新型城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)力邏輯及建設(shè)理路

曹洪滔

摘 要：從生產(chǎn)力視角探求新型城鎮(zhèn)化的邏輯是堅持馬克思主義唯物史觀的必然要求。生產(chǎn)力由手工工具向機械化的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代意義城市產(chǎn)生和發(fā)展的根源，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期現(xiàn)代科技生產(chǎn)力社會化應(yīng)用的必然邏輯。沿著生產(chǎn)力邏輯實現(xiàn)城市化到新型城鎮(zhèn)化的跨越，是對馬克思主義唯物史觀理論的基本遵循。以現(xiàn)代科技生產(chǎn)力發(fā)展和應(yīng)用為起點推進新型城鎮(zhèn)化，需要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、信息化，為新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建硬環(huán)境；推動農(nóng)業(yè)科技化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，為新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)；深化農(nóng)民素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；推動企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型與再生，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生產(chǎn)力邏輯；建設(shè)理路；現(xiàn)代科技生產(chǎn)力

中圖分類號：F299.2

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）05-0090-04

引言

自新型城鎮(zhèn)化被寫進十八大報告伊始，學術(shù)界掀起了一波新型城鎮(zhèn)化研究的熱潮，取得了一系列的研究成果，這些成果不僅推動著實踐的發(fā)展，也為后續(xù)的研究奠定了基礎(chǔ)和基調(diào)。強化其基于唯物史觀視角的邏輯研究，跳出反思城市化的窠臼是本文研究的出發(fā)點。

學者們關(guān)于其邏輯起點的研究主要有三種：首先，部分學者將新型城鎮(zhèn)化界定為城市化過程反思的產(chǎn)物，甘丹麗[1]從科技創(chuàng)新的視角反思了中國的城鎮(zhèn)化存在著諸多問題，進而提出了具體策略；李曦、彭品賀[2]提出了新型城鎮(zhèn)化是一種生態(tài)良好、生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展模式，據(jù)此探索了推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的思路；于蓮[3]認為中國的新型城鎮(zhèn)化存在體制機制不健全等問題，進而提出以科技支撐體系建設(shè)推動上述問題的解決。顯然，反思探索的視角闡釋過去城市化存在的不足，并不能明晰未來。其次，部分學者將新型城鎮(zhèn)化單純解讀為中小城市或縣域城鎮(zhèn)的城市化，進而提出推進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的結(jié)合。這部分的研究主要是在新型城鎮(zhèn)化提出之前，學者們從小城市發(fā)展和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的角度闡釋城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思考和對策，他們的邏輯起點既有對之前城鎮(zhèn)化建設(shè)不力的反思，也有科技發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)推進的影響。之后，倪鵬飛[4]在這方面做出了闡釋，提出了新型城鎮(zhèn)化的具體路徑與對策。單純將新型城鎮(zhèn)化縮小為中小城市或者縣域城鎮(zhèn)化，則存在著回到過去老路的風險。最后，也有部分學者對上述觀點兼而有之，比較典型的是王樂濤[5]從生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展的視角將新型城鎮(zhèn)化界定為城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的城鎮(zhèn)化。這種思路只是基于現(xiàn)實發(fā)展的一種考量，不能從邏輯上明了城市化向城鎮(zhèn)化過渡乃至轉(zhuǎn)變的根本所在，也易于回到反思過去的老路上去，對預曉未然略顯無力。

無論是對于過去的反思還是對中小城市乃至鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的期待都有一定的道理和客觀依據(jù)，但其在新型城鎮(zhèn)化研究中存在的不徹底、功利化或現(xiàn)實化傾向非常明顯。在新型城鎮(zhèn)化研究的徹底性上下功夫，必須將起點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力邏輯。從生產(chǎn)力視角切入，分析城市化與生產(chǎn)力的互動共契，具化生產(chǎn)力發(fā)展和階段性轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯，更加明確建設(shè)的功能和路徑，在方向性上更具導向性，有助于解決為什么推進新型城鎮(zhèn)化以及怎樣推進新型城鎮(zhèn)化的問題。這是本文研究的根本目的。

