新時(shí)期我國(guó)政府消費(fèi)的發(fā)展變化與改進(jìn)對(duì)策

姬雄華+任鵬燕

摘 要：政府消費(fèi)是一種特殊的消費(fèi)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)在于“消費(fèi)責(zé)任”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府采取一系列措施，使得政府行政性消費(fèi)趨于制度化、規(guī)范化，民生性消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，采購(gòu)環(huán)節(jié)逐步規(guī)范，消費(fèi)信息公開(kāi)程度提高。但仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)、合理、節(jié)約的消費(fèi)觀，促進(jìn)民生性消費(fèi)與城鄉(xiāng)消費(fèi)均衡發(fā)展，完善政府采購(gòu)制度，健全政府消費(fèi)信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，從而充分發(fā)揮政府消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的積極導(dǎo)向作用，體現(xiàn)政府消費(fèi)利國(guó)利民原則，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府消費(fèi)實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞：政府消費(fèi)；行政性消費(fèi)；民生性消費(fèi)；政府采購(gòu)；信息公開(kāi)

中圖分類號(hào)：F812.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0028-04

一、政府消費(fèi)及其實(shí)質(zhì)

消費(fèi)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，居民、企業(yè)、政府都離不開(kāi)消費(fèi)。在我國(guó)，“政府是消費(fèi)者”這一觀念是近些年才被逐漸認(rèn)識(shí)的。政府消費(fèi)是指政府部門(mén)為全社會(huì)提供公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。[1]

政府消費(fèi)主要包括行政性消費(fèi)和民生性消費(fèi)兩大部分。行政性消費(fèi)是政府為了行政運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的消費(fèi)。行政性消費(fèi)包括政府部門(mén)人員因公出國(guó)出境、公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待“三公”消費(fèi)以及公雜費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購(gòu)置辦公設(shè)備、服務(wù)等方面的消費(fèi)。行政性消費(fèi)不同于居民消費(fèi)、普通單位與企業(yè)消費(fèi)，其消費(fèi)資金多數(shù)來(lái)源于政府財(cái)政資金，包括稅收、行政收費(fèi)等，其消費(fèi)費(fèi)用由政府財(cái)政撥付全部或給予部分補(bǔ)貼，撥付金額由政府部門(mén)規(guī)定的消費(fèi)限額和實(shí)際情況而定。民生性消費(fèi)是政府為造福百姓而進(jìn)行的消費(fèi)。政府作為消費(fèi)者，向私人組織或社會(huì)組織采購(gòu)工程、物品和服務(wù)，然后再轉(zhuǎn)投給民眾。在這一消費(fèi)關(guān)系中，政府與社會(huì)公眾均為消費(fèi)者，政府為消費(fèi)關(guān)系中的購(gòu)買(mǎi)方、付費(fèi)方，社會(huì)公眾為真正的使用者、享有者。政府民生性消費(fèi)范圍很廣，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是為民眾購(gòu)買(mǎi)物品、工程和服務(wù)所進(jìn)行的消費(fèi)。

西方契約政府理論認(rèn)為，政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)等各種職能，需向社會(huì)公眾收取稅費(fèi)形成公共資金，通過(guò)使用公共資金從而實(shí)現(xiàn)政府職能。在社會(huì)公眾看來(lái)，政府是受繳納稅費(fèi)的社會(huì)公眾的委托來(lái)管理公共事務(wù)并進(jìn)行公共開(kāi)支，因而政府是一個(gè)特殊消費(fèi)者。政府消費(fèi)的實(shí)質(zhì)在于“責(zé)任”。政府消費(fèi)中包含的邏輯關(guān)系有兩層：第一層是政府作為消費(fèi)者，與消費(fèi)品提供者之間的關(guān)系；第二層是政府作為服務(wù)人民的組織，與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。第一層關(guān)系中，政府作為消費(fèi)者，要注重自身消費(fèi)的導(dǎo)向作用，消費(fèi)行為體現(xiàn)利國(guó)利民原則，充分發(fā)揮政府消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)積極的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)提供者提供優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，引領(lǐng)居民、企業(yè)正確進(jìn)行消費(fèi)。這層關(guān)系中提供者要對(duì)政府這一消費(fèi)者負(fù)責(zé)。第二層關(guān)系中，政府消費(fèi)要體現(xiàn)人民意志，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

