政治生態(tài)視閾下農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題研究

寇政文

摘要：

農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題是一個政黨與社會雙向互動問題，凝聚力強弱以良性互動與否為表征。在政治生態(tài)視閾下，農(nóng)村基層黨組織惟有因應農(nóng)村政治生態(tài)變遷而自覺進行適應性變革才能不斷增強凝聚力、承載好政黨的政治社會化和農(nóng)民的政治參與兩個維度的基本功能。進一步來說，農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村政治生態(tài)的適應性變革是組織場域與組織凝聚的關系，當前農(nóng)村基層黨組織在直面農(nóng)村政治生態(tài)挑戰(zhàn)時的消極適應，說明對這一組織場域與組織凝聚的關系缺乏透徹把握；從浙江臺州部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的黨建項目創(chuàng)新看，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中應找準契機尋求自主性，其主線是黨組織的功能重構；農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升是一個結構性問題，厘清農(nóng)村基層黨組織凝聚力的外部實現(xiàn)機制是農(nóng)村基層黨組織適應性變革的癥結所在和出路所系。

關鍵詞： 農(nóng)村基層黨組織；凝聚力；政治生態(tài)；組織場域；外部控制

作為一個通過“農(nóng)村包圍城市”道路掌握國家政權的黨，農(nóng)村基層黨組織在中國共產(chǎn)黨的基層組織體系中具有舉足輕重的重要作用，它是中國共產(chǎn)黨與中國農(nóng)村社會進行良性互動的組織媒介，承載政黨政治社會化和農(nóng)民政治參與的雙向溝通功能。在中國特色黨建話語中，凝聚力就是對農(nóng)村基層黨組織這種功能定位的扼要表征。正因為如此，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題一直被作為基層黨建研究的重要問題被關注和討論。長期以來，有關農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題的研究，大都作為黨的自身建設的內(nèi)容和議題而被討論——凝聚力通常被定性為組織影響力，農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題首先被作為組織內(nèi)部問題來看待，而不是首先被視為一個組織外部問題來分析。這類研究的一個前提假設是只要農(nóng)村基層黨組織自身建設的加強，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力就會提升，強化“內(nèi)部凝聚”從而實現(xiàn)“外部凝聚”被認為是農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的基本思路。然而，近年來，筆者在與浙江臺州一些農(nóng)村黨支部書記座談時，他們普遍反映現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織存在感式微、黨建工作有失落感和無力感，有人提出“農(nóng)村環(huán)境變了，黨組織不能以不變應萬變”。顯然，“關注環(huán)境的變化對組織尤為重要，組織的生存和興旺不是通過單純的內(nèi)部調(diào)整就能夠實現(xiàn)的，處理和管理環(huán)境于組織績效具有同等重要的作用”。[1]在農(nóng)村基層社會深刻變動的當下，農(nóng)村基層黨組織的組織策略不得不關注組織場域的變化而進行組織重構、角色調(diào)試以及機制轉換。就此而言，在政治生態(tài)視閾下看待農(nóng)村基層黨組織的凝聚力提升問題，從組織場域對組織發(fā)展的影響、制約和反制視角切入，是研究農(nóng)村基層黨組織凝聚力的創(chuàng)新視角和實踐前瞻。有鑒于此，本文基于對浙江臺州部分農(nóng)村基層黨組織的實證調(diào)查，擬提供農(nóng)村政治生態(tài)與農(nóng)村基層黨組織凝聚力關系的區(qū)域實踐事實，嘗試分析的問題是：農(nóng)村基層黨組織凝聚力在何種程度上降低、何以降低、如何提升？本文的基本理論假設是：組織場域規(guī)制組織凝聚——農(nóng)村政治生態(tài)變遷及其消極適應是農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的生態(tài)根源；組織自主引領組織凝聚——農(nóng)村基層社會的政治生態(tài)的戰(zhàn)略引領是黨組織凝聚力的戰(zhàn)略方向；社會控制再造組織凝聚——農(nóng)村黨組織的社會控制的資源梳理是黨組織凝聚力的實現(xiàn)條件。

一、消極適應：農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的政治生態(tài)根源

所謂組織場域是“使我們可以把各種相關的行動者、制度邏輯以及治理結構——其對某個有限的社會層面的參與者的行動具有使能和制約作用——納入制度主義分析的范疇”[2]217；“場域結構化概念為調(diào)查者與研究者評價場域之間的各種差異、歷史地分析場域文化的趨同性變遷以及場域結構性特征的變遷軌跡提供了一種十分有用的分析框架”[2]217。政治生態(tài)視閾下農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題就是一個組織場域與組織凝聚問題。因此，參鑒組織場域理論來對當前農(nóng)村基層黨組織凝聚力所面臨的政治生態(tài)制約予以學理抽象，有助于我們理性認識農(nóng)村基層黨組織凝聚力的現(xiàn)實狀況。

