論農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的構(gòu)建
——以《民法總則》為視角

肖 鵬

一、引言

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）?！睹穹倓t》是中國立法的里程碑①謝鴻飛：《〈民法總則〉是中國立法的里程碑》，《法制與社會發(fā)展》2017年第2期。，體現(xiàn)了民法的時代精神和中國特色②梁慧星：《〈中華人民共和國民法總則（草案）〉：解讀、評論和修改建議》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2016年第5期。，開啟了中國民法典的編纂進(jìn)程，并將極大地推進(jìn)民事立法的體系化過程③王利明：《關(guān)于制定民法總則的幾點思考》，《法學(xué)家》2016年第5期。。自2013年中央1號文件提出培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，國家一直高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的構(gòu)建。2015年中央1號文件更是對完善農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律制度提出了明確要求?！睹穹倓t》中的民事主體制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度息息相關(guān)，深入研究《民法總則》中的民事主體制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的構(gòu)建有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

在《民法總則》制定和頒布的過程中，民事主體的研究集中于自然人、法人和非法人組織三個方面。在自然人方面，對于《民法總則》將個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶規(guī)定在自然人一章中，不同學(xué)者的觀點差異較大：有的學(xué)者堅持《民法總則》的規(guī)定①李永軍：《中華人民共和國民法總則（專家建議稿）》，《比較法研究》2016年第3期。梁慧星、陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社2010年版，第258頁。；有的學(xué)者則對該規(guī)定提出了質(zhì)疑②楊震：《民法總則“自然人”立法研究》，《法學(xué)家》2016年第5期。。法人制度的研究集中于法人的分類。有的學(xué)者主張，“繼續(xù)用企業(yè)法人表述有關(guān)制度”。③徐強勝：《論我國民法總則中營利法人的制度安排》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2016年第5期。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以營利性與非營利性為第一類劃分標(biāo)準(zhǔn)，然后在這二大類法人之下再做出具體分類④范健：《對〈民法總則〉法人制度立法的思考與建議》，《揚州大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2016年第2期。。有的學(xué)者則主張，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公法人與私法人，以社團(tuán)法人和財團(tuán)法人作為法人的基本分類⑤柳經(jīng)緯：《民法總則不應(yīng)是〈民法通則〉的“修訂版”》，《法學(xué)》2016年第10期。，在此之下的二級分類可以是營利法人和非營利法人、企業(yè)法人和非企業(yè)法人⑥譚啟平、黃家鎮(zhèn)：《民法總則中的法人分類》，《法學(xué)家》2016年第5期。；也可以是企業(yè)法人和機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人以及捐助法人⑦曹興權(quán)：《組織類民事主體制度的民法典表達(dá)——兼評〈民法總則（草案）〉》，《河南社會科學(xué)》2016年第7期。。非法人組織研究的核心在于存廢之爭。廢止說認(rèn)為：非法人組織不可取，應(yīng)當(dāng)將其納入法人的范疇⑧柳經(jīng)緯：《“其他組織”及其主體地位問題——以民法總則的制定為視角》，《法制與社會發(fā)展》2016年第4期。。保留說認(rèn)為：增設(shè)非法人組織可以更好地促進(jìn)這一主體類型在實踐中的發(fā)展⑨孫憲忠、宋江濤：《民法總則制定需處理好的若干重大問題》，《河北法學(xué)》2017年第1期。，代表了現(xiàn)代民法主體制度的發(fā)展方向，是中國民事立法和民法理論發(fā)展的新成果⑩郭明瑞：《民法總則中非法人組織的制度設(shè)計》，《法學(xué)家》2016年第5期。。

學(xué)界在民事主體制度方面已經(jīng)有了較為深入的研究，形成了豐富的研究成果。這為以民事主體制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度作了較為充分的理論準(zhǔn)備。但是，在目前的民事主體制度研究中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)注明顯不足。多數(shù)研究集中于農(nóng)村承包經(jīng)營戶，而忽略了家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這也為本文預(yù)留了充分的研究和探討的空間。為了厘清民事主體制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的關(guān)系，首先應(yīng)界定《民法總則》中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、《民法總則》中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的界定