二、新時(shí)期我國(guó)政府消費(fèi)的發(fā)展變化

1.行政性消費(fèi)趨于制度化、規(guī)范化。黨的十八大以來(lái)，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上，人民群眾對(duì)干部清正、政府清廉、政治清明的殷切希望正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)如今，各級(jí)政府針對(duì)公車(chē)購(gòu)置、公車(chē)運(yùn)行情況、公務(wù)接待、因公出國(guó)出境的情況制定了相應(yīng)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使“三公”消費(fèi)在制度的約束下更加規(guī)范，厲行勤儉節(jié)約。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)政府消費(fèi)的監(jiān)管與違規(guī)查處力度，如表1所示，近年查處事件數(shù)、處理人數(shù)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)不在少數(shù)。在這種嚴(yán)查嚴(yán)懲背景下，政府行政性消費(fèi)正在不斷走向制度化、規(guī)范化。

2.民生性消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，從國(guó)家到地方，各級(jí)政府越來(lái)越重視民生性支出。從政府公布的一般公共預(yù)算收支情況來(lái)看，民生性消費(fèi)支出呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，民生性消費(fèi)越來(lái)越受到重視。在表2中，我們列舉的幾種主要政府民生性消費(fèi)支出項(xiàng)目，近年各項(xiàng)目支出都有顯著增長(zhǎng)。

3.政府消費(fèi)中采購(gòu)環(huán)節(jié)逐步規(guī)范。政府采購(gòu)是國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。自1998年起，我國(guó)的政府采購(gòu)開(kāi)始進(jìn)入大眾視野，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的實(shí)施使我國(guó)政府采購(gòu)逐步進(jìn)入法制化軌道。[2]《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》于2014年審議通過(guò)，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》頒布施行，政府采購(gòu)過(guò)程逐步規(guī)范。目前，我國(guó)政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，通過(guò)招投標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源等方式向私人組織或其他社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)物品、服務(wù)和工程。其采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)展，除了采購(gòu)常用的辦公設(shè)備、工程項(xiàng)目以外，其服務(wù)領(lǐng)域的采購(gòu)已涵蓋扶貧救災(zāi)、兒童關(guān)愛(ài)、文化演出、殘疾人服務(wù)等民生性建設(shè)方面。

4.政府消費(fèi)信息公開(kāi)程度提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展迅速，各級(jí)政府均利用互聯(lián)網(wǎng)建立了自己的官方網(wǎng)站，通過(guò)發(fā)布信息、接收反饋、及時(shí)回應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)了政府與社會(huì)公眾之間的信息溝通與交流。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主編的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，涉及內(nèi)容廣泛，其中的財(cái)政板塊，詳細(xì)說(shuō)明了中央與地方政府收入與支出的總額、增長(zhǎng)比率、具體項(xiàng)目、具體金額等內(nèi)容。各級(jí)政府在相關(guān)網(wǎng)站上公布了一般公共預(yù)算收支情況、各項(xiàng)收入與支出的金額及變化比率，并在政府采購(gòu)網(wǎng)站上公布了采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、評(píng)審專家的確定等。除此之外，還公布一些專項(xiàng)支出的信息，政府消費(fèi)信息公開(kāi)程度大大提高。

三、當(dāng)前我國(guó)政府消費(fèi)存在的主要問(wèn)題

1.仍缺乏正確的消費(fèi)觀。地方政府在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)缺乏成本意識(shí)，缺乏勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，忽略消費(fèi)效率，導(dǎo)致行政性消費(fèi)支出居高不下。雖然近些年來(lái)政府相繼制定了各項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并取得了一些成績(jī)，但能真正樹(shù)立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀的政府部門(mén)及工作人員依然占少數(shù)。政府消費(fèi)因其消費(fèi)資金的特殊性，使得部分行政官員認(rèn)為“政府消費(fèi)由公家買(mǎi)單，只要能多消費(fèi)、高消費(fèi)，絕不少消費(fèi)、低消費(fèi)”。“上有政策、下有對(duì)策”，在“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的限制下，政府官員改頭換面，變相消費(fèi)，將不合理的消費(fèi)變相為合理消費(fèi)，公款消費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)花費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

