府一是明確規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核，在引領(lǐng)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶的扎實(shí)推進(jìn)；二是資金扶持和監(jiān)管精準(zhǔn)：第一，對(duì)貧困戶，按不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和種植面積提供不同額度貼息貸款和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；提供市場信息，幫助農(nóng)戶解決銷路問題；第二，積極引進(jìn)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，明確只有在吸納貧困人口入社或是就業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上才予以企業(yè)貸款和稅收方面予以政策傾斜，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，將產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分成多次發(fā)放，只有貧困人口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定存活率要求才能獲得下一批資金。對(duì)扶貧企業(yè)只有履行了合同，才能繼續(xù)獲得政府政策傾斜；第三，做好土地流轉(zhuǎn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)。endprint

（2）企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，與政府和貧困戶建立良好的聯(lián)結(jié)機(jī)制。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，盡管企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的目的就是為了實(shí)現(xiàn)盈利但在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)也兼顧了社會(huì)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場、資金、技術(shù)問題，以此來獲得持續(xù)穩(wěn)定的增收實(shí)現(xiàn)脫貧致富。企業(yè)利用地方特色資源和其具備的運(yùn)行平臺(tái)、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，既能對(duì)接政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又能將貧困人口與市場聯(lián)系起來。通過合同或訂單形式在貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購的形式并確定最低收購價(jià)和各方分紅比例。切實(shí)解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)常遇到的市場、資金、技術(shù)方面的問題，完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。企業(yè)一方面肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，重要的是，通過承擔(dān)扶貧社會(huì)責(zé)任可以提升企業(yè)形象，樹立企業(yè)品牌，間接性提高企業(yè)利潤； 另一方面，企業(yè)通過參與扶貧項(xiàng)目擴(kuò)大了市場和經(jīng)營范圍，能獲得政府各種優(yōu)惠政策的支持，有利于實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。作為市場組織，企業(yè)的參與促進(jìn)了資源配置效率的提高，較好地彌補(bǔ)政府扶貧缺陷。

（3）村兩委與群眾有著天然的聯(lián)系，基層的扶貧信息最齊全，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中起著關(guān)鍵作用。他們參與精準(zhǔn)扶貧，在將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到戶的過程中，能夠充分利用自身在基層協(xié)調(diào)和資源對(duì)接方面的優(yōu)勢，整合和鏈接生產(chǎn)要素，服務(wù)村民；同時(shí)又落實(shí)上級(jí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，為村民帶來更多扶貧資源，提供更好的基本服務(wù)，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。

（4）扶貧工作隊(duì)和第一書記是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。中央要求確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。實(shí)踐中，駐村工作組和第一書記協(xié)助基層組織（重點(diǎn)是村組）貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，一方面利用其平臺(tái)優(yōu)勢，獲取外部資源、選擇和引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，另一方面則根據(jù)其對(duì)貧困人口實(shí)際情況的了解幫助他們選擇適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展形式并將貧困人口與企業(yè)一一對(duì)接，動(dòng)員群眾積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，在幫助貧困村、貧困戶脫貧致富中起了很好的促進(jìn)作用。

（5）貧困戶是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的直接受益者，理應(yīng)成為主體參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，與各扶貧主體共同致力于脫貧致富。農(nóng)戶集精準(zhǔn)扶貧主體和客體于一身，是脫貧致富的關(guān)鍵切入點(diǎn)。農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，提高脫貧致富的動(dòng)力，同時(shí)，通過參與整個(gè)扶貧過程，既獲得自我認(rèn)可和自我提升，又為公民社會(huì)的形成奠定基礎(chǔ)。另外，發(fā)揮農(nóng)戶的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)貧困戶獲益。

2.2機(jī)制核心：生產(chǎn)要素與作用過程

馬克思說：“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)就要使他們結(jié)合起來”。生產(chǎn)要素是進(jìn)行生產(chǎn)不可缺少的條件，但各種生產(chǎn)要素是不能孤立發(fā)揮作用，而是互相組合，使之得到充分利用，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧著重強(qiáng)調(diào)了貧困戶自身的土地、資本和勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素的參與，使貧困戶真正參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中來。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府政策、信息、資金要素，企業(yè)運(yùn)行平臺(tái)、技術(shù)和管理要素，貧困戶的土地和勞動(dòng)力要素囊括了生產(chǎn)的全部要素，扶貧工作隊(duì)、第一書記和村兩委則利用其實(shí)際操作平臺(tái)將這些要素進(jìn)行整合鏈接，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和生產(chǎn)過程的帕累托最優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的整體綜合效果，如圖1中的C所示。

