國(guó)外社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

王寧寧+高陽(yáng)

【摘要】國(guó)外社會(huì)組織是促進(jìn)成人教育發(fā)展的重要力量，而且地位與作用越來越重要。國(guó)外社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是高度重視成人教育、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)成人教育以及相關(guān)主體協(xié)同促進(jìn)成人教育發(fā)展。分析我國(guó)社會(huì)組織在促進(jìn)成人教育發(fā)展方面存在的問題，借鑒國(guó)外社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)成人教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；成人教育；經(jīng)驗(yàn)；問題；啟示

【中圖分類號(hào)】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）05008804

在傳統(tǒng)社會(huì)模式下，政府、學(xué)校和企業(yè)是促進(jìn)成人教育的主要承擔(dān)者或參與者，社會(huì)組織在成人教育領(lǐng)域能夠發(fā)揮的作用并未凸顯出來。改革開放以來，我國(guó)各種社會(huì)組織逐漸興起，截至2016年，注冊(cè)登記總數(shù)為66.2萬(wàn)個(gè)，成為一支不可忽視的社會(huì)力量。[1]國(guó)外社會(huì)組織已逐漸成為推動(dòng)成人教育發(fā)展的重要力量，研究和借鑒國(guó)外社會(huì)組織提供成人教育服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，可以提升我國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的能力，為解決我國(guó)成人教育發(fā)展難題提供重要的經(jīng)驗(yàn)參考和啟示。

一、國(guó)外相關(guān)社會(huì)組織及基本概況

社會(huì)組織是一種介于政府與營(yíng)利部門之間的非營(yíng)利性組織，它們所從事的是政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好，或不常做的事”。[2]社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、志愿性和自治性等特征，在發(fā)展目標(biāo)公益、內(nèi)容彈性和低績(jī)效取向的成人教育方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，成人教育和終身學(xué)習(xí)理念日益成為眾多社會(huì)組織的重要主題。

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）成立于1945年，總部設(shè)在法國(guó)巴黎，終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）是其下設(shè)的教育機(jī)構(gòu)之一，致力于研究終身學(xué)習(xí)（特別是成人學(xué)習(xí)和教育）的政策和實(shí)踐，為邊緣化和弱勢(shì)群體提供各種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。國(guó)際成人教育理事會(huì)（IAAE）成立于1973年，秘書處設(shè)在加拿大多倫多，成員分布于非洲、阿拉伯地區(qū)、加勒比海、亞洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲7個(gè)區(qū)域，是一個(gè)具有全球影響力的非官方成人教育組織。亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會(huì)（ASPBAE）成立于1964年，總部設(shè)在澳大利亞悉尼，有32個(gè)會(huì)員或地區(qū)，積極搭建不同組織機(jī)構(gòu)、成人教育者溝通交流的平臺(tái)，致力于促進(jìn)成人教育發(fā)展。歐洲成人教育協(xié)會(huì)（EAEA）成立于1953年，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，由來自43個(gè)國(guó)家的116個(gè)成員組織構(gòu)成，與歐洲100多個(gè)協(xié)會(huì)組成了歐洲成人教育協(xié)會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)為6 000多萬(wàn)人提供了教育服務(wù)。國(guó)際工人教育聯(lián)盟（IFWEA）成立于1947年，總部設(shè)在英國(guó)倫敦，擁有33個(gè)成員國(guó)，包括國(guó)際貿(mào)易工會(huì)、工人教育協(xié)會(huì)和基金會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)組織在世界范圍內(nèi)有較大的影響力，在成人教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