一、城鎮(zhèn)化方式變遷與生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯共軛

在手工工具時代，城市是伴隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變而逐漸形成和發(fā)展起來的，雖然它具有一定的經(jīng)濟職能，但城市的主要職能是政治統(tǒng)治，而為數(shù)眾多的小城市成為政治的節(jié)點發(fā)揮著其政治服務(wù)的職能。雖然這一時期城市得到了發(fā)展，但其沒有擺脫其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展補充的地位。因此，一直到封建社會時期，在手工工具生產(chǎn)力時代現(xiàn)代意義上的城市并沒有發(fā)展起來。

1.機械化生產(chǎn)力與城市化的推進。從利用一般的手工工具進行手工作業(yè)到機器在工廠中的大量使用，人類步入了機器時代。生產(chǎn)的廣泛發(fā)展，要求制造出一種不受地點和季節(jié)限制的發(fā)動機。恩格斯說：“分工，水力、特別是蒸汽力的利用，機器的應(yīng)用，這就是從18世紀中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎(chǔ)的三個偉大的杠桿?！盵6]社會形態(tài)由封建社會向資本主義的轉(zhuǎn)變，主導生產(chǎn)工具由手工工具發(fā)展到了機器。

機器的大規(guī)模應(yīng)用使生產(chǎn)社會化程度空前大幅度攀升。恩格斯說：“紡紗機、機動織布機和蒸汽錘代替了紡車、手工織布機和手工鍛錘；需要成百上千的人進行協(xié)作的工廠代替了小作坊。和生產(chǎn)資料一樣，生產(chǎn)本身也從一系列的個人行動變成了一系列的社會行動，而產(chǎn)品也從個人的產(chǎn)品變成了社會的產(chǎn)品?！盵7]他對生產(chǎn)社會化進行了形象而生動的解讀。所以，生產(chǎn)社會化就是多數(shù)勞動者在資本的凝聚下，集中在一個工廠內(nèi)使用生產(chǎn)資料，通過分工合作生產(chǎn)商品的生產(chǎn)組織形式。

生產(chǎn)力發(fā)展和主導生產(chǎn)工具的機械化轉(zhuǎn)變決定了生產(chǎn)方式的革命性變革和隨之而來的社會性變革，這些變革決定并推動著現(xiàn)代城市的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)場所工廠化發(fā)展和大型設(shè)備的規(guī)?；瘧?yīng)用推動著資本和人力的密集化。當生產(chǎn)實現(xiàn)社會化的時候，機械化時代的工廠化發(fā)展取代了手工業(yè)時期的工場化勞作，一條條生產(chǎn)線的建立使工廠的機械設(shè)備高度密集，同時機械設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用也需要產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)?；小Ｒ虼?，資本和人力的高度密集成為機械化時代生產(chǎn)方式變革的必然結(jié)果。第二，生產(chǎn)過程的專業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)作化推動著企業(yè)互通和區(qū)域化集中。生產(chǎn)方式的機械化推動著社會分工向縱深發(fā)展，使生產(chǎn)過程的專業(yè)化程度越來越高，任何一個產(chǎn)品的生產(chǎn)甚至都需要多個企業(yè)的相互協(xié)作，互通有無、協(xié)作發(fā)展成為機械化時代工業(yè)生產(chǎn)的主要方式。因此，機械化時代企業(yè)圍繞城市的區(qū)域化布置和集中成為企業(yè)參與社會分工甚至國際分工的決定性因素，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)化大都市的發(fā)展正是這種結(jié)果的產(chǎn)物。第三，企業(yè)和人員的集中推動著服務(wù)業(yè)的密集化發(fā)展。大的企業(yè)及大量產(chǎn)業(yè)工人的集中推動著整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與之相配套的餐飲、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)也必然會隨之發(fā)展，因此而形成了一個以大企業(yè)為核心、以公共管理和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟化城市，顛覆了城市在手工工具時期的政治統(tǒng)治和管理職能。因此，生產(chǎn)方式的機械化轉(zhuǎn)變推動著企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和集中，因而產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的城市。很明顯，這一時期生產(chǎn)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，城市化的發(fā)展已經(jīng)擺脫了過去城市作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟附庸的地位，城市開始以獨立的經(jīng)濟體迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也由過去的主導地位成為了工業(yè)化的一個環(huán)節(jié)，農(nóng)村走向了被城市統(tǒng)治的時代。

