基于利益相關(guān)者理論的職教集團運行系統(tǒng)框架探析

歐陽麗

【摘要】依據(jù)利益相關(guān)者理論，對職教集團的三類利益相關(guān)者進行識別，分析了核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者的不同利益訴求，提出了基于利益相關(guān)者理論的職教集團組成結(jié)構(gòu)和運行系統(tǒng)框架?；谙到y(tǒng)框架，從激發(fā)需求驅(qū)動點、搭建利益共享點、明確責任共擔點、登上共贏制高點等方面提出推動職教集團可持續(xù)發(fā)展的實施策略。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者理論；職教集團；系統(tǒng)框架；利益訴求

【中圖分類號】G71【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）05005104

20世紀90年代，作為凝聚“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”等多方力量的職教集團開始得到認可，并在我國職業(yè)教育領(lǐng)域迅速傳播，由此帶動了職教集團研究與實踐的高潮。近20年來，職教集團在創(chuàng)新體制機制、深入內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)建設(shè)、帶動產(chǎn)教融合、實現(xiàn)多方共贏等方面展現(xiàn)出獨特的功效，受到國內(nèi)學(xué)者的持久關(guān)注?，F(xiàn)行的職教集團依然存在著凝聚力不夠強、激勵機制不夠完善、企業(yè)參與人才培養(yǎng)動力不足等問題，造成這種局面的原因，從表面上看是未能充分調(diào)動“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”的積極性，從根本上看則因未能協(xié)調(diào)好職教集團內(nèi)利益相關(guān)者成員間的利益。

為解決這些問題，有學(xué)者通過引用共生理論、[1]價值鏈理論、[2]組織邊界理論[3]的觀點對職教集團進行研究，試圖構(gòu)建起職教集團長效運行的動力模型。但總體來看，這些觀點大多存在假設(shè)前提和討論問題的切入點，在研究中難免有失偏頗或牽強附會。作為利益相關(guān)者構(gòu)成的教育組織機構(gòu)，如何合理協(xié)調(diào)職教集團內(nèi)各方成員的利益，發(fā)揮職教集團應(yīng)有的作用，迫切需要新的理論作為指導(dǎo)。在此背景下，本文提出在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下開展職教集團長效運行機制的研究，具有一定的理論價值和實踐意義。

一、利益相關(guān)者理論與職教集團內(nèi)的利益相關(guān)者（一）利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年提出的。提出的背景是英、美等西方國家的企業(yè)由于奉行“股東至上主義”理念，過分強調(diào)股東利益最大化，致使經(jīng)濟遭遇前所未有的困難后，在吸取德國、日本等國家人本主義管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。

弗里曼（Freeman，1984）把利益相關(guān)者理論定義為“任何能夠影響組織目標的實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團體或個人”。這個定義雖然顧及了所有利益相關(guān)者的利益訴求，強調(diào)在多元利益主體之間取得平衡，最大限度提高利益相關(guān)者對組織的支持，但由于涉及主體過多，研究和實施難度較大，因而也被稱為“廣義的利益相關(guān)者理論”。

克拉克森（Clarkson，1994）把利益相關(guān)者理論定義為“在組織組建和運行過程中投入了一些實物資本、人力資本、財務(wù)資本或一些有價值的東西，并由此承擔了某些形式的風險的團體和個人”。這個定義區(qū)分了利益相關(guān)者與組織聯(lián)系的緊密程度，關(guān)注與組織密切相關(guān)的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關(guān)者，研究主體相對明確，操作更為具體，因而也被稱為“狹義的利益相關(guān)者理論”。

此后，利益相關(guān)者理論得到不斷發(fā)展，先后經(jīng)歷從“利益相關(guān)者影響”到“利益相關(guān)者參與”再到“利益相關(guān)者治理”的變遷過程。[4]但該理論的核心依然不變：任何組織的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，只有追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某個主體的利益，這個組織才能得到健康可持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者理論所蘊含的利益相關(guān)者多元治理的動力機制，勢必為我國職教集團的長效運行提供理論依據(jù)。

