試析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題及對(duì)策

朱志國(guó)

摘 要：本文主要分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中面臨的問題，提出了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 公眾參與 預(yù)測(cè)模式

1、環(huán)評(píng)滯后的原因

目前，很大一部分建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)。這種環(huán)評(píng)滯后現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了環(huán)評(píng)制度作用的發(fā)揮。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)變成了對(duì)既成事實(shí)的說明和污染行為的解釋，究其原因，主要是：

部分項(xiàng)目建設(shè)單位法制觀念弱，不擇手段地逃避環(huán)評(píng)。部分項(xiàng)目建設(shè)者為了使項(xiàng)目盡快上馬，早日建成，縮短投資周期，早出經(jīng)濟(jì)效益，沒有嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)審批程序辦事，而是鉆環(huán)評(píng)制度的“空子”。采取“邊建邊批”的辦法，項(xiàng)目建成了，環(huán)評(píng)手續(xù)也辦妥了，環(huán)評(píng)制度成了建設(shè)項(xiàng)目可有可無的“點(diǎn)綴”。

還有部分項(xiàng)目建設(shè)者明知是重污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門控制很嚴(yán)，事先報(bào)批，勢(shì)必?zé)o法通過，于是，置環(huán)評(píng)制度于不顧，采取“滿天過海”的辦法，偷偷地建了再說，待到被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)要繩之以法時(shí)，便四處活動(dòng)，為其項(xiàng)目尋找保護(hù)傘。環(huán)保部門一方面礙于各種情面，另一方面也無奈，只好為其補(bǔ)辦手續(xù)。

部門之間缺乏協(xié)調(diào)，配合失當(dāng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確規(guī)定了各部門（計(jì)劃、土管、工商、金融）在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的職責(zé)和權(quán)限。如明確規(guī)定：對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的有污染的建設(shè)項(xiàng)目，工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下顯得十分有效。因?yàn)椋晦k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就無法取得獨(dú)立的法人資格，也就沒有合法的經(jīng)營(yíng)地位。遺憾的是，目前各職能部門并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，認(rèn)真履行自身的職責(zé)，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，致使部分污染項(xiàng)目逃過了環(huán)評(píng)，而環(huán)保部又無權(quán)要求各職能部門予以配合。

環(huán)保部門自身執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，也是一個(gè)不可忽視的原因。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中面臨的問題

2.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，現(xiàn)狀調(diào)查的方法大致可以分為兩大類：一類是以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行資料統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)估算、資料復(fù)用等，另一類是通過現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)。兩者往往相互補(bǔ)充。由于受環(huán)評(píng)時(shí)限、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、工作機(jī)制等諸多因素的限制，現(xiàn)狀調(diào)查往往出現(xiàn)隨意套用現(xiàn)有資料，監(jiān)測(cè)資料準(zhǔn)確性、可用性差等問題。

2.1.1現(xiàn)有資料收集中存在的問題

1）資料收集時(shí)間上的相對(duì)不足

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有資料值獲得時(shí)間距環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)間的長(zhǎng)短。近年來，隨著城市新城區(qū)的高速發(fā)展，頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促使環(huán)境瞬息萬變，區(qū)域內(nèi)植被面積大輻度減少，人口高度集中，人類開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度增大，各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)也隨之呈現(xiàn)較大變化。因此，在引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)于高速發(fā)展的地區(qū)，常忽略了結(jié)合地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度考慮現(xiàn)有資料獲取時(shí)間與環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)間間隔的長(zhǎng)短，資料的可利用程度不高。

2）突發(fā)事件及不利條件下對(duì)現(xiàn)狀值的影響

對(duì)于一個(gè)比較成型的工業(yè)區(qū)，往往認(rèn)為它的現(xiàn)狀值在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，但突發(fā)的事件也有可能在短時(shí)間內(nèi)改變環(huán)境現(xiàn)狀值。一些惡性的環(huán)境違法行為，如向水體傾倒化工廢液、利用廢塑料薄膜作為鍋爐燃料等，在較短時(shí)間內(nèi)即可能引起區(qū)域環(huán)境發(fā)生不利的改變。對(duì)于一個(gè)正在開發(fā)建設(shè)中的工業(yè)區(qū)，調(diào)查過程應(yīng)更多地關(guān)注整個(gè)區(qū)域環(huán)境的變化。在實(shí)際工作中，調(diào)查過程對(duì)此類事件應(yīng)給予的關(guān)注程度往往不高，缺乏對(duì)其行為的發(fā)生頻率的了解，從而影響對(duì)現(xiàn)狀值的確定，降低現(xiàn)有資料的可利用程度，由此產(chǎn)生不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評(píng)結(jié)論。