（一）縱向權力系統(tǒng)：“稅費改革”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應

2006年1月1日起我國廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，以及其后在農(nóng)村開展糧食直補等惠農(nóng)政策，是我國農(nóng)村“稅費改革”工作的一項質性突破。至此，我國農(nóng)村基層政治步入后稅費改革時代，這對農(nóng)村基層黨組織建設來說是一個重要的分水嶺。在稅費改革之前，農(nóng)村基層黨組織主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府下派工作和村莊內(nèi)部日常管理工作。這一階段，農(nóng)村基層黨組織的角色是科層治理體系在農(nóng)村的觸角延伸，在上傳下達的權力關系系統(tǒng)中，農(nóng)村基層黨組織對村民的凝聚主要是一種資源依賴型關系凝聚——許多村莊共同體事務，村民不得不通過黨組織得以達成和實現(xiàn)。而稅費改革后，農(nóng)村基層黨組織在權力關系結構中發(fā)生位移，村民原來不得不通過黨組織處理的事務減少，黨組織除了發(fā)展黨員和教育黨員的資源外，黨組織在村民自治組織中的“相對優(yōu)勢”式微。由此，當黨組織承載的政治溝通功能不再具有唯一性，黨組織對村民的凝聚的政治生態(tài)發(fā)生變化。根據(jù)筆者對浙江臺州市部分農(nóng)村基層黨建調(diào)研，一些軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織就是在稅費改革后對農(nóng)村基層黨組織及其運行感到無所適從，他們認為現(xiàn)在的農(nóng)村黨建除了發(fā)展黨員、教育黨員和管理黨員之外，其他方面的黨建工作缺乏載體和機制。場域理論“主要關注的是把組織聯(lián)結成更大網(wǎng)絡的關系系統(tǒng)”[2]193，稅費改革以來的農(nóng)村基層黨組織是在中國社會從“總體性社會”向“一體多元社會”宏觀結構轉變背景下發(fā)生的，農(nóng)村基層黨組織不再作為黨政統(tǒng)合體系對農(nóng)村社會進行管理的組織觸角，而是作為村民自治領導力量的組織角色而轉型發(fā)展——囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部（含總支、黨委）的農(nóng)村基層黨組織[3]是在鄉(xiāng)村治理需求的邏輯起點上重構權力關系系統(tǒng)。在權力關系重構的過程中，那些習慣于依托準行政權力而運行的黨組織必然由于缺乏互動性認同而凝聚力不足。

（二）橫向組織系統(tǒng)：“身份建構”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應

組織原型是場域理論的又一核心要素，“組織原型以典型化、腳本、能動性觀念的面目出現(xiàn)”[2]197，它是通過組織活動與組織原型關聯(lián)程度理解和建構組織框架。在對農(nóng)村基層黨組織凝聚力的分析方面，由于農(nóng)村基層黨組織的功能定位是一個組織原型問題，因而在此借用組織原型系統(tǒng)的概念，可以比較清晰的闡明農(nóng)村基層黨組織功能定位“想象的邏輯”與“實踐邏輯”之間內(nèi)生性張力。2009年9月18日通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領導核心作用?！盵4]農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮“領導核心作用”是對其功能的基本定位。這一功能定位是基于農(nóng)村黨建傳統(tǒng)的“應然狀態(tài)”，而非農(nóng)村黨建現(xiàn)實的“實然狀態(tài)”。農(nóng)村基層黨組織在中國革命時期確實通過群眾路線和政治動員在實踐中塑造了黨組織的領導核心地位，但對于當前社會主義新農(nóng)村建設而言，農(nóng)村基層黨組織領導核心地位尚處于實踐探索階段。從浙江臺州基層實踐看，對于農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用在實踐中存在挑戰(zhàn)。具體來說，一是在“村兩委”關系中領導弱化。當“村兩委”關系相左之時，一些農(nóng)村基層黨組織書記不那么理直氣壯地堅持黨的領導，對黨的領導與村民自治的關系存在模糊認識。二是在“黨群關系”中領導弱化。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力的基本指向性是對人民群眾的示范帶動。但個別軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織缺乏對農(nóng)民示范帶動的手段和機制，黨員與群眾的差別微乎其微，黨員身份只具有參與政治生活的符號性質、而缺乏黨員身份在實踐中的認同建構；三是在“黨社關系”中領導弱化。黨社關系的直接載體是黨組織與社會組織的組織際關系。一些農(nóng)村基層黨組負責人認為社會組織對黨組織是挑戰(zhàn)、有取代黨組織的危險，于是對農(nóng)村社會社會組織采取抵制態(tài)度；一些農(nóng)村基層黨組織負責人則認為農(nóng)村社會組織與黨組織沒有關系，不太關注農(nóng)村社會組織的發(fā)展。這兩種態(tài)度，都沒有看到農(nóng)村基層黨組織與社會組織之間是一種性質各異、功能互補、合作共贏的黨社關系性質。正因為如此，這些基層黨組織不能在橫向組織系統(tǒng)中重新建構組織身份。這是造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的組織系統(tǒng)根源。

