國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新

（三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，為了適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，提高黨的執(zhí)政能力水平，推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展，讓人民生活水平不斷提高，我國(guó)政府認(rèn)真審時(shí)度勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)新型政府，不斷探究政府治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，總結(jié)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展教訓(xùn)，深化行政體制改革，對(duì)公共管理改革具有深遠(yuǎn)的意義和重大的影響。

關(guān)鍵詞：治理體系；治理能力；公共管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）18-0014-02

一、引言

所謂“治理”，而非“管理”，更不同于以往的“統(tǒng)治”，這不僅僅是詞性上的變化，更是一種思想的改變與制度建設(shè)模式的變革。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一種創(chuàng)新型的國(guó)家管理觀念，深刻地證明了國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展與人民幸福的途徑有了新的認(rèn)識(shí)，探索出了新的發(fā)展道路。具體來(lái)看，“治理”是國(guó)家改革發(fā)展的重要前提，而治理的現(xiàn)代化又是推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證和創(chuàng)新型的發(fā)展手段，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，可對(duì)國(guó)家的行政體制、監(jiān)督體制、司法體制、管理體制等進(jìn)行創(chuàng)造性變革，從而推動(dòng)公共管理的方方面面進(jìn)行管理創(chuàng)新，更好地建設(shè)透明度、知名度、美譽(yù)度和滿意度相結(jié)合的四位一體的公共治理模式。

二、治理現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

從基本的詞義來(lái)看，“治理”不同于以往所講的“管理”概念，從“管理”慢慢過(guò)渡到“治理”上來(lái)，是國(guó)家發(fā)展的基本方向和重要特征?，F(xiàn)代化的治理模式主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：第一，權(quán)力發(fā)展主體的多元化。第二，管理性質(zhì)不同。

所謂“公共管理創(chuàng)新”，是指公共管理方式、公共管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制及公共管理市場(chǎng)化傾向發(fā)生的重大變化?，F(xiàn)代公共管理方式逐漸朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，無(wú)疑會(huì)削弱公共管理組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的行政權(quán)力，對(duì)提高政府工作效率、減少各項(xiàng)管理費(fèi)用開(kāi)支、更好地結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，起到重要的推動(dòng)作用。

三、國(guó)家治理的內(nèi)容研究

國(guó)家治理的種類多種多樣，總體而言，主要分為政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三大內(nèi)容體系。三者既相互聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。

國(guó)家治理講求對(duì)社會(huì)的整體管理，這就要求不僅要有一個(gè)善于管理與分配權(quán)力的好政府，而且要集中各方力量整合社會(huì)資源，達(dá)到社會(huì)整體利益的最大化。其根本的治理效果是使國(guó)家和社會(huì)處于最佳的合作狀態(tài)，國(guó)家充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公民的積極性與主動(dòng)參與能力，通過(guò)民主參與、積極建言的良性循環(huán)方式，達(dá)到對(duì)社會(huì)政務(wù)的協(xié)調(diào)治理。但是，在政府的所有權(quán)力中，任何權(quán)力都不能跨越政府的管理范圍而單獨(dú)存在，更不能與政府的權(quán)力并駕齊驅(qū)。政府的治理權(quán)力始終要處于所有權(quán)力的核心位置，對(duì)人民的治理起到?jīng)Q定性的作用。

四、影響國(guó)家治理和公共管理創(chuàng)新的因素分析

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展模式而統(tǒng)一存在的，是管理現(xiàn)代化的衍生產(chǎn)物，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要特征。一個(gè)國(guó)家治理水平的完善與否，將直接影響國(guó)家公共管理的創(chuàng)新進(jìn)程。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外國(guó)家治理模式與當(dāng)代中國(guó)治理實(shí)際，影響國(guó)家治理和公共管理創(chuàng)新的因素主要分為以下類型。

1.公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平。所謂公共權(quán)力，是指社會(huì)上公認(rèn)的法定權(quán)力，以政府等權(quán)力機(jī)關(guān)為載體并以其特定的社會(huì)影響力對(duì)人民大眾進(jìn)行管理和控制。要想公共權(quán)力的實(shí)施水平更加規(guī)范化，就必須要求政府、市場(chǎng)和企業(yè)的治理模式達(dá)到三位一體的治理目標(biāo)。政府在公共權(quán)力的運(yùn)行中占據(jù)決定性的戰(zhàn)略地位，市場(chǎng)和社會(huì)是公共權(quán)力運(yùn)行的治理輔助機(jī)構(gòu)，必須有完善的制度安排和規(guī)范化的公共秩序管理方法。

2.充分的民主化治理目標(biāo)。所謂充分的民主化，是指國(guó)家治理體系和治理能力的發(fā)展必須把人民的切身利益放在治理的首位，國(guó)家在制訂治理計(jì)劃提高治理能力的同時(shí)，要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，進(jìn)行政策決定時(shí)要充分考慮大眾的整體權(quán)益，所有與民生相關(guān)的政策體制必須充分地體現(xiàn)人民意志和實(shí)現(xiàn)人民主體地位。