2.現(xiàn)代科技生產(chǎn)力發(fā)展對城市化的新要求。隨著計算機的發(fā)明和廣泛應(yīng)用，機械化生產(chǎn)力實現(xiàn)了向信息化生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率越來越大，人類步入現(xiàn)代科技生產(chǎn)力時代。這個過程中，農(nóng)村的發(fā)展也難以置身其外，實現(xiàn)與城市的對等以及協(xié)調(diào)共進，新型城鎮(zhèn)化因此成為現(xiàn)代科技生產(chǎn)力時代的必然邏輯。

以計算機、大數(shù)據(jù)、人工智能為載體的信息化乃至全息化等現(xiàn)代科技生產(chǎn)力正在發(fā)展并逐步成為繼機械化和電氣化之后的主導生產(chǎn)工具，它們推動了社會生產(chǎn)方式的變革，使作為社會發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的企業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，與機械化和電氣化時代企業(yè)機械設(shè)備龐大、資金密集度高、勞動力集中、對資源能源高度依賴等特點不同，它們有了自己新的特點：第一，生產(chǎn)力由機械化向信息化等現(xiàn)代科學技術(shù)的轉(zhuǎn)變決定了社會生產(chǎn)方式的變革和企業(yè)類型的轉(zhuǎn)變，“科技生產(chǎn)力的流動推動新興產(chǎn)業(yè)形成”。[8]尤其是企業(yè)對知識密集的高度需求、對環(huán)境質(zhì)量的高度要求、對廉價勞動力的高度追求和對物理規(guī)模需求的弱化都在一定程度上使企業(yè)發(fā)展面向中小城市乃至農(nóng)村。第二，企業(yè)科研投入比高，以技術(shù)或服務(wù)創(chuàng)新為根本。在現(xiàn)代科技生產(chǎn)力時代，生產(chǎn)、研發(fā)型企業(yè)科學技術(shù)含量主要體現(xiàn)在自身的研發(fā)和創(chuàng)新上，這是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷推出具有高附加值的產(chǎn)品或服務(wù)才能夠獲得相應(yīng)的收益，因此，它們對于技術(shù)或服務(wù)創(chuàng)新的追求是根本。第三，企業(yè)物理規(guī)模小，易于空間集聚?，F(xiàn)代科學技術(shù)精細化、小快靈的特點決定了現(xiàn)代創(chuàng)新型、技術(shù)型企業(yè)是以人力資本和知識資源為基礎(chǔ)，生產(chǎn)的都是高技術(shù)含量小而精的產(chǎn)品，基本不需要大型的廠房、設(shè)備和原料，所以其規(guī)模相對較小，企業(yè)在空間集聚比較容易。企業(yè)之間的集聚不僅可以解決資源共享的問題，還可以帶動和發(fā)展一批相應(yīng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，有助于實現(xiàn)企業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用。

對農(nóng)村來說，現(xiàn)代科技生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)的社會化應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、信息化、一體化的發(fā)展對勞動力知識化、技能化提出了更高的要求。實現(xiàn)勞動力的更新?lián)Q代以及實現(xiàn)勞動力知識更新經(jīng)?；怪m應(yīng)自動化、信息化的要求，成為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整繞不開的選擇。“隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必將發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移”，[9]新型城鎮(zhèn)化不僅可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，也可以解決信息處理、產(chǎn)品流通、人才支持、知識更新等一系列問題。以新型城鎮(zhèn)化為契機推動農(nóng)村跨越式發(fā)展是我國農(nóng)村適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時代化的必然邏輯。