2.1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題

1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不合理

如項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)不科學(xué)，未設(shè)置環(huán)境保護(hù)敏感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；監(jiān)測(cè)因子不全，特征因子監(jiān)測(cè)缺項(xiàng)；部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)頻次不符合要求等。

2）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)有誤

有些項(xiàng)目在計(jì)算平均值、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)率等方面有誤，評(píng)價(jià)引用的標(biāo)準(zhǔn)值錯(cuò)誤或評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有出人等。

3）歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引用存在的問題

主要是超時(shí)限使用、缺少歷史數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告及有效性證明材料等；有些項(xiàng)目隨意引用其他項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引用的區(qū)域與評(píng)價(jià)區(qū)域偏離較大，與實(shí)際情況不符。

2.2評(píng)價(jià)方法中存在的問題

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前，地表水、大氣、聲的標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)較完善，但地下水、土壤、電磁輻射、核輻射、生態(tài)以及人體健康等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)較少，而與污染源相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)更是匿乏。例如，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)日益受到重視，但沒有成熟規(guī)范的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)去判別與度量，所以導(dǎo)致大部分環(huán)評(píng)報(bào)告在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)這部分只能作一些簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀調(diào)查與描述，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度無法準(zhǔn)確評(píng)判，生態(tài)環(huán)境污染源的污染強(qiáng)度更是無從界定。

2.2.2技術(shù)方法不規(guī)范統(tǒng)一

環(huán)境評(píng)價(jià)涉及到很多領(lǐng)域的知識(shí)，環(huán)境問題復(fù)雜多變，存在較多不確定因素，加之理論發(fā)展條件的制約，給相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定帶來了很大的困難。如目前的非污染生態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，很多環(huán)評(píng)工作者都感覺其可操作性差，理論水平深，距離實(shí)際太遠(yuǎn)。大多數(shù)技術(shù)導(dǎo)則、方法的出臺(tái)是建立在一定理論和實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的，但在實(shí)踐中仍會(huì)不斷地發(fā)現(xiàn)問題，也需要不斷地完善、修訂這些技術(shù)導(dǎo)則、方法。

2.2.3預(yù)測(cè)模式和預(yù)測(cè)條件的選取不合理

近幾年出現(xiàn)了諸多環(huán)評(píng)計(jì)算軟件與預(yù)測(cè)模式，但不同軟件和模式對(duì)同一數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果很難一致，有關(guān)主管部門也未曾作出統(tǒng)一規(guī)范，所以評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性不高。電磁輻射項(xiàng)目的預(yù)測(cè)也缺乏成熟的計(jì)算公式，只能通過類比來敷衍了事。預(yù)測(cè)模式和預(yù)測(cè)參數(shù)選取不合理性是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中較為常見的問題。

2.3公眾調(diào)查中存在的問題

2.3.1公眾參與制度不完善

公眾參與是環(huán)評(píng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是讓公眾享有知情權(quán)的唯一手段，也是讓社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督作用的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，存在的問題主要體現(xiàn)在信息披露的有效性低，組織形式單一、面不廣、深度不夠等方面。編制機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，是否重視公眾參與、能否尊重相關(guān)的法律法規(guī)，都不容樂觀。目前開展的環(huán)評(píng)公眾參與大多是以網(wǎng)上或報(bào)刊發(fā)布信息、發(fā)放調(diào)查表的方式，由于重視程度不夠、時(shí)間倉(cāng)促等原因，使得公眾的參與作用沒有很好地發(fā)揮出來。

2.3.2公眾參與的主體存在的問題

世界銀行把環(huán)評(píng)公眾參與的主體分為直接受影響的人群、受影響團(tuán)體的公共代表和其他感興趣的團(tuán)體三類。根據(jù)以上分類，目前我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)的主體主要是第一類，而第二、第三類主體參與環(huán)評(píng)很少。隨著居民生活水平的不斷改善，人們對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求不斷提高，人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不斷加強(qiáng)。但是由于對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)上的片面性，不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，調(diào)查結(jié)果有時(shí)并不能正確反映實(shí)際情況。目前，我國(guó)對(duì)公眾參與的結(jié)果分析處理僅停留在簡(jiǎn)單的陳述和辯證分析上，缺乏對(duì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)的客觀分析論證。在現(xiàn)實(shí)的工作中，公眾調(diào)查涉及的對(duì)象往往是村民等普通老百姓居多，由于文化程度的差異、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱、社會(huì)背景和各自利益的不同，使得公眾調(diào)查的效果欠佳。

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