政府、企業(yè)、扶貧工作隊(duì)和第一書記、村兩委及貧困戶這些扶貧主體以各自的能力和優(yōu)勢共同作用生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)以貧困戶增收發(fā)展為核心的多方共贏：政府在政策制定、資金分配、服務(wù)提供上充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、吸納貧困戶參與；企業(yè)利用其運(yùn)行平臺(tái)和在資金、技術(shù)與管理方面的優(yōu)勢，精準(zhǔn)解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、銷售問題，同時(shí)也能吸納貧困戶參與緩解用工問題并因此獲得政策方面的支持，也促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展；扶貧工作隊(duì)、第一書記和村兩委則利用自身平臺(tái)資源，引進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)并優(yōu)先介紹貧困戶務(wù)工；貧困戶利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼補(bǔ)和貸款政策，通過自身擁有的土地入股和務(wù)工等形式積極參與扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多要素匹配并綜合發(fā)揮作用，提高了扶貧工作的效果。貧困人口在當(dāng)?shù)馗刹康膸头鱿赂鶕?jù)自己具備的土地、勞動(dòng)力要素或是采取土地入股、產(chǎn)業(yè)加盟或是務(wù)工形式參與，充分發(fā)揮了貧困人口的主體性作用，提高了貧困人口的參與度，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。如圖1中的D所示。

地方政府重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，著重探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的困難。[4]例如，在遂川縣的扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)中，政府率先制定《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見》，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)企業(yè)并成立專業(yè)合作社；企業(yè)廣泛采用公司+合作社+貧困戶的運(yùn)營模式，解決貧困人口在市場、技術(shù)、資金等方面的問題；扶貧工作隊(duì)和第一書記及村兩委，做好政策宣傳和實(shí)施并促使企業(yè)和貧困人口對(duì)接起來；貧困人口則利用扶貧資金和土地、勞動(dòng)力或是入股或是獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)也能通過土地流轉(zhuǎn)或者務(wù)工來獲取一定的土地租金、工資收入。

大力推進(jìn)參與式扶貧，促進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮貧困戶的主體性作用，有利于推動(dòng)我國農(nóng)村扶貧工作的開展。[18]在尋烏縣委縣政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的背景下，飛龍村駐村工作隊(duì)江西省紀(jì)委和村兩委在積極轉(zhuǎn)變角色，重點(diǎn)思索如何將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接到戶，在廣泛征求民意及走訪其它示范村后，成立三黃雞養(yǎng)殖合作社采取致富能手“一托二”的帶動(dòng)模式，即一位致富能手帶動(dòng)兩戶貧困戶脫貧。該村第一書記和村兩委充分利用省農(nóng)業(yè)廳的350萬扶貧資金，修繕公路等基礎(chǔ)設(shè)施并計(jì)劃到2016年底建成136個(gè)雞舍。同時(shí)積極選準(zhǔn)了劉佛先等10戶養(yǎng)殖示范戶與貧困戶對(duì)接，利用示范戶在養(yǎng)殖技術(shù)、市場銷售方面的優(yōu)勢，手把手帶動(dòng)貧困戶參與養(yǎng)殖項(xiàng)目，使得貧困戶實(shí)際參與養(yǎng)殖，每戶2個(gè)棚舍。實(shí)現(xiàn)該村58戶貧困戶（203人）平均每人增收1萬元。endprint

2.3作用路徑和效果：以精準(zhǔn)到戶為核心促進(jìn)貧困戶增收和可持續(xù)發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧解決的不應(yīng)只是收入脫貧，而是兼顧貧困人口可行能力和主觀福利感受的多維貧困人口脫貧，并且具備一定應(yīng)對(duì)和防范能力的穩(wěn)定脫貧[19]。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅有利于實(shí)現(xiàn)貧困戶的收入增加，提升其自我發(fā)展能力，并在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中達(dá)成各項(xiàng)事宜，促進(jìn)了其公民精神的培育。

