紀檢監(jiān)察干部如何為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供有力的紀律保障

莫難

【摘 要】國有企業(yè)改革事關(guān)我國社會主義基本經(jīng)濟制度，事關(guān)促進社會公平正義、增進人民福祉，事關(guān)國家安全和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。文章從準確把握國有企業(yè)從嚴治黨新形勢說起，堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在履職中存在的問題，總結(jié)日常工作中的情況，創(chuàng)新工作方式方法，把國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供有力的紀律保障。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)改革；紀檢監(jiān)察干部；監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)

【中圖分類號】F276.1；D262.3【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2017）03-0185-03

國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，以及鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。紀檢監(jiān)察干部要充分認識國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作所面臨的新形勢，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，確保國有企業(yè)改革能順利推進和健康發(fā)展。

1 準確把握全面從嚴治黨新形勢、新任務(wù)，切實找準職責(zé)定位，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)

1.1 充分認識國有企業(yè)改革和發(fā)展是全面建成小康社會的重要力量

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀委五次全會上說：國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義的基石。加強國企的監(jiān)管，以巡視監(jiān)督倒逼國企領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨、正風(fēng)反腐，既是全面從嚴治黨的一個重要方面，也是深化國企改革的必然要求。

1.2 深刻認識國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，提高履職盡責(zé)的自覺性和責(zé)任感

國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分，是一項非常重要的工作。隨著黨的十八屆三中全會拉開了國企改革的序幕，國企改革整改逐步推進，綜合實力也有了很大的提升，這與國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有密切關(guān)系，但是正風(fēng)反腐任務(wù)還很艱巨，因此我們必須繼續(xù)加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為國有企業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

1.3 切實找準職責(zé)定位，全面履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)

定位準才能責(zé)任清，責(zé)任清才敢擔(dān)當(dāng)。紀檢監(jiān)察干部守住本職，發(fā)揮作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到日常管理和監(jiān)督中，真正做到抓早抓小，用紀律管住全體黨員，讓“紅紅臉、咬咬耳朵”經(jīng)?；?。職責(zé)越聚焦，工作才能越深入、越有成效。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，全力以赴地履行好黨章賦予的職責(zé)。

2 堅持問題導(dǎo)向

正確研判國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在履職中存在問題。當(dāng)前，國有企業(yè)黨建工作中存在大量問題，大多數(shù)企業(yè)都以生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)為主，把黨建工作放在一邊，想起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象普遍存在。

2.1 黨委主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位

（1）國有企業(yè)普遍存在黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。一些國有企業(yè)黨組織、一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策不堅決、不全面、不到位，管黨治黨不擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象仍有發(fā)生，國有企業(yè)不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

（2）“兩個責(zé)任”落實不到位，重經(jīng)營，輕黨建問題不同程度地存在。一直以來，有一些國有企業(yè)的黨組織書記存在著“重發(fā)展、輕黨建”的思想誤區(qū)，片面地認為黨建工作是軟任務(wù)、經(jīng)濟工作才是硬指標，黨建工作就是務(wù)虛，不能產(chǎn)生直接的效益，做或者不做沒多大分別，并沒有把黨建工作擺上應(yīng)有的位置。普遍存在“只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗”現(xiàn)象。

（3）盲目違規(guī)決策，“三重一大”決策制度流于形式。有的國有企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮不夠，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督軟弱無力，“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位，民主決策形同虛設(shè)。

（4）變換手法搞利益輸送，國有資產(chǎn)流失嚴重。有的國有企業(yè)制度執(zhí)行不嚴格，主要領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)任性，決策程序不規(guī)范，一些項目沒有按規(guī)定進行調(diào)研、論證及評估，項目建設(shè)不按規(guī)定進行招標投標，變換手法搞利益輸送，大肆侵吞國有資產(chǎn)，盲目擴張經(jīng)營，造成國有資產(chǎn)頻頻流失。

（5）違反規(guī)定選人用人，搞小圈子、小山頭。有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要么以人劃線、以地域劃線，搞小山頭、小圈子、小團伙；要么賣官成風(fēng)，讓“跑、找、要、送”的人得到提拔；要么親疏有別、唯親唯近，把自己的親屬和身邊的工作人員安排得好。使一些資質(zhì)平庸、投機取巧的干部上了位，真干事、干實事的干部寒了心，扭曲了用人導(dǎo)向，惡化了政治生態(tài)。

（6）違反中央“八項規(guī)定”精神，享樂主義、奢靡之風(fēng)依然存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)的充裕，一些干部在得到比較優(yōu)越的生活條件之后，放松了對自己的約束，一味地追求更豪華、更高檔的享受，這種不正之風(fēng)在國有企業(yè)中不同程度地存在，它腐化了干部隊伍，更腐蝕了黨的各項制度規(guī)章。

2.2 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在履職中存在的主要問題

（1）思想認識不到位。“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察部門履職提出的新理念、新要求。長期以來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，對“四種形態(tài)”在思想上還需要一個逐漸適應(yīng)的過程。同時，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使廣大紀檢監(jiān)察干部在思想認識上還不能完全跟上。