二、新型城鎮(zhèn)化理論的生產(chǎn)力遵循

近年來，習近平、李克強就新型城鎮(zhèn)化做了多次講話和闡述，為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了指導思想、目標原則和重點任務(wù)，對如何具體推進新型城鎮(zhèn)化做了安排。他們關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的思想、理論和要求是對我國現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的回應(yīng)，也是為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際做出的戰(zhàn)略選擇，從根本上說是對生產(chǎn)力邏輯的基本遵循。

1.新型城鎮(zhèn)化以人為核心與生產(chǎn)力發(fā)展目的性的邏輯一致。生產(chǎn)力的發(fā)展進步客觀目的是實現(xiàn)人的解放，也即是說它具有以人為核心的目的性。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，目的是“提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。[10]毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化提出了把人作為發(fā)展主體、全體人民共享發(fā)展成果作為了以人為核心的根本尺度。習近平指出，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”，[11]更具體地說，在推進城鎮(zhèn)化的路徑上，首先，“推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”。[12]其次，提高農(nóng)民工在城市生存、定居乃至更深入發(fā)展的素質(zhì)和能力，這也是在以人為核心基礎(chǔ)上對人的提升。再次，推進同城待遇的公平化，“要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”。[13]習近平提出了新型城鎮(zhèn)化以人為核心的宏觀要求，為堅持以人為本和共享發(fā)展提供了思想指導和路線遵循。李克強強調(diào)，“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新字、核心在寫好‘人字”，[14]并進一步提出了寫好“人”字的具體舉措。新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措和實施路徑都堅持以人為核心的根本要求，這與生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的是邏輯一致的。

2.新型城鎮(zhèn)化之于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的決定性與生產(chǎn)力發(fā)展要求的邏輯一致。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展轉(zhuǎn)變和人民生產(chǎn)水準的提升，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)注生態(tài)健康、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展成為機械化生產(chǎn)力到信息化生產(chǎn)力乃至現(xiàn)代科技生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然選擇。因此，新型城鎮(zhèn)化之于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的決定性與時代使命是一致的。實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的邏輯互動既是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時代要求的選擇也是其建設(shè)推進的必然邏輯。因此，二者的邏輯一致在實踐上要求嚴格遵循。首先，在二者的協(xié)調(diào)性上，習近平指出，“在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量，是同工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！盵15]其次，生產(chǎn)力發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變，就沒有新型城鎮(zhèn)化，新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。只有不斷打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能夠推動產(chǎn)業(yè)聚集，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。最后，新型城鎮(zhèn)化是推動生產(chǎn)力發(fā)展和跨越的重要助推器。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化核心是推動生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)協(xié)調(diào)。“新型城鎮(zhèn)化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)。”[14]因此，新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、打造新興產(chǎn)業(yè)等方面提出了新的要求，為城市化發(fā)展注入了新的動力，必將在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

3.新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求與生產(chǎn)力社會化應(yīng)用的邏輯一致。生產(chǎn)力的社會化應(yīng)用投射到城市化建設(shè)中就是推進城市化向新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和過渡。改變過去由大的生產(chǎn)線和大企業(yè)支撐的城市化推進，實現(xiàn)現(xiàn)代科技生產(chǎn)力的廣泛社會化應(yīng)用就需要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，推進新型城鎮(zhèn)化需要新興產(chǎn)業(yè)的集聚，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技生產(chǎn)力給予的決定性支撐。李克強指出，“要抓住世界科技革命與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并在各地成為支柱?！盵16]其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為生產(chǎn)力社會化應(yīng)用開拓了更廣闊的天地。毫無疑問，城市文明對農(nóng)村的覆蓋將為生產(chǎn)力在農(nóng)村發(fā)展和應(yīng)用打開新的大門和通道，無論是生產(chǎn)、服務(wù)和流通都將迎來新的春天。最后，新型城鎮(zhèn)化為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的路徑和增長點，是生產(chǎn)力發(fā)展充分時代化的關(guān)鍵體現(xiàn)?！懊嫦蛭磥恚袊铝τ谕苿涌茖W發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。”[17] “中國的城鎮(zhèn)化，是擴大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力?！盵18]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了機會，也給新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供了機遇，并將給各個行業(yè)在農(nóng)村的落地提供很好的契機。