2.民生性消費(fèi)仍不足。民生性消費(fèi)與居民消費(fèi)之間存在著正向互補(bǔ)的擠入效應(yīng)。其擠入過(guò)程是：政府加大民生性消費(fèi)，一方面增加了民眾的實(shí)際收入，人們的消費(fèi)能力提高了，如農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)部分家電時(shí)，會(huì)享受到政府補(bǔ)貼的政策，這種政府消費(fèi)確實(shí)降低了居民在消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)的花費(fèi)，從而提高了實(shí)際收入；另一方面為人們生活提供了保障，減少了生活中的風(fēng)險(xiǎn)，人們敢于消費(fèi)了，如政府為城鄉(xiāng)居民進(jìn)行的在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的消費(fèi)性支出，能夠減輕人們的后顧之憂，使人們不需要為生病、養(yǎng)老而大量?jī)?chǔ)蓄，從而加大消費(fèi)。

現(xiàn)在政府提倡“民生財(cái)政”，即加大民生方面的消費(fèi)，提高人們的消費(fèi)質(zhì)量和生活質(zhì)量，而實(shí)際上我國(guó)民生性消費(fèi)方面存在兩大問(wèn)題。一是民生性消費(fèi)支出不足。由于政府績(jī)效考核多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等硬性指標(biāo)來(lái)衡量，地方政府不太愿意將資金投入到見(jiàn)效比較慢的公共事業(yè)上去，再加上地方政府財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的情況，削弱了地方政府承擔(dān)公共事務(wù)的能力，民生性消費(fèi)難以滿足社會(huì)公眾的需求。二是民生性消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在明顯的城市偏好傾向。地方政府習(xí)慣于建設(shè)好所轄區(qū)的城市區(qū)域，而對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村，投入則很少，收效甚微。我國(guó)各區(qū)域都存在著明顯的政府民生性城鄉(xiāng)投入差異，包括醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、教育各項(xiàng)配備以及社會(huì)保障等各方面，從而農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生、教育消費(fèi)相對(duì)于城市居民來(lái)看，一直處于低弱的狀態(tài)。

3.政府采購(gòu)制度不完善。政府采購(gòu)過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，是導(dǎo)致政府消費(fèi)效率低下的原因之一。首先，政府采購(gòu)中尋租腐敗現(xiàn)象依然存在。政府采購(gòu)作為資金量大、支付有保障的商品交易，備受供應(yīng)商的重視，[3]受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為了能夠從眾多供應(yīng)商中被選中，一些企業(yè)投機(jī)取巧，私下討好評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員等采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以便能得到相關(guān)人員的有力傾斜與“照顧”。而相對(duì)應(yīng)的一些政府人員在加大反腐力度的形勢(shì)面前，仍頂風(fēng)收賄，權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作，將公共采購(gòu)項(xiàng)目交予不合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)手中，扭曲了資源配置，造成了資源浪費(fèi)。其次，政府部門(mén)的消費(fèi)資金靠財(cái)政撥款，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部激勵(lì)動(dòng)力，因而并不在意消費(fèi)效率如何。[4]第三，采購(gòu)計(jì)劃編制不健全，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制與執(zhí)行往往具有隨意性，只要需要采購(gòu)的部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，只要有充足的資金并符合采購(gòu)程序，采購(gòu)部門(mén)就會(huì)執(zhí)行采購(gòu)。

4.政府信息公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制不健全。一是政府消費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制不健全。政府消費(fèi)屬于公共消費(fèi)，是政府使用公共財(cái)政資金進(jìn)行的消費(fèi)，因而在消費(fèi)過(guò)程中，要為社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府消費(fèi)的信息公開(kāi)有了更廣泛的途徑，比如政府財(cái)政廳網(wǎng)站、政府采購(gòu)網(wǎng)站等，然而從這些網(wǎng)站上公布的信息中難以了解到政府的各項(xiàng)具體消費(fèi)內(nèi)容，比如政府每次召開(kāi)會(huì)議的費(fèi)用、因公出行的差旅費(fèi)以及接待費(fèi)等，公開(kāi)的數(shù)據(jù)與信息比較籠統(tǒng)、模糊，并且信息公開(kāi)多為結(jié)果性的，很難了解到開(kāi)展的過(guò)程。二是政府消費(fèi)缺乏多方位的監(jiān)督。由于信息不對(duì)稱，公眾在接受政府消費(fèi)信息時(shí)比較被動(dòng)，即公眾只知曉政府公開(kāi)的信息，而對(duì)于政府不公開(kāi)的信息，公眾也無(wú)從質(zhì)疑，雖然各大政務(wù)網(wǎng)站都建立了“公眾服務(wù)”等內(nèi)容，包括在線查詢、公眾咨詢、投訴建議，但公眾監(jiān)督很難發(fā)揮作用。同時(shí)，政府部門(mén)的監(jiān)督不到位，在政府進(jìn)行行政性消費(fèi)尤其是“三公”消費(fèi)時(shí)，財(cái)政部門(mén)只能從消費(fèi)發(fā)票獲取信息，憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，至于發(fā)票開(kāi)具是否合理則無(wú)從而知。