（二）職教集團內(nèi)利益相關(guān)者的識別

職教集團是以自愿、平等、互惠互利為原則而組建的非營利性、松散型職業(yè)教育組織。與其他組織一樣，職教集團在運行中也會出現(xiàn)一組利益相關(guān)者。為利于操作和實施，本文借鑒狹義利益相關(guān)者理論，將職教集團利益相關(guān)者界定為“在職教集團組建和運行過程中進行了一些專用性投資（如人力、財力、物力），能夠為職教集團持續(xù)發(fā)展所依賴的群體或個人”。[5]

按照利益相關(guān)者理論，一個組織的利益相關(guān)者有核心和非核心之分。這就需要對職教集團的利益相關(guān)者進行識別和區(qū)分，本文從三個方面加以分析。

1核心利益相關(guān)者

核心利益相關(guān)者是指與職教集團有緊密利害關(guān)系、有強烈參與意愿和能力且能直接左右職教集團生存和發(fā)展的利益主體。職教集團是在政府主導(dǎo)下，主要牽頭院校主動作為組建起來的，其目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。辦好高水平的職業(yè)教育是政府的責任，培養(yǎng)好技術(shù)應(yīng)用型人才是職業(yè)院校的義務(wù)，學(xué)好過硬的技術(shù)本領(lǐng)是學(xué)生的本分。因此，政府、牽頭院校、專業(yè)學(xué)生是職教集團的核心受益者，自然成為職教集團的核心利益相關(guān)者。

2蟄伏利益相關(guān)者

蟄伏利益相關(guān)者是指與職教集團聯(lián)系較為緊密且以顯性契約人形式成為職教集團組成部分的利益主體。當利益受到損害時，這些利益主體就會從蟄伏狀態(tài)轉(zhuǎn)為活躍狀態(tài)，在很大程度上影響到職教集團的順利運行。職教集團以自愿加入、自愿退出的原則組建，雖不能直接左右職教集團的生存與發(fā)展，但行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和參與院校依據(jù)集團章程加入職教集團后，成為職教集團的組成部分，自然就成為職教集團的蟄伏利益相關(guān)者。

3邊緣利益相關(guān)者

邊緣利益相關(guān)者是指未加入職教集團且對職教集團而言重要程度并不特別明顯，但又往往受到職教集團影響的利益主體。這些利益主體寄望職教集團實現(xiàn)自身利益要求的緊迫性不強，但隨著時間推移作用會越來越明顯。未加入職教集團的職業(yè)教育機構(gòu)、社會組織、社會媒體、社會公眾就屬于這個范疇，自然就成為職教集團的邊緣利益相關(guān)者。

三類利益相關(guān)者的邏輯關(guān)系如圖1所示。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，職教集團組成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

（三）職教集團內(nèi)利益相關(guān)者的利益訴求分析

明確職教集團內(nèi)的利益相關(guān)主體后，就需要進一步分析各個利益主體的訴求，進而明確利益紐帶，確定利益鏈。

1核心利益相關(guān)者的利益訴求

職教集團的組建離不開政府的主導(dǎo)作用，政府對職教集團的持續(xù)發(fā)展扮演著重要作用。對政府而言，通過職教集團為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獲得利益，如經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、社會和諧等；牽頭院校利用職教集團平臺，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，深化校企合作，從而達到提高教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)水平、樹立學(xué)院品牌、擴大社會影響的目的；專業(yè)學(xué)生是職教集團的直接受益者。職教集團集約化發(fā)展的成果，直接惠及到專業(yè)學(xué)生，使學(xué)生專業(yè)素質(zhì)得到提高、技術(shù)本領(lǐng)得到增強、就業(yè)機會更加充裕、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