二、國(guó)外社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)1高度重視成人教育

國(guó)外各類成人教育社會(huì)組織的成立時(shí)間、總部地點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象等存在較大差異，但是從組織的項(xiàng)目計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)可以看出，它們都高度重視成人教育，希望通過舉行形式多樣的倡議行動(dòng)或游說活動(dòng)來擴(kuò)大組織的影響力，為更多的成人提供受教育機(jī)會(huì)，從而提高成人教育的地位。例如聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）認(rèn)為，當(dāng)成人學(xué)習(xí)和教育被納入減貧戰(zhàn)略及相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此，需要在政治上更加重視成人學(xué)習(xí)和教育。[3]隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速、知識(shí)社會(huì)的悄然興起，重視和發(fā)展成人教育變得不僅不容忽視，而且比以往更為急迫。2009年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴西北部港口城市貝倫召開第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)，會(huì)議通過了有關(guān)成人教育的“貝倫行動(dòng)框架”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)教育部門必須重視和發(fā)展成人教育，幫助成人緊跟全球化進(jìn)程的步伐，適應(yīng)和塑造這個(gè)日新月異的世界。歐洲成人教育協(xié)會(huì)（EAEA）也高度重視發(fā)展成人教育，2014年1月，EAEA正式啟動(dòng)伊拉斯謨計(jì)劃，該計(jì)劃覆蓋青少年教育、普通教育、職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域。[4]

2開展網(wǎng)絡(luò)成人教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，有些社會(huì)組織開始利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成人教育，突破學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的限制，滿足不同學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，促進(jìn)交流與互動(dòng)，最大限度地共享教育資源。歐洲成人教育協(xié)會(huì)十分重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)成人教育，近十年來計(jì)劃實(shí)施了課程組織者格魯特維國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、代際學(xué)習(xí)的歐洲網(wǎng)絡(luò)、歐洲成人教育信息網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，歐洲成人教育協(xié)會(huì)建立了具有重要影響的在線教育網(wǎng)絡(luò)（DOLCETA），該網(wǎng)絡(luò)考慮了27個(gè)歐盟成員國(guó)的文化背景，適用于所有歐盟官方語(yǔ)言。2012年9月，歐洲成人教育協(xié)會(huì)還建立了一個(gè)專題網(wǎng)絡(luò)，這一項(xiàng)目（GINCO）旨在共享學(xué)習(xí)資源，通過加強(qiáng)交流與合作，提高成人教育課程的質(zhì)量。同時(shí)，該網(wǎng)絡(luò)還可以與歐洲終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目（LLP）結(jié)合，注重提升信息技術(shù)在教育中的使用。國(guó)際工人教育聯(lián)盟（IFWEA）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是解決勞工教育問題最強(qiáng)大和最有效的方案，是社會(huì)人士獲取勞動(dòng)教育和知識(shí)的便捷途徑。2012年8月，IFWEA建立在線勞動(dòng)學(xué)院（OLA）。

3相關(guān)主體協(xié)同促進(jìn)成人教育發(fā)展

政府、學(xué)校、成人教育社會(huì)組織等相關(guān)主體既要各司其職，又要相互協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才能最大限度地共同促進(jìn)成人教育發(fā)展。歐洲成人教育協(xié)會(huì)（EAEA）與歐盟政府部門密切合作，歐盟委員會(huì)根據(jù)成人教育計(jì)劃的內(nèi)容，向EAEA提供資助，EAEA負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)具體的成人教育項(xiàng)目計(jì)劃。此外，EAEA還與其他研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）開展合作，為成人教育利益相關(guān)者和非政府組織之間的聯(lián)系提供便利。在互相合作、共同發(fā)展的全球化潮流與社會(huì)組織本身固有的開放性、國(guó)際性等特征的雙重驅(qū)動(dòng)下，與戰(zhàn)略伙伴加強(qiáng)合作是社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的必然要求。EAEA建立了一個(gè)跨越歐洲的、超過100個(gè)協(xié)會(huì)組成的歐洲成人教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)歐洲成人教育的進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所與聯(lián)合國(guó)總部、聯(lián)合國(guó)教科文組織的地區(qū)機(jī)構(gòu)及其他“姐妹”機(jī)構(gòu)都保持緊密的合作關(guān)系。

