我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的不足與改進(jìn)

馬金平+張敏

摘 要 為應(yīng)對(duì)技能人才短缺，我國(guó)及時(shí)頒布了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案。該方案從前提保障、費(fèi)用投入、合作協(xié)調(diào)等方面構(gòu)建了運(yùn)行機(jī)制，但依然存在不足：政府補(bǔ)貼機(jī)制不合理、企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)較大和專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)缺位?；趯?duì)企業(yè)和年輕人參與學(xué)徒制培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)分析，新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案應(yīng)做如下改進(jìn)：完善投入機(jī)制，給企業(yè)減負(fù)的同時(shí)調(diào)動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校的積極性；擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成“高培訓(xùn)率——高留任率”均衡；健全專業(yè)機(jī)構(gòu)功能，降低各利益方的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 新型學(xué)徒制；試點(diǎn)方案；職業(yè)教育；企業(yè)

中圖分類號(hào) G712.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）34-0030-05

學(xué)徒制作為一種能有效培養(yǎng)學(xué)習(xí)者技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，近年來(lái)不但成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，也成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點(diǎn)[1]。2015年8月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，要求12個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）各選擇3～5家大中型企業(yè)作為試點(diǎn)單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)。從實(shí)踐反饋看，企業(yè)參與積極性較高，試點(diǎn)企業(yè)獲批數(shù)量遠(yuǎn)超通知要求。如山東省有40家大中型企業(yè)申報(bào)試點(diǎn)，最終有16家企業(yè)（每家企業(yè)都有明確的合作培養(yǎng)院校）獲批[2]；重慶市10家企業(yè)與9所重點(diǎn)技工院校聯(lián)合開展試點(diǎn)，首批培養(yǎng)人數(shù)為950名[3]。我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案剛剛推出，必然還有很多不足之處，一方面，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步改進(jìn)；另一方面，還應(yīng)該深入剖析現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制，給予實(shí)踐方案更多的科學(xué)指導(dǎo)。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的背景

（一）制造業(yè)升級(jí)亟須補(bǔ)齊人才短板

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面；這種差距很大程度上是因?yàn)槿瞬哦贪逶斐傻?。我?guó)要實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)“大國(guó)”向“強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)新型學(xué)徒制不但要改革技能人才的培育方式，還要求企業(yè)建立待遇與技能掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人地位，吸引更多的優(yōu)秀青年就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校并投身生產(chǎn)制造一線，從根本上扭轉(zhuǎn)技能人才供給不足的現(xiàn)狀。

（二）建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)呼喚“工匠精神”

2016年，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。作為制造業(yè)大國(guó)，就應(yīng)該大力弘揚(yáng)“工匠精神”，重視技術(shù)工人，把失去的人才都吸引過(guò)來(lái)。《中國(guó)制造2025》指出，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍?？梢姡F(xiàn)代學(xué)徒制正日益受到中央政府的重視，相信其必將對(duì)培養(yǎng)“工匠精神”發(fā)揮積極作用。

（三）當(dāng)前技能人才培養(yǎng)體系存在缺陷

人類的職業(yè)認(rèn)知只能以整體化的形式進(jìn)行，在工作中需要的知識(shí)，必須在具體的工作情境和整體化的工作過(guò)程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質(zhì)的“工作過(guò)程知識(shí)”[4]。因此，職業(yè)教育必須采用工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育在工學(xué)結(jié)合方面還存在許多缺陷，比如，校企合作流于形式，學(xué)生實(shí)習(xí)期間管理混亂等現(xiàn)象屢出不窮。究其原因，一是校企合作沒有被納入國(guó)家層面的職業(yè)教育體系，缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是校企合作機(jī)制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的運(yùn)行機(jī)制圖中涉及到資金流動(dòng)的用粗線箭頭表示，主體之間有協(xié)議關(guān)系的用雙向箭頭表示。