四、我國(guó)政府消費(fèi)的改進(jìn)對(duì)策

1.樹(shù)立科學(xué)、合理、節(jié)約的消費(fèi)觀。我國(guó)政府是服務(wù)型政府，行政人員是為人民服務(wù)的公仆，必要的維持政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)及輔助政府履行公共服務(wù)職能的消費(fèi)是應(yīng)該予以承認(rèn)的，但在消費(fèi)過(guò)程中要時(shí)刻堅(jiān)持“厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的消費(fèi)觀。勤儉節(jié)約是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都積極提倡勤儉治國(guó)。2012年12月15日習(xí)近平在《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》中指出，“古人說(shuō)，‘國(guó)奢則用費(fèi)，用費(fèi)則民貧，各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，把錢(qián)用在刀刃上。”作為政府官員，要懂得克勤克儉，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的內(nèi)容與精神，以主人翁的姿態(tài)切實(shí)將資金用到實(shí)處，提高消費(fèi)效率。各項(xiàng)消費(fèi)支出都應(yīng)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和限額。政府消費(fèi)時(shí)，要有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定消費(fèi)水平，并時(shí)刻不忘節(jié)儉辦事，盡量減少不必要的在職消費(fèi)。

2.加強(qiáng)民生性消費(fèi)。地方政府要加大民生性消費(fèi)，為居民購(gòu)買(mǎi)更多的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)，降低人們的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，消除人們消費(fèi)的后顧之憂，才能使人們有能力消費(fèi)、敢于消費(fèi)。首先，要改變我國(guó)單純的以GDP發(fā)展為績(jī)效指標(biāo)的現(xiàn)狀，建立綜合性的考核指標(biāo)，將關(guān)乎民眾生存的環(huán)境保護(hù)支出、關(guān)乎民眾生活水平的民生性消費(fèi)支出都納入政績(jī)考核中。同時(shí)，中央政府可以加大對(duì)地方政府民生性支出的專項(xiàng)支持，提高地方政府履行公共服務(wù)職能的能力。其次，地方政府在加大民生性消費(fèi)時(shí)，要注意均衡，包括城鄉(xiāng)二元均衡、城市與鄉(xiāng)村內(nèi)部均衡。2013年1月22日習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。”目前，地方政府公共服務(wù)的城市偏好依然存在，城市居民可以享受到遠(yuǎn)比農(nóng)村居民好的教育、醫(yī)療條件和社會(huì)福利，并有極為便利的生活設(shè)施，如交通、健身設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所，政府的民生性消費(fèi)不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，反而加大了這種差距，因而，地方政府在加大對(duì)人們的民生性消費(fèi)支出時(shí)，要在政策上向農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村傾斜。除此之外，地方政府還要向城市內(nèi)部以及農(nóng)村內(nèi)部的貧困居民傾斜，加大物資補(bǔ)貼以及提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助貧困居民自強(qiáng)自立，徹底擺脫貧困。

3.完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是政府消費(fèi)的基礎(chǔ)工作，為體現(xiàn)政府行為的合理性，我國(guó)需逐步建立起一整套政府采購(gòu)制度，以保證政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果。針對(duì)采購(gòu)中存在的尋租腐敗行為，需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府官員的作風(fēng)建設(shè)。采購(gòu)中應(yīng)標(biāo)的所有個(gè)人和組織都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”重要精神，真正從心理上自覺(jué)避免尋租腐敗。在采購(gòu)中，要注意靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式，引入“先明確采購(gòu)需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式；推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)的每一項(xiàng)程序，加強(qiáng)各供應(yīng)商公開(kāi)、公平、公正的良性競(jìng)爭(zhēng)，既可以促進(jìn)各供應(yīng)商的不斷進(jìn)步，又能夠使政府將采購(gòu)項(xiàng)目交予滿足要求的供應(yīng)商手中，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，如央“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+維修平臺(tái)”，今后我國(guó)各地方政府采購(gòu)應(yīng)充分借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息共享，提高采購(gòu)效率。