三、我國(guó)社會(huì)組織在促進(jìn)成人教育發(fā)展方面存在的主要問題1經(jīng)費(fèi)和專業(yè)化人才匱乏

根據(jù)清華大學(xué)1999 年以來做的三次大規(guī)模調(diào)查結(jié)果來看，幾乎所有社會(huì)組織反映的最突出問題都是經(jīng)費(fèi)不足。缺乏資金支持，直接威脅社會(huì)組織自身的生存和發(fā)展，進(jìn)而影響其促進(jìn)成人教育發(fā)展的能力。由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，社會(huì)組織的薪資待遇水平往往難以媲美企業(yè)和政府部門，而且用人制度不規(guī)范，檔案管理、人事流動(dòng)、職稱晉升、工資福利、社會(huì)保障等方面都存在很多問題，很難吸引和留住優(yōu)秀的人才。優(yōu)秀人才的流動(dòng)性過大，對(duì)社會(huì)組織的穩(wěn)定和成人教育的發(fā)展都非常不利。目前，我國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高，管理和服務(wù)理念滯后，工作技巧和能力亟待提高。

2法律政策不健全

我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織的法律政策不健全，缺乏必要的法律保障，不健全的法律政策是制約我國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)成人教育健康發(fā)展的重要因素?！鞍l(fā)展教育，立法先行”，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫傳統(tǒng)，他們都非常重視在教育領(lǐng)域制定和完善相關(guān)的法律政策，為社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的法律政策尚不完善，在很多方面還存在漏洞。即使是相對(duì)完善成熟的法律政策，對(duì)成人教育的促進(jìn)作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致社會(huì)組織在發(fā)展成人教育方面存在諸多問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)成人教育在法律政策的制定、執(zhí)行、管理等方面存在諸多缺陷，其現(xiàn)實(shí)地位呈現(xiàn)出邊緣化走向。我國(guó)人口眾多，成人教育需求龐大，各種項(xiàng)目計(jì)劃琳瑯滿目，致使相關(guān)參與部門之間的耦合度不高，最終導(dǎo)致成人教育法律政策的執(zhí)行力大大降低。

因此，如何完善相關(guān)的法律政策，加強(qiáng)教育部門協(xié)調(diào)管理，提升相關(guān)部門之間的耦合度是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展過程中迫切需要解決的難題。

3社會(huì)認(rèn)可程度不高

社會(huì)認(rèn)可程度是指社會(huì)對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)可和信任程度。與國(guó)外社會(huì)組織相比，我國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)成人教育的社會(huì)認(rèn)可程度不高，社會(huì)公眾缺乏對(duì)社會(huì)組織服務(wù)宗旨以及核心戰(zhàn)略的了解，并不認(rèn)為社會(huì)組織能夠促進(jìn)成人教育發(fā)展。在我國(guó)，不少社會(huì)組織是由黨政機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，還有一部分是從黨政機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)型而來的，行政色彩比較濃厚。因此，我國(guó)公民習(xí)慣性地將社會(huì)組織看作是政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，認(rèn)為社會(huì)組織并不具備獨(dú)立提供成人教育服務(wù)的能力，當(dāng)社會(huì)組織開展成人教育活動(dòng)時(shí)，也就很難得到社會(huì)公眾的認(rèn)同。相關(guān)調(diào)查表明，發(fā)達(dá)國(guó)家志愿參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的公民占很大比例，例如，82%的美國(guó)公民經(jīng)常參加各種志愿者活動(dòng)，這個(gè)比例在德國(guó)是68%、加拿大是65%、英國(guó)是53%、法國(guó)是39%、日本是36%，相比之下，我國(guó)志愿者比例非常低，甚至在積極倡導(dǎo)志愿精神的深圳市，也僅有2%的公民愿意無(wú)償提供社會(huì)服務(wù)。[5]