圖1 我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制

（一）前提保障機(jī)制

政府部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，要求企業(yè)為大中型企業(yè)（在沒有特別說(shuō)明的情況下，后文中的“企業(yè)”都指“大中型企業(yè)”），經(jīng)營(yíng)狀況良好，且具備以下基本條件：企業(yè)重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)；建立較完善的企業(yè)職工培訓(xùn)制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；技能勞動(dòng)者占企業(yè)職工比例達(dá)60%以上。滿足這四項(xiàng)前提條件的企業(yè)對(duì)技能人才有較大的需求，也具備一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)，所以更愿意參與學(xué)徒制試點(diǎn)。同時(shí)，這類企業(yè)的職工參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性高，因?yàn)閷W(xué)徒期滿后，無(wú)論是工資待遇還是職業(yè)前景都有較好的預(yù)期。

（二）費(fèi)用投入機(jī)制

學(xué)徒制培訓(xùn)的費(fèi)用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。企業(yè)承擔(dān)了學(xué)徒培訓(xùn)的主要費(fèi)用，政府僅對(duì)學(xué)徒在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行部分補(bǔ)貼（根據(jù)學(xué)徒期滿考核情況，補(bǔ)貼學(xué)校學(xué)費(fèi)的30%～60%）。從運(yùn)行機(jī)制圖中可以看到企業(yè)負(fù)擔(dān)了三項(xiàng)直接費(fèi)用：學(xué)徒工資、企業(yè)導(dǎo)師津貼和部分學(xué)校學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)學(xué)校從企業(yè)全額收取學(xué)徒在校期間的學(xué)費(fèi)，并根據(jù)合作協(xié)議完成培訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)需要先行墊付學(xué)徒的學(xué)校學(xué)費(fèi)，然后準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料（學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議、校企合作協(xié)議、學(xué)徒取得的職業(yè)資格證書等）向政府部門申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（三）合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三者之間有兩項(xiàng)最主要的協(xié)議：一是企業(yè)與學(xué)徒簽訂的培養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中要明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法等內(nèi)容；二是企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校的合作協(xié)議，明確學(xué)校培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、校企雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到學(xué)校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。此外，還有三項(xiàng)聯(lián)系也很重要，即企業(yè)與學(xué)徒的勞動(dòng)合同關(guān)系、學(xué)校對(duì)學(xué)徒的學(xué)籍管理關(guān)系、政府部門對(duì)企業(yè)的審查與指導(dǎo)關(guān)系。

三、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的不足

（一）政府補(bǔ)貼機(jī)制不合理

方案規(guī)定企業(yè)需要先行支付學(xué)徒在學(xué)校的學(xué)費(fèi)，學(xué)徒期滿企業(yè)可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼；如果學(xué)徒考核不合格或沒有取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書，則補(bǔ)貼金額減半發(fā)放，即僅獲得30%的學(xué)校學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。然而，學(xué)徒期滿合格與否、或能否取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書，責(zé)任并不全在企業(yè)，學(xué)徒培訓(xùn)效果取決于企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三方的合作。如果發(fā)生政府補(bǔ)貼減半的情形，損失就不應(yīng)該由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)。學(xué)徒獲得職業(yè)資格證書對(duì)其預(yù)期收益有較大積極影響，可以假定學(xué)徒的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不需要額外激勵(lì)，但補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該考慮對(duì)學(xué)校有一定激勵(lì)作用。

在試點(diǎn)方案中，培訓(xùn)學(xué)校的壓力最小，其從企業(yè)收取學(xué)費(fèi)，與企業(yè)協(xié)調(diào)開展學(xué)徒職業(yè)教育和學(xué)籍管理，學(xué)徒期滿時(shí)安排學(xué)徒進(jìn)行考核或職業(yè)資格鑒定，這些工作做得好與壞并沒有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。事實(shí)上，培訓(xùn)學(xué)校還存在權(quán)力尋租與暗箱操作的空間。如果企業(yè)希望全額獲得政府補(bǔ)貼，其就會(huì)請(qǐng)求培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行“操作”：對(duì)于未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)，只需培訓(xùn)學(xué)校給予培訓(xùn)合格證書即可，而不管學(xué)徒技能是否真的達(dá)到要求；那些需要通過(guò)鑒定獲得職業(yè)資格證書的，如果鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)在培訓(xùn)學(xué)校，則還存在培訓(xùn)學(xué)校與鑒定機(jī)構(gòu)“串謀”的可能①。