（三）集體行動系統(tǒng)：“個體主義”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應

以集體行動系統(tǒng)為視角，農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題其實質是一個農(nóng)村基層社會治理“再組織化”問題。在這個意義上的農(nóng)村基層黨組織凝聚力，是政黨政治整合功能的直接呈現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織在變化中的農(nóng)村基層社會如何為社會主義新農(nóng)村建設凝心聚力，最為根本的是要研究農(nóng)民“類本質”的變化。改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟向農(nóng)村的延伸，直接導致了農(nóng)民的個體化現(xiàn)象。農(nóng)民個體化的類本質變化意味著去組織化，人們的生活退回到小家庭甚至個人本位層次。農(nóng)村社會的去組織化與農(nóng)村基層黨組織的再組織化形成一個悖論性議題。這個悖論性議題在農(nóng)村基層黨組織再組織化過程的不同維度可以被觀察到。其一，黨員發(fā)展的現(xiàn)實困境。在個體主義發(fā)展趨向下，個別農(nóng)村的黨員發(fā)展出現(xiàn)“許多有活力的年輕人工作較忙，對入黨沒興趣”，于是“想發(fā)展的，人家沒有意愿”、“入黨動機不純的，卻入黨意愿積極”，在這些農(nóng)村入不入黨的背后關鍵是利益考量，而非政治價值追求。其二，黨員管理的現(xiàn)實困境。在本地黨員和流動黨員管理上，一些本地黨員提出要與流動黨員一視同仁、靈活管理，全然不顧流動黨員管理的具體情況。同時，在農(nóng)村基層黨組織取消學習開會的“誤工補貼”后，個別農(nóng)村黨員便借故不參加組織生活，最后督促黨組織采用技術監(jiān)督手段。其三，黨內(nèi)政治生活政治性不足困境。一些農(nóng)村基層黨組織政治生活中出現(xiàn)了極端實用主義傾向。作為農(nóng)村基層黨組織，黨內(nèi)政治生活務實管用當然是重要方針，而個別農(nóng)村基層黨組織則以此為借口出現(xiàn)了業(yè)務學習代替政治學習的傾向，使得農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的政治性大打折扣。組織場域影響組織行動，農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村社會場域中存在和發(fā)展。農(nóng)民在市場經(jīng)濟邏輯影響下出現(xiàn)的“個體主義”類本質變化，必然會在黨員發(fā)展、黨員管理和黨內(nèi)生活等方面反映出來，這無疑會對農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)?！耙黄鸾Y論產(chǎn)生于調(diào)研情況的末尾，而不是在它的先頭”[5]，農(nóng)村基層黨組織凝聚力的“組織化”與農(nóng)村社會個體主義的“去組織化”構成的悖論性問題，解決之道即在于農(nóng)村基層黨組織如何有效解決這些個體主義的去組織化問題。