2蟄伏利益相關(guān)者的利益訴求

參與到職教集團的行業(yè)協(xié)會，對職教集團發(fā)展具有較強的指導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會通過指導(dǎo)職教集團發(fā)展，實現(xiàn)校企共贏、行業(yè)興旺，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供不竭動力；參與到職教集團的企業(yè)通過職教集團平臺，獲取學(xué)校高素質(zhì)技能人才、委托學(xué)校培訓(xùn)員工、校企共同研發(fā)產(chǎn)品等，實現(xiàn)節(jié)約人力成本、提高研發(fā)效率、打造企業(yè)品牌等目的；參與到職教集團的職業(yè)院校，通過職教集團平臺揚長補短，既能發(fā)揮自身優(yōu)勢幫扶其他院校，也能從其他院校獲得急需資源，實現(xiàn)共同發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

3邊緣利益相關(guān)者的利益訴求

未參與職教集團的職業(yè)教育機構(gòu)，通過觀察職教集團的運行情況，能準確把握其發(fā)展狀況，緊跟發(fā)展形勢，從而實現(xiàn)錯位發(fā)展；其他社會組織也能從職教集團的發(fā)展中學(xué)習(xí)借鑒，找出適合自身發(fā)展的科學(xué)依據(jù)；社會媒體將從職教集團的運行中捕捉亮點資訊，總結(jié)發(fā)展成效，提升宣傳品牌；社會公眾也會受益于職教集團的發(fā)展成效，利于個體成員在職進修，甚至職業(yè)轉(zhuǎn)崗變遷等。

從以上分析可知，職教集團作為利益相關(guān)者的集合體，利益才是維系這個組織的唯一紐帶。當利益紐帶通過章程、協(xié)議、契約、口頭約定等形式進行固化后，這個組織就成為一個有機的利益鏈。職教集團內(nèi)利益相關(guān)者的利益訴求如表1所示。

二、基于利益相關(guān)者理論的職教集團運行系統(tǒng)框架分析根據(jù)利益相關(guān)者理論，要使職教集團長效運行，就要在突出核心利益相關(guān)者利益的同時，重視蟄伏利益相關(guān)者的利益，同時照顧到邊緣利益相關(guān)者的利益。結(jié)合職教集團運行現(xiàn)狀，提出如圖3所示的職教集團運行系統(tǒng)框架。

框架是一個用于解決或處理復(fù)雜問題的概念結(jié)構(gòu)。圖3所示的職教集團運行系統(tǒng)框架，在縱向上以核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者為利益主體，橫向上以宏觀政策和微觀制度為運行環(huán)境，中部以需求機制、運行機制、激勵機制和保障機制為驅(qū)動，詳細描述了職教集團運行系統(tǒng)的動力機制及其相互作用關(guān)系，回答了如何保障各個利益主體的利益及如何推動職教集團可持續(xù)發(fā)展兩大問題。

三、基于利益相關(guān)者理論的職教集團運行實施策略職教集團各利益相關(guān)者參與集團的動機、利益訴求、方式和程度各異，平衡利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系絕非易事。為此，需要圍繞職教集團的發(fā)展目標，充分發(fā)揮各個利益相關(guān)者的作用，整合有限的內(nèi)外部資源，引導(dǎo)利益相關(guān)者“激發(fā)需求、共享利益、共擔風險、共創(chuàng)雙贏”，[6]最終實現(xiàn)職教集團的和諧、持續(xù)發(fā)展。

（一）激發(fā)需求驅(qū)動點：激發(fā)各利益主體的內(nèi)在需求，增強合作動力

內(nèi)在需求是增強合作動力的主要因素。首先，職教集團應(yīng)能為各利益相關(guān)者表達利益需求搭建平臺，如成立利益相關(guān)者共同參與的治理主體——職教集團理事會，讓各類利益主體直接參與職教集團治理，將自身的利益訴求融合到治理過程中。其次，職教集團應(yīng)能為各利益主體提供表達利益訴求的途徑，如建立職教集團決策制度和理事會決策制度，將利益主體的利益訴求納入決策過程中。最后，政府也要引導(dǎo)參與職教集團的行業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，只有把行業(yè)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進步和人才競爭上來，積極與院校合作，才能不斷提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，從而增強校企合作動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）搭建利益共享點：搭建各利益主體的分享平臺，提升合作效益