（二）企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)較大

企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)中有三項(xiàng)直接費(fèi)用支出：學(xué)徒工資、企業(yè)導(dǎo)師津貼和部分學(xué)校學(xué)費(fèi)。此外，培訓(xùn)學(xué)徒會(huì)影響企業(yè)導(dǎo)師的工作效率，學(xué)徒在崗訓(xùn)練和業(yè)務(wù)研修還會(huì)發(fā)生相應(yīng)費(fèi)用。當(dāng)然，學(xué)徒也有勞動(dòng)貢獻(xiàn)，但相比企業(yè)投入顯得太少。學(xué)徒如果在培訓(xùn)期滿后選擇離開企業(yè)另謀高就，其風(fēng)險(xiǎn)也由企業(yè)承擔(dān)。

試點(diǎn)方案不要求學(xué)徒畢業(yè)后必須留在企業(yè)服務(wù)一段期限，也沒有其他規(guī)定保證企業(yè)的投入一定有回報(bào)。實(shí)際上，我國(guó)勞動(dòng)合同法也不支持企業(yè)通過(guò)約定勞動(dòng)服務(wù)期來(lái)“強(qiáng)制”留住員工。勞動(dòng)合同法第二十二條規(guī)定：“用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用?！睋Q言之，無(wú)論事先勞動(dòng)合同期限有多長(zhǎng)，培訓(xùn)期滿的學(xué)徒都可以解除勞動(dòng)合同，他（她）只需提前30日書面告知企業(yè)，并支付“不超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用”作為違約金即可?？梢?，約定服務(wù)期對(duì)降低企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)的作用十分有限。從企業(yè)角度看，即便索回全部培訓(xùn)費(fèi)用，也得不償失，因?yàn)閷W(xué)徒培訓(xùn)的間接費(fèi)用和離職后的預(yù)期效益損失都得不到彌補(bǔ)；從學(xué)徒角度看，約定服務(wù)期是一種懲罰機(jī)制，而不是激勵(lì)機(jī)制。

（三）專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)缺位

政府部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行資格審查和管理，在初期階段或許有效；隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，政府部門的工作能力和服務(wù)的專業(yè)性將難以滿足要求，政府職責(zé)必須轉(zhuǎn)變。此外，企業(yè)和學(xué)徒之間的培養(yǎng)協(xié)議是否規(guī)范？企業(yè)和學(xué)校之間的合作協(xié)議是否有利于學(xué)徒雙重身份管理？企業(yè)制定的培養(yǎng)計(jì)劃（包括培養(yǎng)目標(biāo)和方式、教學(xué)方案制訂、教學(xué)過(guò)程安排、教學(xué)管理制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度等）是否科學(xué)？學(xué)徒勞動(dòng)合同是否得到順利執(zhí)行？等等，這些工作的開展都應(yīng)該得到專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。德國(guó)學(xué)徒制的順利運(yùn)行離不開各種中介機(jī)構(gòu)的參與和指導(dǎo)，這些機(jī)構(gòu)包括行業(yè)雇主協(xié)會(huì)（開發(fā)學(xué)徒項(xiàng)目、邀請(qǐng)大企業(yè)參與）、商會(huì)（組織管理、監(jiān)控、組織考試）、工會(huì)、員工甄選咨詢部門等。與之相比，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)等部門的職責(zé)有明顯缺位，應(yīng)該被納入新型學(xué)徒制體系，并被賦予相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