（四）文化認知系統(tǒng)：“價值競爭”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應

鄉(xiāng)村治理的文化環(huán)境是農(nóng)村基層黨組織凝聚力發(fā)揮的文化認知系統(tǒng)，它的核心是農(nóng)村社會的倫理價值問題。在開放社會、信仰自由的農(nóng)村基層社會，近年來鄉(xiāng)村文化認知系統(tǒng)出現(xiàn)了一些對黨的基層組織凝聚構成挑戰(zhàn)的現(xiàn)實難題。根據(jù)筆者在浙江臺州的調(diào)研，主要表現(xiàn)在：一是宗教信仰的異化問題。宗教信仰是村民的信仰自由，但有少數(shù)不法分子則利用宗教外衣從事投機營利、意識形態(tài)滲透等非法活動，但因這些活動本身是與人性關懷、信仰自由、習慣培養(yǎng)為屏障，因其隱蔽性、滲透性和迷惑性更強而防不勝防，甚至有個別農(nóng)村黨員存在信教現(xiàn)象、出現(xiàn)“黨組織生活的吸引力不如宗教組織生活的吸引力”的怪事。毋庸置疑，農(nóng)村基層黨組織的一項重要使命就是教育黨員和農(nóng)民，農(nóng)村宗教信仰的異化發(fā)展無疑對黨組織凝聚力構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。二是家族倫理的異化問題。鄉(xiāng)村治理中的家族倫理是一柄雙刃劍，它既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序的源泉，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理沖突的誘因。這種悖論是有家族倫理所帶來的鄉(xiāng)村社會分化而誘致。在實踐中，家族身份所型構的身份區(qū)隔，直接導致了一些鄉(xiāng)村治理的家族化傾向——比如在村莊選舉中，由一個家族“一家獨大”或者幾個家族“輪流坐莊”，鄉(xiāng)村治理陷入家族倫理的窠臼。農(nóng)村基層黨組織在家族倫理異化的現(xiàn)實中凝聚力發(fā)揮必然受限。三是能人治村的異化問題。近年來，村莊治理中“領導者”通常被“能者居之”。這些村莊的能人中有個別則是鄉(xiāng)村強人和鄉(xiāng)村投機者，他們在憑借強勢地位和投機策略成為鄉(xiāng)村代理人之后，其最終目標是作為鄉(xiāng)村政權的“經(jīng)營者”來多方謀利。個別村莊“村兩委”矛盾的深層原因就是鄉(xiāng)村政權經(jīng)營者與黨組織的性質宗旨相背離。這就從領導集團內(nèi)部利益和觀念沖突的維度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

二、契機與自主：農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的臺州實踐探索

如何在政治生態(tài)作為現(xiàn)實基礎和實踐平臺制約中尋求黨組織凝聚力的自主性？挖掘有利契機是關鍵。近年來，臺州農(nóng)村基層黨組織借助全面從嚴治黨向基層延伸和村（社區(qū)）民主選舉的有利契機開展了實踐探索：一方面，在全面從嚴治黨向基層延伸的背景下，圍繞黨組織生活質量提升開展實踐探索，在黨組織團結統(tǒng)一維護的視角提升凝聚力；另一方面，在村（社區(qū)）民主選舉的換屆過程中，圍繞黨的領導優(yōu)化開展實踐探索，在黨組織服務屬性踐行的視角提升凝聚力。

（一）以全面從嚴治黨向農(nóng)村延伸為契機開展實踐探索

以“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略在農(nóng)村基層社會的政治社會化為契機，臺州農(nóng)村基層黨組織以問題為導向開展了黨組織凝聚力提升的實踐探索。根據(jù)筆者對臺州基層黨組織的調(diào)研，臺州農(nóng)村基層黨組織的凝聚力工作，主要在黨組織內(nèi)部凝聚和外部凝聚兩個維度上展開。一方面，臺州農(nóng)村基層黨組織圍繞黨內(nèi)政治生活質量提升增強黨組織的內(nèi)部凝聚。全市各級黨組織普遍推行黨組織生活“6+X”模式：要求黨組織生活必須涵蓋“學習交流、黨員議事、黨性分析、民主懇談、志愿服務、主題黨課”6項規(guī)定內(nèi)容和1項自選動作。6項規(guī)定動作主要著眼于基層黨組織黨內(nèi)政治生活的規(guī)范運行，1項自選動作則著眼于為基層黨組織黨內(nèi)政治生活質量創(chuàng)新發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織生活規(guī)范運行方面，臺州農(nóng)村基層黨組織把黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與不合格黨員退出機制構建相結合。臺州農(nóng)村基層黨組織對“理想信念不堅定、組織紀律觀念淡薄、為民服務先鋒模范作用發(fā)揮差等”3大類型10種不合格情形進行了全面摸排，在此基礎上制定了“提出認定、分類處置、教育幫扶、勸退除名、申訴復查”等“黨員退出五步法”。黨內(nèi)政治生活嚴肅化與黨員退出常態(tài)化相結合，黨組織的內(nèi)部凝聚力得以加強和提升。在農(nóng)村基層黨組織生活創(chuàng)新發(fā)展方面，臺州市椒江區(qū)、路橋區(qū)等地的部分農(nóng)村基層黨組織打破黨內(nèi)政治生活的傳統(tǒng)政治空間制約，在農(nóng)村區(qū)域化黨建中創(chuàng)意黨組織生活，農(nóng)村基層黨組織開展了與區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨內(nèi)政治生活聯(lián)席會議、比較推進、協(xié)同創(chuàng)新的實踐探索。在這個過程中，先后涌現(xiàn)了“協(xié)商發(fā)展論壇”“田間課堂”“結對幫扶行動”等一批富有時代氣息的農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)意黨組織生活主題活動。這些活動從提升黨內(nèi)政治生活吸引力的角度增強了黨組織的內(nèi)部凝聚力。另一方面，臺州農(nóng)村基層黨組織圍繞服務型黨組織建設增強黨組織的外部凝聚。在貫徹落實黨的群眾路線的過程中，按照“部門幫村、干部聯(lián)戶、按需結對、一幫三年”的思路，臺州農(nóng)村基層黨組織探索實行了“強基惠民村村幫”黨建項目創(chuàng)新。群眾路線之于農(nóng)村黨建，其核心使命就是建設服務型基層黨組織。“強基惠民村村幫”工程把黨建的政治優(yōu)勢與農(nóng)村治理的內(nèi)生需求相銜接，為農(nóng)村服務型黨組織建設拓展了社會空間。農(nóng)村基層黨組織在村莊規(guī)劃、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展方面的務實的服務群眾工作，初步探索了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會的外部凝聚問題。概而言之，臺州農(nóng)村基層黨組織借助全面從嚴治黨向農(nóng)村延伸的有利契機，在實踐中初步勾勒了農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的黨內(nèi)和黨外兩類凝聚力類型。