習近平、李克強關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的思想沿著生產(chǎn)力邏輯實現(xiàn)了從務(wù)虛到務(wù)實的跨越，是對馬克思主義唯物史觀生產(chǎn)力發(fā)展決定論的基本遵循，為當下我國解決城市發(fā)展諸多問題和基于新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了基本思路和原則遵循，圍繞此展開對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理路的進一步探索也成為本文繼續(xù)深入的必然邏輯。

三、推進現(xiàn)代科技生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化邏輯共振的理路

以現(xiàn)代科技生產(chǎn)力發(fā)展和應(yīng)用為基礎(chǔ)推進新型城鎮(zhèn)化與之邏輯共振既是解決我國發(fā)展問題的需要，更是生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)代科技生產(chǎn)力時代的客觀要求。基于上述分析，實現(xiàn)現(xiàn)代科技生產(chǎn)力與新型城鎮(zhèn)化的邏輯共振需要在各個方面統(tǒng)籌推進。

1.推進實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、信息化，為新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建硬環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和實施必須依現(xiàn)代科技生產(chǎn)力發(fā)展順勢配套實施，基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)更是如此。

（1）鋪設(shè)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)對信息的獲取、篩選、分析并在此基礎(chǔ)上進行管理和決策成為現(xiàn)代科技生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)不僅要實現(xiàn)大城市與城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，還要實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)互通，使無論是企業(yè)、政府、個人乃至相關(guān)團體和組織都能夠在信息獲取上無障礙和效能化。具體地說既要在網(wǎng)絡(luò)硬件的建設(shè)上高投入，還要在信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)上高質(zhì)量，也要在信息網(wǎng)絡(luò)的維護上高效率。

（2）架構(gòu)智能化交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)一流和勞動力廉價的優(yōu)勢，就要建構(gòu)起智能化的交通網(wǎng)絡(luò)，推動小城鎮(zhèn)、大城市、內(nèi)外人員往來、貨物物流往來的便捷高效，縮短城市和城鎮(zhèn)距離、農(nóng)村和城鎮(zhèn)距離，削減企業(yè)甚至農(nóng)業(yè)等方面的流通成本，提升生產(chǎn)服務(wù)效能。因此，既要大幅度提升鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)覆蓋率，也要提升交通網(wǎng)絡(luò)的信息化、智能化、人性化，使農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市的物理實時距離大幅度縮短。推動城市作為文明樞紐向城鎮(zhèn)作為文明樞紐的轉(zhuǎn)變并實現(xiàn)其與農(nóng)村的聯(lián)系和交融。

（3）完善快捷化物流網(wǎng)絡(luò)。隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展起來，使資源的配置和商品的流通速度大幅度提升。推進新型城鎮(zhèn)化無疑需要完善快捷化物流網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)、城鎮(zhèn)居民乃至農(nóng)村居民享受和大城市一樣的服務(wù)。實現(xiàn)這一點，要制定標準規(guī)范物流服務(wù)，要催生更多優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，要做好物流從業(yè)人員基本保障，形成現(xiàn)代科技生產(chǎn)力時代高效、優(yōu)質(zhì)的物流業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化的健康運轉(zhuǎn)提供基本保障。

2.推動高新農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的進步，唯此才能為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，這包括充裕的剩余勞動力、龐大的資金來源、充足的實業(yè)基礎(chǔ)、巨大的消費能力、有效的城農(nóng)互動和相互推進。

（1）加大農(nóng)業(yè)科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由個體經(jīng)營半機械化、機械化向適度規(guī)模經(jīng)營的機械化、信息化或者是精細化方向發(fā)展，唯此，才能推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)力進步整體適應(yīng)。因此，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新首先需要加大研發(fā)投入，使其發(fā)展有充足的資金保障；其次，宏觀政策和地方上進行調(diào)整，使更多的優(yōu)質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用；最后，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)整體協(xié)同進步，包括農(nóng)業(yè)種子培育、種植技術(shù)更新完善支持、農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代等等。