四、實(shí)施新型學(xué)徒制必須回答的兩個(gè)問(wèn)題

新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的制定必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)考慮本國(guó)國(guó)情。西方國(guó)家一系列成熟的學(xué)徒制做法，比如，學(xué)徒制立法、組織機(jī)構(gòu)設(shè)定與職責(zé)分工、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，都只是事物的表面，無(wú)法照搬照抄。但是，深入思考會(huì)發(fā)現(xiàn)在這些表面現(xiàn)象的背后，有兩個(gè)不得不回答的問(wèn)題：一是企業(yè)為什么愿意參與學(xué)徒制培訓(xùn)？二是年輕人為什么愿意選擇學(xué)徒制培訓(xùn)（而不是其他教育產(chǎn)品）。

（一）企業(yè)為什么愿意參與學(xué)徒制培訓(xùn)

在當(dāng)前的試點(diǎn)方案條件下，企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的投入風(fēng)險(xiǎn)太大。但是，在各種不確定因素與客觀限制條件下，政府又不可能給予參與企業(yè)無(wú)條件的補(bǔ)貼。那么，如何解決企業(yè)的參與意愿問(wèn)題，就成為制度設(shè)計(jì)的核心之一?？紤]一種極端情況：企業(yè)培訓(xùn)的所有學(xué)徒在學(xué)徒期滿全部選擇離開，同時(shí)政府給予企業(yè)全額培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，這種情況下的企業(yè)是否有積極性參與學(xué)徒制培訓(xùn)，答案顯而易見。

因此，政府補(bǔ)貼并不是企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的根本動(dòng)力。企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)本質(zhì)上是一種人力資本投資行為，其投資凈收益必須為正，企業(yè)才有積極性。在學(xué)徒制培訓(xùn)成本得不到全額補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)只能期望學(xué)徒在期滿之后留任，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作，創(chuàng)造足夠的價(jià)值來(lái)加以彌補(bǔ)。所以新型學(xué)徒制相關(guān)制度的制定就應(yīng)該多思考如何保證更多的學(xué)徒在期滿后留在培訓(xùn)企業(yè)，而不是鼓勵(lì)其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)。目前的試點(diǎn)方案顯然沒有足夠重視這一問(wèn)題，這也是需要著力改進(jìn)的地方。

（二）年輕人為什么愿意選擇學(xué)徒制培訓(xùn)

我國(guó)高等教育的普及和精英教育思想根深蒂固，導(dǎo)致職業(yè)教育一直處于十分尷尬的地位。在普通民眾眼里，只有學(xué)習(xí)成績(jī)不好的人才會(huì)選擇職業(yè)教育，而且職業(yè)教育是與社會(huì)底層工作劃等號(hào)的。這種畸形觀念與長(zhǎng)期以來(lái)與我國(guó)技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道缺失、工資增長(zhǎng)體系不合理密切相關(guān)。新型學(xué)徒制也是一種職業(yè)教育形式，其目的是為企業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)工人；但是如果技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展、工資待遇得不到應(yīng)有關(guān)注，年輕人就不會(huì)選擇學(xué)徒制。

我國(guó)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案規(guī)定了特定的培養(yǎng)對(duì)象，即企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，這些人依然以年輕人為主。同意接受學(xué)徒制培訓(xùn)，意味著必須忍受1-2年內(nèi)很低的學(xué)徒期工資②。所以，為鼓勵(lì)優(yōu)秀青年參與學(xué)徒制培訓(xùn)，就必須讓參與學(xué)徒制培訓(xùn)的年輕人對(duì)未來(lái)的收入和地位有良好預(yù)期。這要求參與新型學(xué)徒制培訓(xùn)的大中型企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立順暢的技術(shù)工人內(nèi)部職業(yè)發(fā)展通道，吸引學(xué)徒畢業(yè)后在企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期發(fā)展，并給予其應(yīng)有的回報(bào)。有實(shí)證研究表面，德國(guó)學(xué)徒畢業(yè)后如果在不同企業(yè)及職位之間變動(dòng)，將導(dǎo)致其平均工資下降，而學(xué)徒在培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生職位變動(dòng)，則意味著收入的持續(xù)增長(zhǎng)[5]。