（二）以破解農(nóng)村民主選舉的諸問題為取向開展實踐探索

在村民自治的語境中，“民主選舉”作為基本緣起成為農(nóng)村日常政治生活的關鍵表征。究其原因，村民自治的自治權最終是交由“村兩委”的代理人所主持和運行。在這個意義上而言，民主選舉直接影響著農(nóng)村政治生態(tài)的良善與否。近年來，針對農(nóng)村民主選舉過程中出現(xiàn)的“賄選”問題、破壞選舉問題、選舉中的“宗族勢力斗爭”問題等削弱農(nóng)村基層黨組織凝聚力的現(xiàn)狀，在規(guī)范民主運行方面開展了卓有成效的實踐探索。一是在組織意圖與村民意愿的辯證統(tǒng)一方面，農(nóng)村基層黨組織的角色定位進行了調(diào)適，由原來的“運動員”轉變到現(xiàn)在的“裁判員”。農(nóng)村基層黨組織不再以“管人頭”的方式實現(xiàn)“組織意圖”，而是通過“管制度”的方式實現(xiàn)“組織意圖”。在村（社區(qū)）換屆之前，臺州農(nóng)村基層黨組織就根據(jù)過往換屆過程中出現(xiàn)的問題，制定了嚴密精細的民主選舉制度運行細則；針對農(nóng)村民主選舉中可能出現(xiàn)的問題，制定了相應的應急處理預案；為保證民主選舉的合規(guī)有效，臺州部分農(nóng)村基層黨組織在民主選舉的提名醞釀?chuàng)Q屆嵌入了協(xié)商民主，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會選舉法》精神，在擬參與人選中組織民主協(xié)商進行比較和擇優(yōu)，以保證選舉的合法性和有效性。二是在家族勢力與民主選舉的生態(tài)張力方面，農(nóng)村基層黨組織的溝通策略進行了優(yōu)化，由原來的“管家婆”轉變到現(xiàn)在的“協(xié)調(diào)員”。在家族勢力分化明顯較為突出的影響民主選舉的村莊，臺州農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化了引領民主選舉的策略。為避免農(nóng)村民主選舉產(chǎn)生的是“政治強人”，臺州農(nóng)村基層黨組織對重點復雜村進行派系情況摸排，在調(diào)研基礎上結合浙江省委提出的“五個不得”要求，制定了“十個嚴禁”“十個一律”“十個不選”的臺州農(nóng)村基層黨組織換屆紀律要求。同時，在民主選舉的過程中，在唱票監(jiān)督等細節(jié)方面盡量做到不同姓氏宗族代表的廣泛分布和充分代表。參選人員的精心篩選與選舉過程的細節(jié)平衡，優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的策略，在實踐中初探探索解決了家族勢力與民主選舉的張力問題。三是在選舉階段與施政階段的銜接方面，農(nóng)村基層黨組織的工作機制進行了革新，由原來的“監(jiān)督者”轉變到現(xiàn)在的“督導員”。為解決農(nóng)村民主選舉的“一選了之”的問題，臺州農(nóng)村基層黨組織探索試行了“先定事，后定人”的選舉創(chuàng)新。在村莊選舉換屆前，召集村兩委成員、農(nóng)村黨員和一些村民代表召開聯(lián)席會議，規(guī)劃和決定村莊發(fā)展事務。根據(jù)這些事務，要求競選者參加競職演說。成功當選者在當選后將要履行的承若在村務公開欄公開，供村民監(jiān)督。這樣，農(nóng)村基層黨組織對“村兩委”的監(jiān)督就成為黨組織引領下的村民監(jiān)督，監(jiān)督效果得到改善。概而言之，以破解農(nóng)村民主選舉諸問題為取向的臺州基層黨組織實踐，抓住了農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的初始環(huán)節(jié)，從源頭上為農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升奠定了群眾認同基礎。