（2）深化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)效率。實現(xiàn)科學技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域的即時轉(zhuǎn)化應(yīng)用是以信息化為主導生產(chǎn)要素時代生產(chǎn)力快速發(fā)展背景下的重中之重。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用亦是如此。首先，加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用試點，縮短轉(zhuǎn)化周期，使科技進步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)；其次，開展對農(nóng)業(yè)從業(yè)者技術(shù)宣傳和培訓，提升他們種糧技術(shù)和水平；最后，注意技術(shù)差異化，不同地區(qū)根據(jù)實際規(guī)模化耕地種植和精細耕作相結(jié)合。

3.深化農(nóng)民素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。推進新型城鎮(zhèn)化的核心要義是人，必須不斷實現(xiàn)城市人口和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的雙向交流互動，以人的改變推動其持續(xù)向前發(fā)展。

（1）抓好農(nóng)民素質(zhì)教育，提升素質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化的推進需要城鎮(zhèn)居民的不斷增加，必然要求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這一過程伴隨著農(nóng)民素質(zhì)的提升。首先，加強農(nóng)民的文化知識教育，使越來越多的農(nóng)民文化程度越來越高，知識素質(zhì)越來越高；其次，提升農(nóng)民基本素質(zhì)，包括文明禮儀、人際交往素質(zhì)等；最后，推進農(nóng)民能力培養(yǎng)，提升他們在城市、城鎮(zhèn)的生活能力、就業(yè)能力和發(fā)展能力。

（2）推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育，助推農(nóng)民以城鎮(zhèn)化為契機的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化不僅需要大量的現(xiàn)代化企業(yè)實現(xiàn)由城市向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，更需要大量農(nóng)民實現(xiàn)由農(nóng)民或農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)型。一方面是建立在工作穩(wěn)定、收入穩(wěn)定基礎(chǔ)上的農(nóng)民工向城鎮(zhèn)常住居民的轉(zhuǎn)型，另一方面是建立在實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)民或城市居民向城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)型。因此，需要對農(nóng)民開展面向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)教育，提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)型。

4.推動企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型與再生，為新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化需要人員的聚集，但更需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐將成為無本之木，人員的聚集也將失去基礎(chǔ)。因此，推動企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型與再生是關(guān)鍵，這樣才能使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有基礎(chǔ)、動力足、能持續(xù)。

（1）助推科技型企業(yè)轉(zhuǎn)移?？萍夹推髽I(yè)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移不僅可以減低大城市資源環(huán)境壓力，更為科技型企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和低廉的用地成本。科技型企業(yè)雖然技術(shù)、資金密集但人員相對較少、固定資產(chǎn)相對較少，加上現(xiàn)代科技型企業(yè)對環(huán)境要求高的特點剛好可以得到滿足，推進科技型企業(yè)轉(zhuǎn)移不但是可能的也是可行的。各地政府及其規(guī)劃部門應(yīng)加大政策支持力度，通過稅收、用地、勞動力和配套設(shè)施助推科技型企業(yè)轉(zhuǎn)移，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定核心競爭力。

（2）實現(xiàn)傳統(tǒng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。過去城市化過程中造就的一些傳統(tǒng)型企業(yè)由大城市向小城市乃至城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移多為被迫的，或為獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢，或為獲取廉價勞動力，或為獲益稅收優(yōu)惠和政府資助，這些都將隨科技進步、開放互通、科學發(fā)展而終結(jié)。以新型城鎮(zhèn)化為契機適應(yīng)現(xiàn)代科技生產(chǎn)力要求實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成為傳統(tǒng)型企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。首先，加大科技研發(fā)投入，實現(xiàn)產(chǎn)品更新，滿足人們時代化需求；其次，加大高技術(shù)人員引進，為企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新注入新的活力，保持與時代發(fā)展同步；最后，實現(xiàn)企業(yè)合并重組，淘汰落后產(chǎn)能，集中優(yōu)勢資源集中產(chǎn)品或服務(wù)方向推動創(chuàng)新發(fā)展。