五、我國(guó)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的改進(jìn)舉措

（一）完善投入機(jī)制，給企業(yè)減負(fù)的同時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性

職業(yè)教育與培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。大多數(shù)實(shí)施學(xué)徒制的西方國(guó)家政府部門都會(huì)列支專門的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)學(xué)徒在職業(yè)學(xué)校的公共教育成本；同時(shí)，通過(guò)商會(huì)等專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)控職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量，統(tǒng)一組織學(xué)徒職業(yè)鑒定考試；在減輕企業(yè)培訓(xùn)成本壓力的同時(shí)也調(diào)動(dòng)了職業(yè)學(xué)校的積極性。

就我國(guó)新型學(xué)徒制而言，首先建議將學(xué)徒期間所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用一分為二。在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用，由企業(yè)承擔(dān)，在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的職業(yè)教育費(fèi)用，由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)；即對(duì)于企業(yè)支付給培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)用（以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn)），將補(bǔ)貼數(shù)額基準(zhǔn)從原來(lái)的60%提高到100%。其次，完善具有獎(jiǎng)懲性質(zhì)的補(bǔ)貼減半機(jī)制，將培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)作為共同獎(jiǎng)懲對(duì)象；如果學(xué)徒技能考核不合格，或沒有取得相應(yīng)的中級(jí)以上職業(yè)資格證書，則學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼依然減半，只是減半損失應(yīng)由企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校均攤。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)督與考核，提高職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，限制培訓(xùn)學(xué)校的權(quán)力尋租與暗箱操作，讓政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，實(shí)施“征稅—撥款制”“稅費(fèi)減免”也是可以考慮的選項(xiàng)。前者是政府根據(jù)企業(yè)使用技術(shù)工人情況，擬定一份必須參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)名單（以行業(yè)大中型企業(yè)為主），向未完成培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)征收培訓(xùn)稅，形成專門的培訓(xùn)基金，再按比例撥款給額外完成培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)；后者則是對(duì)參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)減免部分稅收，還可以免除學(xué)徒培訓(xùn)期間應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成“高培訓(xùn)率——高留任率”均衡

緩解企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑就是提高學(xué)徒留任率，使企業(yè)的培訓(xùn)投入有預(yù)期回報(bào)。由于通過(guò)勞動(dòng)合同強(qiáng)制留人的作用有限，所以比較理想的方式是讓學(xué)徒發(fā)現(xiàn)留任比離職的預(yù)期收益更高。德國(guó)95%的大中型企業(yè)（員工500人以上）都參與學(xué)徒培訓(xùn)，這些企業(yè)的學(xué)徒留任率超過(guò)80%，離職的學(xué)徒中還有部分是因?yàn)閷W(xué)徒期表現(xiàn)不合格，企業(yè)主動(dòng)放棄的人員；這種現(xiàn)象被學(xué)者稱為“高培訓(xùn)率——高留任率”均衡（High-Training， High-Retention Equilibrium）[6]。這是一種良性循環(huán)：大中型企業(yè)積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，并盡可能留下合格的學(xué)徒，少?gòu)耐獠空衅?；留下的學(xué)徒進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得可預(yù)期的職業(yè)成長(zhǎng)，學(xué)徒留任意愿高；進(jìn)入外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)徒很難在其他大中型企業(yè)尋找到合適的崗位（去小企業(yè)通常更不明智），這進(jìn)一步削弱了學(xué)徒畢業(yè)后離職的意愿。