（三）以明確農(nóng)村基層黨組織功能定位為取向的實踐探索

提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，其首要問題是厘清農(nóng)村基層黨組織凝聚力的基本含義。臺州農(nóng)村基層黨組織的實踐探索表明：農(nóng)村基層黨組織的凝聚力提升不是一個黨組織一廂情愿的自我規(guī)制問題，而是一個組織與環(huán)境良性互動議題。也就是說，在結構功能主義視角下，當前農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題，理應被理解為黨組織因應政治生態(tài)變遷而進行黨組織內(nèi)部結構調(diào)適以及外部功能性變革范疇。一方面，就黨組織內(nèi)部結構調(diào)適而言，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村基層社會的組織機制，組織機制本身首先必須組織化。在農(nóng)村政治生態(tài)變遷中，農(nóng)村基層黨組織組織化的優(yōu)勢究竟何在？臺州農(nóng)村基層基層黨組織提高黨內(nèi)生活質量的實踐闡明了一條實踐路徑——農(nóng)村基層黨組織應善于組織開展黨內(nèi)生活，科學組織所創(chuàng)造的黨內(nèi)生活品質是黨組織實現(xiàn)內(nèi)部凝聚的根本所在。顯然，農(nóng)村黨組織的凝聚力就是要在創(chuàng)造有品質的黨內(nèi)生活的基礎上示范引領農(nóng)村村民的社會生活。過去很長一段時間，農(nóng)村基層黨組織對黨內(nèi)生活缺乏有效組織，使得黨員身份名不副實、甚至有個別黨員在村莊治理的利益糾葛中不如一般群眾，這實際上是造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的內(nèi)在根源。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力是靠每個黨員直接體現(xiàn)的，黨員是在黨內(nèi)生活中錘煉的，黨內(nèi)生活的質量在黨組織內(nèi)部結構層面為黨組織凝聚力確立前提和構建基礎。另一方面，就黨組織外部功能性變革而言，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村基層社會治理趨勢的引領力量，引領的關鍵在于有效整合。從臺州農(nóng)村基層黨組織實踐看，民主選舉亂象暴露了村民自治自治權運行的困局。在利益主體分化加劇的村民自治領域，村民自治權要使選舉民主的“票決制”真正不跑偏，單靠村民自身只能陷入“集體行動”的困局。從西方發(fā)達國家票決民主的歷程看，票決民主是需要基礎性條件的——個體本位的陌生人社會。但我國農(nóng)村是個熟人半熟人社會，利益分化的背后人們更習慣于從血緣、地緣、親緣等為線索的社會資本上尋求權利救濟，而不是在個體政治權利戰(zhàn)略性維護的角度認知民主選舉。這是中國農(nóng)村政治的基本現(xiàn)實。有鑒于此，農(nóng)村基層黨組織的政治整合其目的就是旨在為農(nóng)村民主選舉構建和創(chuàng)造基礎性條件，引領廣大村民在民主運行細節(jié)上超越眼前利益、從政治權利維護的根本性維度踐行和維護自身戰(zhàn)略性發(fā)展利益。概而言之，黨組織創(chuàng)造有品質的黨內(nèi)生活以塑造先鋒黨員，黨員示范帶動和監(jiān)督規(guī)范村民自治權的良性運行。從臺州農(nóng)村基層黨組織凝聚力實踐探索看，這是當前農(nóng)村基層黨組織凝聚力議題的基本含義所在。

三、再組織化：農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的理性戰(zhàn)略選擇

猶如卡爾·波蘭尼在描述市場與社會關系時所強調(diào)“一個脫嵌且完全自律的市場經(jīng)濟只是空想，不可能存在”[6]一般，農(nóng)村基層黨組織也深深嵌入到農(nóng)村基層政治生態(tài)之中，農(nóng)村基層黨組織只能在政治生態(tài)制約中尋求自主性。“組織——環(huán)境的各種關系必須被視為相互依賴關系”[7]，農(nóng)村基層黨組織在政治生態(tài)制約中的自主性尋求，就是要對環(huán)境分析的基礎上厘清行動策略。通過上述對臺州農(nóng)村基層黨組織凝聚力案例的分析，應該認識到：一方面，農(nóng)村基層黨組織不得不在農(nóng)村政治生態(tài)進行適應性變革；但另一方面，農(nóng)村基層黨組織也需要積極地對農(nóng)村政治生態(tài)進行引領和控制。質言之，適應性變革以及引領控制行動策略都需要回歸政黨政治的組織化本質上加以把握，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力提升問題是一個政治生態(tài)變遷背景下農(nóng)村政治發(fā)展如何被政黨加以再組織化的問題。