《民法總則》將民事主體分為自然人、法人和非法人組織三類。從中國現(xiàn)行法的規(guī)定看，這三類民事主體均可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定為例，“土地承包經(jīng)營權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。”?李永軍：《中華人民共和國民法總則（專家建議稿）》，《比較法研究》2016年第3期。梁慧星、陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社2010年版，第258頁?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)人主要是以家庭為單位的農(nóng)戶，但又不限于農(nóng)戶，還包括單個農(nóng)民、法人和其他組織?！?王利明：《物權(quán)法研究》（下卷），中國人民大學(xué)出版社2013年版，第812頁。具體而言，家庭承包方式中的承包方是農(nóng)戶，按照《民法總則》的規(guī)定，農(nóng)戶可以歸入自然人。其他方式承包中的承包方是其他單位或個人，個人應(yīng)當(dāng)屬于自然人，其他單位既可以是法人，也可以是非法人組織。基于《民法總則》中民事主體的視角，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)包括自然人、法人和非法人組織三類。這與一般意義上的、由普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理解存在差異，應(yīng)當(dāng)考察上述三類民事主體作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體情形。

（一）作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自然人

自然人作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)滿足兩個條件：一是具有相應(yīng)的民事行為能力。應(yīng)當(dāng)要注意區(qū)分參與農(nóng)業(yè)勞動和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，前者并不要求自然人具備完全民事行為能力，限制民事行為能力人也可以參與農(nóng)業(yè)勞動。但是，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要具備完全民事行為能力，按照《民法總則》的規(guī)定，該自然人至少應(yīng)當(dāng)是十六周歲以上，且能辨認(rèn)自己行為。二是應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營能力大體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)資料采購能力、農(nóng)產(chǎn)品銷售能力等”。①羅必良、鄭燕麗：《農(nóng)戶的行為能力與農(nóng)地流轉(zhuǎn)——基于廣東農(nóng)戶問卷的實證分析》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第7期。

《民法總則》將個體工商戶和農(nóng)村承包戶歸入自然人之中。根據(jù)《個體工商戶條例》第二條第一款規(guī)定，個體工商戶應(yīng)當(dāng)從事工商業(yè)經(jīng)營。因此，個體工商戶并不能作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步具體分析。《民法總則》中農(nóng)村承包經(jīng)營戶這一術(shù)語，是沿用了《民法通則》的規(guī)定，詳見表1。

表1 農(nóng)村承包經(jīng)營戶的新舊規(guī)定對比

通過對比農(nóng)村承包經(jīng)營戶的新舊規(guī)定可以看出，《民法總則》中的農(nóng)村承包經(jīng)營戶的范圍明顯小于《民法通則》中的農(nóng)村承包經(jīng)營戶。根據(jù)1982年1月1日中共中央《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》的規(guī)定，農(nóng)村的承包經(jīng)營可以分包耕地，也可以按農(nóng)、林、牧、副、漁、工等項分業(yè)和某些技術(shù)分工而實行專業(yè)承包。因此，《民法通則》中的農(nóng)村承包經(jīng)營戶所謂“從事商品經(jīng)營”，并沒有將其局限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而《民法總則》中的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，則以取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、從事家庭承包經(jīng)營為條件，應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人

《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。營利法人只要具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，自然可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是對于營利法人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍應(yīng)當(dāng)有一定的限制。以農(nóng)地租賃為例，2015年4月農(nóng)業(yè)部等四部門印發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，對營利法人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍提出了要求，即引導(dǎo)其從事適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。同時，要求各地制定控制標(biāo)準(zhǔn)，對營利法人長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)行上限控制。非營利法人以公益目的或其他非營利目的而成立，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等。雖然非營利法人不能作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但是可以作為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。根據(jù)2016年中央1號文件的規(guī)定，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣，都是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人，需要特別關(guān)注的是特別法人。根據(jù)《民法總則》第九十六條規(guī)定，特別法人主要包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。其中有三類特別法人與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體息息相關(guān)，具體如下：

