大部制改革對寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的影響分析

鄔建國

寧波泛洋國際貨運代理有限公司

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 大部制改革為集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了機遇，是港口建設(shè)與發(fā)展的重要舉措，寧波港是發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的港口之一。大部制改革對于寧波港的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響而寧波港又如何借助大部制改革的東風乘勢而上是本文研究的重點。

關(guān)鍵詞 大部制改革 寧波港 海鐵聯(lián)運

2008年交通運輸部成立后，加大對集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的推進力度2011年5月，交通運輸部與原鐵道部簽署《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》；同年10月，兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的指導意見》，提出了開設(shè)6條集裝箱鐵水聯(lián)運不范通道，其中就包括了寧波港。自開通以來，寧波港基于自身條件并借助政策扶持取得了巨大成績，就2016年完成集裝箱海鐵聯(lián)運量25.04萬標箱，同比增長46.9%。已開通的海鐵聯(lián)運城市達26個，新增8個；內(nèi)陸無水港達到13家，新增3個辦事處；新增2條班列，正常運行班列線路達10條。實際從事海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)各類企業(yè)已超過200家。

一、寧波港集裝輸海鐵聯(lián)運發(fā)展而臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇分析

1.優(yōu)越的鐵路運輸條件。就鐵路運輸系統(tǒng)建設(shè)而言，寧波港鐵路運輸線建設(shè)的完善度在長三角諸多港口中最為完善，不進能夠直達港口主要區(qū)域而且能夠與全國鐵路網(wǎng)系統(tǒng)進行連接，方便快捷的將獲取運輸?shù)饺珖鞯?，乃至世界各地。例如，已?jīng)通車的甬金鐵路將義烏與金華兩市連接起來，進而將江西、湖南、湖北等省市的鐵路線聯(lián)系起來，打通了寧波港與省外城市的線路運輸，直接提升了運輸?shù)男?。同時，處于規(guī)劃中的沿江、沿海、九景衢、浙贛等鐵路線一旦建成通車，則進一步提升了寧波港的鐵路運輸能力。

2.完善的碼頭設(shè)施。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前寧波港碼頭基礎(chǔ)建設(shè)處于全國一流水平，在世界碼頭建設(shè)上亦處于前列，其中深水集裝箱碼頭岸線達到了6000米，20 000 TEU 級以上大型集裝箱船能夠自如進行作業(yè)，同時寧波港建設(shè)有直達集裝箱碼頭前沿堆場的鐵路，在長三角諸多港口中是唯一擁有此優(yōu)勢的港口。

3.充足的適箱貨源。目前近 85%的寧波港進出口集裝箱貨源來源于浙江省內(nèi)，集中于寧波港直接經(jīng)濟腹地。浙江省進出口貨物除成品油、礦石等非適箱貨物外，主要為紡織品、五金工具、工藝品、玩具、家具、文具、鞋類、箱包等適箱貨物，貨源適箱率達到 90%以上。

4.集疏運體系覆蓋范圍廣。目前，寧波港與全球 100 多個國家和地區(qū)的 600 多個港口有貿(mào)易往來，形成覆蓋全球的集疏運網(wǎng)絡(luò)。截至 2016年底，寧波港集裝箱航線已達 236 條，其中遠洋干線 126條。

5.政府支持力度大。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展得到寧波市政府和交通運輸部的高度重視。自2009 年以來，寧波市政府和寧波市交通運輸委員會相繼出臺政策，促進寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運市場發(fā)展。尤其是2014年國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略方案，寧波市政府積極推進“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，為開展集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)造便利條件。同時，部門聯(lián)動，多方位多渠道服務(wù)海鐵聯(lián)運發(fā)站；轉(zhuǎn)型升級，從海鐵聯(lián)運上升到多式聯(lián)運示范工程。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.運輸組織缺乏協(xié)調(diào)性。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運運作雖然是大環(huán)境發(fā)展所驅(qū)，對于寧波港的發(fā)展具有重大的推動意義，但是目前參與該項業(yè)務(wù)管理的單位眾多，包括海關(guān)部門、檢疫部門、貨代公司、寧波港自身等，在諸多管理主體的參與下，權(quán)責不明，權(quán)力疊加現(xiàn)象嚴重，直接影響到了該類業(yè)務(wù)的順利開展。同時，在運輸價格與賠償環(huán)節(jié)上，鐵路運輸與海運運輸之間并非一致，兩者之前的脫節(jié)，直接導致了聯(lián)合發(fā)展中的必然出現(xiàn)不協(xié)調(diào)性問題。