所以，我國(guó)推廣新型學(xué)徒制的一個(gè)主要方向就是讓盡可能多的大中型企業(yè)都參與學(xué)徒制培訓(xùn)，形成“高培訓(xùn)率——高留任率”的均衡。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)建立完善的技術(shù)工人等級(jí)工資制度和職稱晉升制度，鼓勵(lì)技術(shù)工人在同一企業(yè)長(zhǎng)期工作；規(guī)范技術(shù)工人外部市場(chǎng)工資體系，制定相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)工人基本工資指導(dǎo)制度，防止惡性人才競(jìng)爭(zhēng)（適當(dāng)考慮地區(qū)收入水平差異）。這樣，除了少數(shù)因?yàn)樘厥庠蛐枰x職的學(xué)徒外，大多數(shù)順利畢業(yè)的學(xué)徒都傾向于留在培訓(xùn)企業(yè)；學(xué)徒留在培訓(xùn)企業(yè)不但可以獲得相應(yīng)的市場(chǎng)工資水平，還能充分利用在培訓(xùn)企業(yè)習(xí)得的專用技能，獲得比在外部企業(yè)更多的績(jī)效回報(bào)和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

（三）健全專業(yè)機(jī)構(gòu)，降低各利益方的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)

功能完善的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于新型學(xué)徒制運(yùn)行體系的“潤(rùn)滑劑”，能促進(jìn)整個(gè)培訓(xùn)體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，在保證培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)降低各利益方的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。因此，為加快推進(jìn)新型學(xué)徒制，促進(jìn)學(xué)徒培養(yǎng)方案的標(biāo)準(zhǔn)化，建議成立行業(yè)雇主協(xié)會(huì)；行業(yè)雇主協(xié)會(huì)的主要職責(zé)有兩個(gè)：一是開發(fā)適合行業(yè)特征、滿足雇主需要的學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目，二是積極邀請(qǐng)并協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的大中型企業(yè)加入新型學(xué)徒制培訓(xùn)體系。同時(shí)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合政府部門、培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)開展學(xué)徒培訓(xùn)管理、質(zhì)量監(jiān)督和職業(yè)技能考核/鑒定。積極發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的功能，在培養(yǎng)協(xié)議的簽訂、學(xué)徒勞動(dòng)合同的簽訂與執(zhí)行過(guò)程中起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督和談判作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李玉靜. 國(guó)際視野下我國(guó)學(xué)徒制的未來(lái)發(fā)展——德、英、澳、新學(xué)徒制發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)學(xué)徒制發(fā)展的建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（21）：34-38.

[2]山東省公布首批16家新型學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)和院校[EB/OL].[2016-04-06].http：//news.dongyingnews.cn/system/2016/04/06/010604988.shtml.

[3]九所技工院校試點(diǎn)企業(yè)新型學(xué)徒制[N]. 重慶日?qǐng)?bào)，2016-03-05（7）.

[4]趙志群，陳俊蘭.現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)——現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要補(bǔ)充[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014（1）：28-32.

[5]B. Fitzenberger，S. Licklederer，H. Zwiener. Mobility across Firms and Occupations among Graduates from Apprenticeship[J]. Labour Economics，2015（34）：138-151.

[6]David Soskice. Reconciling Markets and Institutions： The German Apprenticeship System[M]//Lisa M. Lynch. Training and the Private Sector. Chicago： University of Chicago Press，1994：25-60.

The Deficiency and Improvement of New-type Apprenticeship Pilot Program in Enterprises

Ma Jinping， Zhang Min

Abstract In order to deal with the shortage of skilled talents， China has promulgated the new-type apprenticeship pilot program in time. According to the program， the premise conditions are emphasized， investment and coordination mechanisms have been established. However， there are still several deficiencies： unreasonable government subsidy mechanism， risky enterprise investment and vacancy of professional institutions. Based on the analysis of participation motivation of enterprises and young people， it recommends the pilot program should be improved as follows： improving the investment mechanism to alleviate the burden of enterprises and mobilize the enthusiasm of training schools at the same time； expanding the scope of the pilot program to form a “high-training， high-retention” equilibrium； perfecting the functions of professional institutions to reduce future risks of stakeholders.

Key words new-type apprenticeship； pilot program； vocational education； enterprises

Author Ma Jinping， associate professor of Management School of Wuhan University of Technology （Wuhan 430081）， post-doctoral of Education School of Central China Normal University； Zhang Min， lecturer of Management School of Wuhan University of Technology