（一）組織化依賴與去組織化生態(tài)：農(nóng)村基層黨組織凝聚力的實踐悖論

政黨是現(xiàn)代民主政治得以有效組織的工具和機制。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨有效組織農(nóng)村民主政治的載體和機制?！巴ㄟ^中國共產(chǎn)黨的基層組織，將億萬農(nóng)民組織到國家體系，以有效實現(xiàn)國家意志，推動農(nóng)村發(fā)展”[8]，農(nóng)村基層黨組織的歷史承載是黨政統(tǒng)合體系與農(nóng)村基層社會的有效勾連。在民主革命時期，農(nóng)村基層黨組織正是以正確的理論、路線、方針和政策實現(xiàn)政治動員從而將“一盤散沙”的農(nóng)村社會組織成為一個整體，進而奪取民主革命的勝利以及最終掌握國家政權。依靠農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村政治的有效組織化，是中國共產(chǎn)黨成功領導中國農(nóng)村發(fā)展的歷史路徑。但從稅費改革以來、身份建構現(xiàn)狀、個體主義時代、價值競爭語境中農(nóng)村基層黨組織的消極適應看，當前農(nóng)村基層黨組織一定程度上陷入了這一傳統(tǒng)組織化的路徑依賴。從歷史路徑到路徑依賴，究其根源是農(nóng)村基層黨組織“以不變應萬變”的保守主義心態(tài)及其行為模式。過往的農(nóng)村基層黨組織所面對著的是高度一體化的農(nóng)村基層社會，而現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織直面著的則是利益主體高度分化的農(nóng)村基層社會，社會基礎性結構的變化帶來的困局就是：黨組織不再是農(nóng)村基層社會組織化的唯一力量，其他的鄉(xiāng)村自組織力量在逐步成長；同時，鄉(xiāng)村社會發(fā)展中個體化趨向所導致的去組織化力量也正在挑戰(zhàn)和解構著原由黨組織活動的基礎性社會結構。進一步來說，農(nóng)村政治生態(tài)變遷所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎性組織秩序的變化，使得農(nóng)村基層黨組織的組織化路徑依賴與政治生態(tài)現(xiàn)實去組織化生態(tài)變遷構成悖論。這是在政治生態(tài)視閾下，重新探討農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題的根本緣由。

（二）服務社會組織的政治組織：農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的路徑

組織化的路徑依賴與去組織化生態(tài)所構成的農(nóng)村基層黨組織凝聚力悖論，表面上看起來是環(huán)境變遷所導致的黨組織無所適從問題；實則是農(nóng)村基層黨組織囿于傳統(tǒng)成功經(jīng)驗而陷入保守，固守農(nóng)村基層黨組織組織化的外在形式、而根本忽視農(nóng)村基層黨組織組織化的內(nèi)在機理。作為先鋒隊政黨的基層組織，農(nóng)村基層黨組織理應是農(nóng)村政治發(fā)展的趨勢性領導力量。具體來說，從中國共產(chǎn)黨的轉型看，革命時期的農(nóng)村基層黨組織，主要是通過政治動員把村民組織起來鬧革命；和平建設時期的農(nóng)村基層黨組織，主要是通過政治整合把村民組織起來搞建設和改革；不同歷史發(fā)展階段的農(nóng)村基層黨組織趨勢引領的時代內(nèi)容必然是與時偕行和與時俱進的。當前，在引領村民自治的過程中，農(nóng)村基層黨組織的歷史使命是引領和培育村民民主自治的能力素質、促進村民自治的自治權健康運行、保障村民自治的政治空間和文化延續(xù)。農(nóng)村基層黨組織的再組織只是作為實現(xiàn)形式直接服從和最終服務于這些歷史使命。市場經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進，農(nóng)村政治生態(tài)發(fā)生了個體主義去組織化的離心傾向，這種離心傾向集中表現(xiàn)為：村民只關注自己“一畝三分地”的利益（而且主要眼前利益），而很少關注村莊共同體的利益；由此導致，村民更加重視經(jīng)濟權利而忽視政治權利，對政治權利的重視也直接被經(jīng)濟利益化和在現(xiàn)實中被用來交易（“賄選”、“拿錢辦事”）；農(nóng)村社會的組織化主要是經(jīng)濟組織化和娛樂組織化?！稗r(nóng)民階層在政治上是無效的，除非他們被外來者組織和領導”[9]，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村政治的組織者和領導者。當村民都退回到經(jīng)濟組織和社會生活組織中尋求慰藉之時，農(nóng)村基層黨組織不能再一廂情愿的將村民拉回到黨組織的政治唯一性原則上來，而是需要在農(nóng)村經(jīng)濟社會新的基礎上創(chuàng)新再組織機制。實際上，在全面建成小康社會目標推進的當下，農(nóng)村基層黨組織組織政治的關鍵是成為服務社會組織的政治組織。也就是說，農(nóng)村其他各類組織化的機制都理應在黨組織的引領和社會控制之下，黨組織當從政治戰(zhàn)略上培育農(nóng)村其他各類社會組織發(fā)展，這應該是農(nóng)村基層黨組織獲得結構性生存空間的根本，更是農(nóng)村基層黨組織在當前階段所承載的重大歷史使命。在這個意義上，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題是個結構性議題，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的癥結所在和根本出路在于：積極因應農(nóng)村政治生態(tài)變遷，進行內(nèi)部結構調(diào)適以為再組織化提供主體支撐，開展服務社會組織的政治整合行動引領政治生態(tài)發(fā)展，使得農(nóng)村基層黨組織再次成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢性引領力量、夯實領導核心地位。

