公布權(quán)力清單的要義不在于“曬”

白楊林

權(quán)力清單，顧名思義，就是詳細規(guī)定權(quán)力究竟應該干什么、不能干什么、到底怎么干的問題。事實證明，權(quán)力越透明，權(quán)利才越有保障。只有厘清權(quán)力的邊界，杜絕不作為、亂作為或者以權(quán)謀私等亂象，才可能使權(quán)力得到有效的監(jiān)督和制約。當前，要實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)新目標，公開權(quán)力清單是極其重要的一步。因此，在黨的十八屆三中全會提出要推行權(quán)力清單制度之后，各級各部門紛紛響應，一時間，各地“權(quán)力清單”紛紛出爐，曬權(quán)力清單成了簡政放權(quán)的新常態(tài)。

權(quán)力清單是什么？它不是一張簡單的單子，而是一種制度設(shè)計。曬權(quán)力清單，就是向公眾說實話、交實底，就是告訴公眾各部門都有哪些權(quán)力，權(quán)力的邊界在哪里。法治政府的題中之義就是“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責”，把各級政府及其工作部門的權(quán)力公布出來，就是公布了各個主體的責任。如此，民眾就可以通過權(quán)力清單，了解政府各個部門的權(quán)力范圍、責任界限。這樣一來，實際上也在無形中增加了政府的責任意識，促使政府部門更加慎重地對待和使用手中的權(quán)力，進而避免和減少權(quán)力濫用的幾率。

然而，公布權(quán)力清單，要義并不僅僅在于“曬”。如果曬了之后，仍然門難進、臉難看、話難聽、事難辦，曬清單的效果就會大打折扣；如果存心刁難，甚至擅自增設(shè)、調(diào)整、變動清單中的行政審批事項，擅自在清單之外增設(shè)或變相增設(shè)行政審批事項，就會讓人對政府失去信任；如果只是把“曬”權(quán)力清單當做一種姿態(tài)，做做樣子，而在實際執(zhí)行上另有一套，清單不過是廢紙一張，老百姓就會得不到什么好處。

所以，權(quán)力清單要想真正發(fā)揮作用，還必須抓好精簡和問責兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一句話說得很形象：“交

權(quán)的過程，就如同從自己身上割肉一般痛?！币驗榻粰?quán)就意味著手中的權(quán)力變小，甚至變得無權(quán)。對民眾而言，不僅樂見各部門曬清單，更對繼續(xù)減少審批事項抱有高度期待。據(jù)統(tǒng)計，近年來一些部門通過開列權(quán)力清單“砍”掉了許多行政審批事項。公眾會問，力度不小，是否仍有裁減空間？簡政放權(quán)就是要啃硬骨頭，該減的減，該簡的簡，不能有所保留，更不能明減實增。減到底、簡到位，才能最大程度激發(fā)市場活力，調(diào)動社會創(chuàng)造力。這就需要政府當好“剪刀手”，忍痛下刀，做好“減法”，進一步簡政放權(quán)。

同時，在曬好權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，問責機制還得及時跟上。具體而言，就是既要強調(diào)權(quán)力與責任的對等性，也要有針對權(quán)力運行的問責機制。無數(shù)事實證明，只要權(quán)力沒有追責機制，就會出現(xiàn)職能退化甚至胡亂作為，其給社會帶來的危害，絕不亞于貪污腐敗。所以，要保證政府部門恪盡職守、陽光作業(yè)，在推行權(quán)力清單的同時，還需要列出政府部門的責任清單。屆時，倘若權(quán)力不作為、胡作為、亂作為，有關(guān)責任主體就必須為之承擔相應的懲罰。

（作者單位：河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣委組織部）

（責任編輯 張 敏）