2.信息交流不順暢。由于體制的影響，鐵路運輸與海運運輸屬于不同部門管理，自然而然在信息的管理上兩個部門之間互不共享，這是制約寧波港海鐵聯(lián)運同步發(fā)展的重要因素。因鐵路是我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展贏建立了相對完善的信息管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)而且鐵路內(nèi)部管理之中彼此共享，但與海運系統(tǒng)不同的是兩者之間彼此獨立，尚未建立相互介入的接口，信息之間難以實現(xiàn)共享。在物流業(yè)盛行的當下，信息查詢與物流跟蹤是用戶最基本的“權(quán)力”，但此方面是寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展中尚不具備的。

3.區(qū)域競爭激烈。寧波港的業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速，浙東、浙中、浙南地區(qū)是其直接經(jīng)濟腹地，間接經(jīng)濟腹地包括浙贛鐵路線所覆蓋的江西、福建兩省，京廣、京九、鷹廈等鐵路線對湖南、湖北、江西等市場的分割使寧波港在內(nèi)陸腹地開拓海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的空間受到限制。同時，近年來港口之間的競爭日益激烈，由于地理位置因素的影響寧波港與上海港之間的競爭最為激烈。因兩個港口是長三角地區(qū)最為重要的港口，在上海港“長江戰(zhàn)略”的影響下，寧波港在武漢以及重慶等地的業(yè)務(wù)被大量擠占。

4.海鐵聯(lián)運市場發(fā)展不成熟。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運市場還處在培育階段，能夠獨立開展海鐵聯(lián)運的企業(yè)數(shù)量少，同時投資規(guī)模普遍較小而且較為分散，未能形成專業(yè)化和規(guī)?；：ｈF聯(lián)運發(fā)展雖然豐富了經(jīng)營方式，使之更加靈活以應(yīng)對用戶多樣化的需求，但是由于市場管理體制不完善目前收費較高，難以滿足用戶低成本化的需求而且專業(yè)化服務(wù)更是不足。此外，由于海鐵聯(lián)運發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，寧波港出貨量不僅較少而且發(fā)貨地不夠集中，分散于各地而且得不到鐵路部門或海運部門的關(guān)注，位置配給的車輛與船只較少，同時審批手續(xù)較為繁瑣，無法得到保障。

二、大部制改革對寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的推動作用

（一）推動集裝箱海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，寧波港的建設(shè)與發(fā)展受到了寧波市政府的大力支持，不僅積極協(xié)調(diào)各部門給予港口發(fā)展上的便利而且積極推動電子口岸與大通關(guān)的建設(shè)，為寧波港的發(fā)展起到了巨大推動作用，更為其發(fā)展海鐵聯(lián)業(yè)務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，隨著鐵道部的改革，將其行政職能納入到了交通部之后，為寧波港發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)減少了內(nèi)部協(xié)調(diào)上的阻力，利于推動鐵路運輸與港口運輸系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）有助于有針對性地培育市場

在相關(guān)政府部門的引導下，發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運優(yōu)惠政策和財政補貼政策的出臺有利于培育集裝箱海鐵聯(lián)運市場。由于鐵路運輸具有貨物量大而且發(fā)貨地分散的特性，因此發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)必然需要經(jīng)過一個漫長的運營階段，需要各個部門乃至市場中諸多經(jīng)濟體提供服務(wù)，協(xié)力推動集裝箱海鐵聯(lián)運的發(fā)展，而大部制的改革則為海鐵聯(lián)運市場的發(fā)展提供了政府層面或政策上的支持，利于推動市場的發(fā)展以及挖掘出市場的潛力。

（三）有利于揚長避短、錯位發(fā)展

在交通運輸部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)下，即可運用各類資源為海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)的便利，起到推動發(fā)展與揚長避短的作用。尤其是海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的布局管理上，即可集中優(yōu)勢重點發(fā)展浙贛線及其支線、杭宣線及其支線輻射范圍內(nèi)水路不發(fā)達區(qū)域同時避開上海港的“長江戰(zhàn)略”的影響，直接推動寧波港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展以及長江以南以及浙贛線以北等區(qū)域海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展。有利于打造從寧波港至浙贛鐵路沿線城市的物流大通道，進而搶占集裝箱海鐵聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)高地。

參考文獻：

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[2] 戚靜.發(fā)展港口集裝箱海鐵聯(lián)運的研究[J].鐵路采購與物流，2010，5（4）：52-54.