3.治理模式要遵循法治化的制度保障。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，就必須以法律制度為最高的政策指導(dǎo)。人人都要遵循基本的法律制度，不可逾越法律界限，一切的治理模式與制度都要遵循法制化的制度模式，讓國(guó)家治理有章可循、有理可究。

4.高效與協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)整體的治理系統(tǒng)。政府部門(mén)的治理模式實(shí)施從上到下的發(fā)展機(jī)制，從國(guó)家到地方的各個(gè)管理部門(mén)，從政府治理到市場(chǎng)治理再到社會(huì)治理，各種制度都實(shí)行協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。在整體化的發(fā)展過(guò)程中，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的有機(jī)統(tǒng)一，才能更好地將民主治理蘊(yùn)含其中，更好地實(shí)現(xiàn)公共管理的民主參與度，這是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。

五、國(guó)家治理與公共管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

要想充分地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與公共管理的創(chuàng)新發(fā)展，除了合理的政策因素外，必須從治理主體、治理途徑與治理模式進(jìn)行整體考量。

1.建立高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。從國(guó)家治理主體來(lái)看，現(xiàn)代化的治理體系必須要有一支高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)集體的自身素質(zhì)直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)社會(huì)公民的治理方式。從領(lǐng)導(dǎo)集體的自身素質(zhì)來(lái)看，不僅要有完善的政策與法律指導(dǎo)，還要提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，這是國(guó)家治理的根本所在。因此，國(guó)家應(yīng)該建立完備的領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行教育和指導(dǎo)，除了制度上的根本性約束，還要讓官員切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)性與投入管理的熱情和信心。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能。在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，建立健全市場(chǎng)監(jiān)督制度，實(shí)行規(guī)范化的市場(chǎng)管理體制，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在關(guān)注民生、體恤人民疾苦以及社會(huì)整體發(fā)展水平的提高上，拓寬治理范圍，努力實(shí)現(xiàn)治理的各個(gè)方面朝著完備、民主、創(chuàng)新的方向發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，轉(zhuǎn)變公共管理發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多方位于一體的公共管理機(jī)制。

3.加快行政體制改革。行政體制改革在國(guó)家治理中充當(dāng)了重要的角色。高效的國(guó)家治理方式必須要有行政體制作為重要的依托。國(guó)家要在深化改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)法治政府的建設(shè)，用法治方式和法治手段推進(jìn)社會(huì)治理，依法履行職責(zé)，建立健全政府管理機(jī)能。以往的公共管理運(yùn)行機(jī)制，重在強(qiáng)調(diào)大而公的全面試點(diǎn)模式，現(xiàn)代治理所講求的全面管理，旨在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，將發(fā)展不平衡問(wèn)題、不同階段的發(fā)展水平和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分，切實(shí)以實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，深入關(guān)注民生問(wèn)題，重點(diǎn)解決對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)起到重要作用的突出問(wèn)題。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，注重社會(huì)各方面的有效連接，敢于破除陳舊的發(fā)展觀念，敢于突破傳統(tǒng)的治理壁壘，創(chuàng)新管理方法，增加治理反饋機(jī)制和治理監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)行政部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性。

4.適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，創(chuàng)新落后的治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，就是要適應(yīng)不斷變化的時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，既要轉(zhuǎn)變與社會(huì)實(shí)踐不相適應(yīng)的治理機(jī)制，又要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，不斷創(chuàng)新治理模式，將國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面進(jìn)行有機(jī)整合。為了更好地實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新與國(guó)家綜合治理，要在以下兩大方面進(jìn)行具體改革。其一，打破部門(mén)堅(jiān)冰，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)改革部門(mén)要切實(shí)聯(lián)合在一起，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，相互借鑒，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的有機(jī)整合，切實(shí)打破部門(mén)堅(jiān)冰。二是改革的不斷落實(shí)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)步入了全面改革階段，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，國(guó)家治理問(wèn)題日漸凸顯，這就要求上層領(lǐng)導(dǎo)班子要放大膽量，腳踏實(shí)地地落實(shí)改革成果，使成果建設(shè)更好地惠及全體人民。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化經(jīng)歷了一系列的發(fā)展演變，其問(wèn)題探索、發(fā)展特點(diǎn)、研究途徑和研究策略都經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的更迭與完善。要想在原有治理模式上實(shí)現(xiàn)新的突破，不斷創(chuàng)新公共管理機(jī)制，提高公共管理水平，必須從治理與創(chuàng)新的內(nèi)涵、性質(zhì)、影響因素和發(fā)展途徑上進(jìn)行綜合探究，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，推動(dòng)公共管理制度的發(fā)展與完善。

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收稿日期：2016-11-28

作者簡(jiǎn)介：王欣（1983-），女（漢族），湖北宜昌人，本科，講師，研究方向：學(xué)生管理。