4城鄉(xiāng)不公與階層固化

我國(guó)社會(huì)組織在促進(jìn)成人教育發(fā)展的過程中面臨不公平問題，這種教育不公主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)不公平和階層固化。從我國(guó)成人教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，教育資源分布很不均衡，沒有協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差異，農(nóng)村成人教育社會(huì)組織數(shù)量較少，發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市成人教育社會(huì)組織。這一現(xiàn)狀說明了國(guó)家對(duì)農(nóng)村所采取的成人教育措施力度不夠，城市居民比農(nóng)村百姓擁有更多的受教育機(jī)會(huì)和更優(yōu)越的受教育條件，處于弱勢(shì)階層的則被排擠在成人教育的邊緣地帶，很難向上流動(dòng)，從而形成階層固化?！稗r(nóng)民工”、“富二代”的身份不應(yīng)該被固化，積極上進(jìn)的底層民眾可以通過接受成人教育，使自己擁有更好發(fā)展前途。不幸的是，我國(guó)各個(gè)社會(huì)階層之間的成人教育并不平等，階層固化阻礙了教育資源正常的社會(huì)流動(dòng)，底層群眾無(wú)法接受社會(huì)組織提供的成人教育，“精英循環(huán)”只能是一種理想化的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

四、國(guó)外社會(huì)組織促進(jìn)成人教育發(fā)展的啟示1倡導(dǎo)成人教育理念

一直以來，國(guó)外社會(huì)組織都把倡導(dǎo)成人教育理念作為第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)成人教育發(fā)展時(shí)間較短，尚處于起步階段，成人教育理念還未深入人心，地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育和高等教育。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)原本就十分短缺，政府用于成人教育的經(jīng)費(fèi)更是不足教育經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足成人教育發(fā)展的需要，政策宣傳力度也不夠大，整個(gè)社會(huì)還沒有形成一種“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)氛圍。因此，我國(guó)成人教育的當(dāng)務(wù)之急是要積極宣傳成人教育的核心理念，提高成人教育在教育體系中的地位，全面推進(jìn)成人教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織等都要清晰地意識(shí)到成人教育的重要性，共同促進(jìn)成人教育健康發(fā)展。政府要加大對(duì)成人教育的投資力度，對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)成人教育項(xiàng)目給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。同時(shí)，吸納市場(chǎng)化資本，建立完善的多元融資渠道，為成人教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。作為成人教育的先行者，社會(huì)組織要充分發(fā)揮自身親民的靈活的優(yōu)勢(shì)，開展一系列倡議活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各方面關(guān)心和支持成人教育。

2建立健全法律政策體系

教育法律政策是國(guó)民教育正常運(yùn)行的根本保障，成人教育法律政策是其中不可或缺的重要組成部分，健全的法律政策對(duì)促進(jìn)成人教育發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。從全球看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律政策中都直接或間接涉及成人教育，其中還有一些國(guó)家頒布了具體的成人教育法律政策。從成人教育與終身學(xué)習(xí)的角度看，成人教育政策和立法是必須的，通過建立和完善成人教育法律政策體系，保障公民接受成人教育的基本權(quán)益不受侵害，監(jiān)督確保專項(xiàng)資金用于成人教育發(fā)展，防止權(quán)力和財(cái)政腐敗。目前，我國(guó)與成人教育相關(guān)的法律政策比較少，缺乏系統(tǒng)性、具體性和針對(duì)性，難以引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)前成人教育的健康發(fā)展。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)迫切需要制定一部專門的“成人教育法”，與現(xiàn)有的相關(guān)法律政策形成一套完整的成人教育法律政策體系，有效遏制成人教育系統(tǒng)內(nèi)部的違法違規(guī)行徑，將成人教育“人治化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ位保Ｕ虾痛龠M(jìn)成人教育健康、有序發(fā)展。

3教育天平向弱勢(shì)群體傾斜

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視改善弱勢(shì)群體在成人教育中的不利地位，爭(zhēng)取為更多的工人、婦女提供受教育機(jī)會(huì)，消除教育上一切形式的歧視和不平等。作為發(fā)展中的人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)成人教育面臨巨大壓力。政府、社會(huì)組織等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間成人教育的差距，共同推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。