（三）多措并舉，體系化凝聚：農(nóng)村基層黨組織再組織化的方略探討

農(nóng)村基層黨組織積極適應農(nóng)村政治生態(tài)，最終就體現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村政治發(fā)展的再組織化戰(zhàn)略。那么，究竟如何再組織化呢？顯然，農(nóng)村基層黨組織的再組織化應該有一個體系化的方略以防止農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的碎片化現(xiàn)象。毋庸諱言，一些農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村政治生態(tài)的消極適應，就是農(nóng)村基層黨建碎片化的典型表征——農(nóng)村基層黨組織的凝聚力工作是粗放型的、而非精準化的，在看待和對待農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中的權威彌散現(xiàn)象時，一些黨組織成員總是習慣于放大環(huán)境誘因，這實際上一種缺乏黨建責任和缺失黨建舉措的現(xiàn)實表現(xiàn)。在全面從嚴治黨向基層延伸和服務型農(nóng)村基層黨組織建設的有利契機下，農(nóng)村基層黨組織對黨員和群眾的團結凝聚，應該多措并舉，構建農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的體系化方略。具體來說，一是應在目標凝聚上積極作為，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村的個體化和利益分化所導致的去組織化現(xiàn)實是對發(fā)展目標組織化提出了迫切要求。這對農(nóng)村基層黨組織凝聚力提出了更高要求，而非農(nóng)村基層黨組織應該放棄要求。在這方面，農(nóng)村基層黨組織應該立足農(nóng)村可接受的現(xiàn)實情況，從農(nóng)村黨建規(guī)劃的視角為農(nóng)村基層黨組織凝聚力的研究制定近期目標、中期目標和長期目標。二是應在制度凝聚上積極作為，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨組織要成為農(nóng)村其他各類組織的組織化中軸，最為根本的一個抓手就是農(nóng)村基層黨組織要善于制定農(nóng)村民主政治工作的“游戲規(guī)則”。如在村級民主選舉的過程中如何實現(xiàn)黨的領導與村民自治的有效結合；在村莊各莊利益團體對話協(xié)商方面，黨組織可以搭建協(xié)商平臺；等等。農(nóng)村民主發(fā)展的關鍵就在于黨組織是否抓手“制度細節(jié)”，在制度細化及其可操作性上下功夫。三是應在文化凝聚上積極作為，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)變遷過程中，黨組織組織化的文化基礎上鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)的傳承弘揚、而非斷裂。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會的文化承載是讓鄉(xiāng)村文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化——過去的組織文化是一種血緣、地緣、親緣的社會資本網(wǎng)絡，它是傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會得以組織化的文化基礎；但在個體化發(fā)展趨向下，這種社會資本網(wǎng)絡受到挑戰(zhàn)、亟待調(diào)適，農(nóng)村基層黨組織如何引領農(nóng)村社會文化重構和發(fā)展，需要在黨的領導、依法治村、民主自治三者辯證統(tǒng)一的關系中思考傳統(tǒng)的改造問題；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的準科層文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的民主文化之間如何有效轉換，這是對農(nóng)村基層黨組織文化凝聚方略提出的歷史要求。另外，農(nóng)村基層黨組織還可以針對農(nóng)村社會分化在對象凝聚和活動凝聚等方面積極作為?？傊?，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升應著力構建一個符合農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的再組織化體系方略。

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