（2）聚焦主責(zé)主業(yè)不夠。很多紀檢監(jiān)察干部認為只抓主業(yè)，不分管其他工作，紀檢干部易被邊緣化；只抓主業(yè)，不參與中心工作，不利于紀檢干部成長；只抓主業(yè)，不參與重點工作，不利于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。

（3）監(jiān)督方式創(chuàng)新不足。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀相適應(yīng)的配套制度，在紀律審查的各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，還需不斷地完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。

（4）“四種形態(tài)”動用不夠。對“四種形態(tài)”的精神要義認識不到位、把握運用不準確，運用第一種形態(tài)還沒有成為對黨員干部日常監(jiān)督管理的常態(tài)。

（5）監(jiān)督資源整合不夠。主要是存在監(jiān)督人員能力缺乏，監(jiān)督體制和制度滯后、疲軟，以及監(jiān)督資源條塊分割、難以共享等因素。

（6）紀檢監(jiān)察干部隊伍的水平參差不齊，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，不敢堅持原則，不會查案辦案。

3 創(chuàng)新方式方法

創(chuàng)新方式方法，把國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供有力的紀律保障。國有企業(yè)黨建工作必須全面加強紀律建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，著力推進標本兼治，持之以恒地抓好作風(fēng)建設(shè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

3.1 壓實“兩個責(zé)任”促進管黨治黨政治責(zé)任在企業(yè)落地生根

對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實行清單管理，切實落實從嚴治黨要求，形成敢抓敢管、真抓嚴管、一級抓一級、層層抓落實的主體責(zé)任落實工作格局，進一步全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作等措施，堅決壓實責(zé)任，持續(xù)推動“兩個責(zé)任”落地生根。

3.2 貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神落實，持之以恒糾正“四風(fēng)”

貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、糾正“四風(fēng)”是一項艱巨而長期的任務(wù)，既要集中力量對突出問題集中整治，又要對某些方面的反彈和某些領(lǐng)域新的表現(xiàn)露頭就打，持之以恒地抓下去，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。

3.3 堅持抓早抓小，有效運用“四種形態(tài)”

（1）要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念。要改變以大要案論英雄的政績觀，把工作重心從查辦案件為主轉(zhuǎn)向加強對紀律執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

（2）要摸清本企業(yè)的樹林和森林的關(guān)系。既要拔爛樹，又要治病樹、正歪樹、護森林，節(jié)奏要加快，紀檢監(jiān)察干部的責(zé)任要加重。

（3）要在實踐第一種形態(tài)上下功夫，從嚴糾錯正風(fēng)紀。強化問責(zé)緊盯“小事”，加強日常監(jiān)督管理，對個別人身上的“小毛病”、企業(yè)風(fēng)氣上的“小傾向”、制度上的“小漏洞”，抓早抓小，動輒則咎。緊盯“節(jié)點”糾“四風(fēng)”，加大對節(jié)日、紀念日等重要節(jié)點公款消費、公車私用等方面的暗訪力度，對頂風(fēng)違紀人員，緊盯不放、嚴厲查處。對“不勤政”早告誡，加強宣傳教育，使廣大黨員樹立勤而不廉要出事、廉而不勤要誤事、不廉不勤就是腐敗的意識，從思想上、制度上、行動上加大對“不作為”行為的督查力度，倒逼黨員干部主動作為。執(zhí)行約談早提醒，在干部的“履新期”“閃光期”“調(diào)整期”，有針對性地及時約談，把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、控制在源頭，防止“小問題”演化成“大案件”。

（4）要嚴格把握“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化條件。從低一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為高一級形態(tài)，必須具備對“咬耳扯袖”問題不重視、整改不到位、屢教不改的，或者違紀行為符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的從重、加重情形等條件；高一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為低一級形態(tài)，必須符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的從輕、減輕之情形，主動認錯、有悔改表現(xiàn)，或者符合容錯糾錯相關(guān)規(guī)定等條件。

3.4 加大執(zhí)紀審查力度，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

堅持零容忍的態(tài)度，繼續(xù)加大懲治和曝光力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，讓心存僥幸者付出成本、付出代價，既達到讓黨員干部因嚴厲處罰而不敢違規(guī)違紀的目的，也達到讓黨員干部因得不償失而不愿違紀違規(guī)的效果。

3.5 扎牢制度籠子，建立不敢腐，不能腐，不想腐的長效機制

一是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，保持高壓態(tài)勢，構(gòu)建長效機制使之不敢腐。

二是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，通過完善制度，彌補體制機制上的漏洞，用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里使之不能腐。

三是通過思想保障、廉政教育和文化支撐，促進黨員干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅定信仰和行動自覺，進一步夯實黨員干部拒腐防變的思想道德防線，使之不想腐。

3.6 加強自身建設(shè)，鍛造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)紀檢監(jiān)察干部

打鐵需要自身硬，監(jiān)督別人，首先要自身過硬。每一名紀檢監(jiān)察干部都要嚴格要求自己，像愛護眼睛一樣自覺維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象，堅定信念、守住底線，敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，邁著堅實的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供有力的紀律保障，決不辜負黨和人民的期望和重托。

參 考 文 獻

[1]王俊彪.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

[2]呂光義.創(chuàng)新國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作機制的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014（2）.

[3]李佳展.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對策[J].新西部（理論版），2011（7）.

[責(zé)任編輯：高海明]