加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)，“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”，有效強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。[5]針對(duì)“管采不分”的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)分設(shè)預(yù)算部門(mén)、支出管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)，三者相互制約又彼此獨(dú)立。當(dāng)政府需要采購(gòu)時(shí)，由專業(yè)人員在預(yù)算部門(mén)的支出預(yù)算指導(dǎo)下編制采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，采購(gòu)部門(mén)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目以公開(kāi)招投標(biāo)等方式進(jìn)行采購(gòu)，當(dāng)采購(gòu)合同達(dá)成時(shí)，所需資金再由支出管理部門(mén)撥付并對(duì)后續(xù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，如此，三個(gè)部門(mén)相互制衡，可以減少采購(gòu)中的暗箱操作行為。

4.健全信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。政府消費(fèi)的是納稅人的錢(qián)，而作為納稅人的民眾，有權(quán)利、有義務(wù)監(jiān)督政府的財(cái)政支出，要求公開(kāi)詳細(xì)情況也屬正常引為。消費(fèi)不當(dāng)就是侵害人民群眾的利益。政府消費(fèi)不公開(kāi)等于缺失了民眾的監(jiān)督，變得不再陽(yáng)光，就可能成為腐敗孳生地，同時(shí)也離間了黨群關(guān)系。政府消費(fèi)公開(kāi)行為從本質(zhì)意義上講，是政府取信于民、鞏固執(zhí)政之基的重要舉措，是構(gòu)建責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的必由之路。

首先，地方政府應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，即時(shí)公布教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等民生性消費(fèi)項(xiàng)目與政府部門(mén)辦公用品采購(gòu)等行政性消費(fèi)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)條件、供應(yīng)商投標(biāo)情況、中標(biāo)結(jié)果以及后續(xù)執(zhí)行情況，善始善終。地方政府應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算并進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)，今后的任何一項(xiàng)支出都應(yīng)在預(yù)算指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)公開(kāi)預(yù)算與支出的對(duì)比結(jié)果，使支出受到硬性預(yù)算限制，并為下一次編制預(yù)算提供參考，減小支出與預(yù)算之間的出入，使預(yù)算能發(fā)揮到應(yīng)有的作用。政府還應(yīng)公開(kāi)會(huì)議召開(kāi)、接待、因公出國(guó)出境、公車(chē)購(gòu)置與燃油、公車(chē)維修與保養(yǎng)等消費(fèi)情況，公開(kāi)內(nèi)容要具體、明確。財(cái)政部于2012年決定在中央預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，對(duì)公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用使用時(shí)，必須使用公務(wù)卡結(jié)算。[6]公務(wù)卡具有透明度高、消費(fèi)記錄有跡可尋的特點(diǎn)，能即時(shí)查詢消費(fèi)內(nèi)容與金額，有效防止政府隨意消費(fèi)，因而，各地方政府應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光消費(fèi)”。

其次，健全監(jiān)督機(jī)制，建立上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間、下級(jí)對(duì)上級(jí)以及社會(huì)公眾廣泛參與的全方位、全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)不定期的對(duì)政府部門(mén)的收支情況進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題，并將結(jié)果提供給相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者，加大政府消費(fèi)支出的透明度，規(guī)范政府消費(fèi)。二是加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)的監(jiān)督，預(yù)算部門(mén)要隨時(shí)查看政府消費(fèi)是否符合預(yù)算，財(cái)政部門(mén)要監(jiān)督政府消費(fèi)的具體情況，對(duì)于需要報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用，一定要查清楚是否具有完整、真實(shí)的原始憑證、是否符合預(yù)算和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍等，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷(xiāo)制度。除此之外，信息的有效公開(kāi)，為社會(huì)公眾獲取地方政府消費(fèi)信息提供了便利，在這種情況下，更需要建立公眾反映和舉報(bào)問(wèn)題的公眾平臺(tái)，聽(tīng)取社會(huì)公眾的心聲，積極接受社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 戎素梅.2015十大政采熱詞[N].中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2015-12-28（2）.

[6] 廖繼文，鄧秋艷.加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].管理觀察，2014，（17）.

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