（1）精準(zhǔn)到戶切實(shí)增加貧困戶的增收和可持續(xù)發(fā)展能力。地方扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過租金、分紅、薪金、產(chǎn)業(yè)收入增加了貧困戶收入并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：第一，資產(chǎn)性收入：包括土地流轉(zhuǎn)租金、股金等。給參與貧困戶帶來了長期穩(wěn)定的收入；第二，務(wù)工薪金，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)崗位，貧困戶一旦就業(yè)就有了穩(wěn)定的薪金收入；第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入：政府積極鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的給予一定的貼補(bǔ)資金，農(nóng)戶還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得一定收益。貧困戶要脫貧歸根到底就是要有穩(wěn)定的收入來源，很多貧困村致貧的原因就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶要想實(shí)現(xiàn)脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提升貧困戶自我發(fā)展能力并促進(jìn)公民精神培育。提升貧困戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)其自身潛力，獲得生產(chǎn)效益，歸結(jié)到一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶是解決貧困戶增收的主要途徑，更是貧困農(nóng)戶提升自我發(fā)展能力絕佳路徑。貧困戶通過政府組織的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工、致富能手手把手教學(xué)等方式，一方面使他們獲得脫貧致富的技術(shù)手段，另一方面消減了“等靠要”思想。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶以后，貧困戶積極與企業(yè)對(duì)接，或是通過產(chǎn)業(yè)加盟學(xué)習(xí)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售等方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；或是通過務(wù)工學(xué)習(xí)企業(yè)深加工、包裝、和管理方面的技術(shù)，同時(shí)貧困戶在學(xué)習(xí)的過程中不斷開闊視野，更新觀念并就產(chǎn)業(yè)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了公民精神的培育。貧困戶在技術(shù)上、思想觀念上得到提升，在過程中不斷達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了貧困戶自我發(fā)展能力提高和公民精神培育。有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合起來，加大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思路之一。[2]

（3）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。地方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。地方政府立足本地優(yōu)勢資源，通過引進(jìn)外地企業(yè)或鼓勵(lì)支持本地企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)，形成“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化”經(jīng)營體系，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障對(duì)扶貧工作的資金投入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效地將地區(qū)資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，“綠水青山就是金山銀山”，例如，遂川縣利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢茶葉資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，茶葉年產(chǎn)值超過13億，另一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭鑸@休閑產(chǎn)業(yè)、茶園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及茶旅游業(yè)的發(fā)展，年收入也都接近億元大關(guān)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如圖1中的E所示。

3結(jié)論與討論

基于對(duì)6個(gè)縣27個(gè)村的實(shí)地觀察和對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部和村民四級(jí)的深度訪談，通過研究得出以下結(jié)論：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧一般停留在村一級(jí)或者大戶層面，然而，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將產(chǎn)業(yè)幫扶滲透到村到戶。具體體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅強(qiáng)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定脫貧還突顯了致富能力與公民精神的培育；從主體地位方面來講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧更多的強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧則是更多的突顯貧困人口作為勞動(dòng)力要素的主體作用。因此，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可以理解為以產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶為核心，多主體利用各自生產(chǎn)要素作用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以促進(jìn)貧困戶脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制是通過利益相關(guān)方共同對(duì)土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，著重強(qiáng)調(diào)貧困戶自身擁有的土地、勞動(dòng)力要素的參與，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困戶自身的潛力，在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)戶或是入股、務(wù)工或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了長效發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅作用于貧困戶自我發(fā)展能力的培育，也對(duì)公民意識(shí)的培育起促進(jìn)作用。通過政府鼓勵(lì)、企業(yè)管理、村兩委參與，促進(jìn)了貧困戶實(shí)用技術(shù)的掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)共同參與的過程，貧困戶參與在過程中，就產(chǎn)業(yè)扶貧等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了公民精神的培育。

（4）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風(fēng)險(xiǎn)防患。通過地方政府或者主管部門網(wǎng)站發(fā)布貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等途徑，為企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入貧困村奠定基礎(chǔ)，這是其它幫扶模式所不具有的優(yōu)勢。但是，也相應(yīng)地增加了產(chǎn)品銷售問題和產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)貼補(bǔ)和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會(huì)大大影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行和成效。因此，要相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和規(guī)避，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

致謝：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院、江西扶貧發(fā)展研究院彭迪云、尹利民、文衛(wèi)勇、劉湖北、袁小平、魏丹、熊茜等老師，惠夢倩、金旻、余夢潔、黨昱譞、張韌和張小芳等共同參與實(shí)地調(diào)研，特別是尹利民教授對(duì)文章的修改提出了很多寶貴意見，在此一并致謝！

（編輯：王愛萍）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]莊天慧，陳光燕，藍(lán)紅星.精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究[J].廣西民族研究，2015，126 （6）：138-146.[ZHUANG Tianhui，CHEN Guangyan，LAN Hongxing. A study to subjects behavior logic and the action mechanism in accurate poverty alleviation[J].Guangxi ethnics studies，2015，126 （6）：138-146.]endprint