利益共享是穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保證。搭建職教集團利益主體的分享平臺，就是要尋找各個利益主體的銜接點和切入點，即利益共贏點。職教集團是聯(lián)系職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，職教集團各利益主體的共贏點就在于，通過增強職業(yè)院校的辦學(xué)效益，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高技能人才，為社會提供高素質(zhì)勞動者，從而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。這個共贏點的核心在于，校企深度合作、產(chǎn)教融合、雙向互動，實現(xiàn)職教集團的良性互動發(fā)展。而維系這個共贏點的紐帶，就在于各個利益主體之間的優(yōu)勢互補。如學(xué)校需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和技能訓(xùn)練過程，企業(yè)需要學(xué)校的技術(shù)人才和培訓(xùn)資源等。

（三）明確責任共擔點：明確利益主體的應(yīng)盡責任，約束合作行為

責任共擔是促進密切合作的基本途徑。職教集團是利益共同體，其應(yīng)盡的責任首先是各個利益主體所“共同的”。為此，職教集團要明確不同利益主體的應(yīng)盡責任，如政府應(yīng)發(fā)揮職教集團的主導(dǎo)責任，參與院校、行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮職教集團的主體責任，社會組織和公眾要發(fā)揮職教集團的監(jiān)督、評價、參與責任。只有各個利益主體“共同承擔”應(yīng)盡責任，職教集團才可能合理運轉(zhuǎn)。其次，職教集團的應(yīng)盡責任也是“有區(qū)別的”。[7]根據(jù)利益相關(guān)者理論，不同利益主體對職教集團的利益訴求是不同的，獲利多者理應(yīng)承擔更多的責任。為此，職教集團要根據(jù)成員角色不同，從組建章程上明確區(qū)分不同利益主體的責任，這樣才能促成利益主體間的友好協(xié)商、通力合作。

（四）登上共贏制高點：完善宏觀政策和微觀制度環(huán)境，爭創(chuàng)共贏局面

完善制度是實現(xiàn)互利共贏的重要保障。長期的教育實踐證明，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校能否長期合作，取決于合作中雙方探索建立的各種契約保障。當前，我國缺失校企合作法律的現(xiàn)狀已與職教集團的迅速發(fā)展不相適應(yīng)。為此，政府要從國家層面加強立法，不斷完善職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，尤其是要盡快出臺促使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)，以法律義務(wù)形式強化企業(yè)參與校企合作的責任意識，引導(dǎo)和激勵企業(yè)參與到職教集團中去。同時，職教集團也要不斷完善自身的微觀政策環(huán)境，例如，與企業(yè)合作辦學(xué)要完善“聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議”，與其他院校合作培訓(xùn)要建立“合作培訓(xùn)管理制度”，學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)要完善“學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議”，吸引成員加入職教集團要簽訂集團章程等，規(guī)范各方權(quán)利和義務(wù)。

四、結(jié)束語

本文將利益相關(guān)者理論和職教集團運行系統(tǒng)相結(jié)合，從利益相關(guān)者理論出發(fā)，對職教集團內(nèi)的利益相關(guān)者進行了識別和利益分析，構(gòu)建了基于利益相關(guān)者理論的職教集團運行系統(tǒng)框架，提出了職教集團長效運行的實施策略。

本研究對職教集團長效運行具有一定的指導(dǎo)作用，同時，著重強調(diào)了政府的作為，對政府在職教集團運行中的作用和利益訴求進行了清晰的分析，有利于政府制定促進職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策。后續(xù)將對職教集團長效運行的評價標準、指標體系以及職教集團內(nèi)各個利益主體間的調(diào)控機制進行深入研究，這也是今后研究的重點。

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【Abstract】According to the stakeholder theory， 3 kinds of stakeholders of vocational education group are identified， and the interest demand from core stakeholders， hidden stakeholders and external stakeholders are analyzed. And then the structure and the operating system framework of vocational education group based on the stakeholders are put forward. Starting with stimulating demands， building stake sharing points， clarifying responsibilities and arriving the goal of double winners， and then sustain developed strategies of promoting vocational education group which are based on the system framework.

【Key words】stakeholder theory； vocational education group； system framework； interest demand（編輯/喬瑞雪）