第一，農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人。從《民法總則》的立法過程看，最初規(guī)定的是合作社法人，而不是合作經(jīng)濟(jì)組織法人，詳見表2。根據(jù)《憲法》第八條規(guī)定，農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。城鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織法人的范圍遠(yuǎn)大于合作社法人。根據(jù)2015年修訂的《中華全國供銷合作總社章程》第八條規(guī)定，總社的職能和任務(wù)之一，是發(fā)展農(nóng)民合作社、綜合服務(wù)社和消費、金融、土地流轉(zhuǎn)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體。因此，包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的，農(nóng)村的生產(chǎn)、供銷的合作經(jīng)濟(jì)組織均可作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而農(nóng)村的信用、消費的合作經(jīng)濟(jì)組織不宜作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只能作為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。

表2 合作經(jīng)濟(jì)組織法人的立法過程

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使集體土地所有權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包方。按照2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》規(guī)定，“要充分維護(hù)農(nóng)村集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能”，上述權(quán)能自然應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。二是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。以土地股份合作為例，2015年3月，河南省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》明確將實行土地股份合作作為“確權(quán)確股不確地”的情形之一，土地股份合作是集體經(jīng)濟(jì)得以有效實現(xiàn)的重要形式①鄧大才等：《土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式》，中國社會科學(xué)出版社2015年版，第11頁。。

第三，基層群眾自治組織法人。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會從其本身的職能看，并不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是，根據(jù)《民法總則》第一百零一條第二款規(guī)定：“未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能?！睋Q言之，在未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會既可以代表集體行使集體土地所有權(quán)，也可以進(jìn)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

通過上述分析可以看出，一般意義上理解的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過于狹隘，往往忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會的作用。

（三）作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的非法人組織

根據(jù)《民法總則》第一百零二條規(guī)定，非法人組織主要包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)只要具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，當(dāng)然可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是，如同營利法人一樣，應(yīng)當(dāng)對其從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍有所限制。不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，則可以作為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的非法人組織，其核心問題在于：農(nóng)村承包經(jīng)營戶到底是否應(yīng)當(dāng)屬于非法人組織，還是應(yīng)當(dāng)劃歸自然人。同時，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，與農(nóng)村承包經(jīng)營戶密切相關(guān)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，又應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范。筆者將針對上述問題作進(jìn)一步的探討。

三、《民法總則》中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的問題

相比于《民法通則》原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)定，《民法總則》有了長足的進(jìn)步?！睹穹倓t》將合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會等賦予了民事主體地位，使其得以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中更好地發(fā)揮作用。但是，也應(yīng)當(dāng)看到《民法總則》中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度仍然存在缺陷，主要包括以下三個方面：

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營戶界定不清晰

《民法總則》第五十五條界定了農(nóng)村承包經(jīng)營戶的概念，第五十六條第二款規(guī)定了農(nóng)村承包經(jīng)營戶的責(zé)任承擔(dān)。在這兩個條文中，出現(xiàn)了三個術(shù)語，即農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)戶，使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定農(nóng)村承包經(jīng)營戶，將農(nóng)村承包經(jīng)營戶等同于農(nóng)戶。亦有學(xué)者持類似觀點：“在我國開展土地承包經(jīng)營后，農(nóng)戶即指農(nóng)村承包經(jīng)營戶。農(nóng)村承包經(jīng)營戶是指在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同的規(guī)定從事商品經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成員?！雹趧⒀┟罚骸掇r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體論——基于民法的視角》，法律出版社2014年版，第5頁。但是，上述三個術(shù)語存在較大差異，不能相互混用。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不宜用以界定農(nóng)村承包經(jīng)營戶。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便確認(rèn)成員身份，解決長久以來存在的成員邊界不清的問題。成員的認(rèn)定原則主要包括：依法認(rèn)定、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可；成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括：戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)。無論從認(rèn)定原則看，還是從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均應(yīng)當(dāng)是自然人。而農(nóng)村承包經(jīng)營戶“是以‘戶’的名義而非以個人的名義進(jìn)行民事活動的，因此，它們應(yīng)當(dāng)是不同于自然人的獨立的民事主體”。①郭明瑞：《民法總則中非法人組織的制度設(shè)計》，《法學(xué)家》2016年第5期。

其次，農(nóng)村承包經(jīng)營戶不能等同于農(nóng)戶?！掇r(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定農(nóng)戶是家庭承包的承包方，但是絕不意味著農(nóng)戶必須擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。以第二次農(nóng)業(yè)普查為例，其統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，是指在農(nóng)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的住戶。這一標(biāo)準(zhǔn)不但可以是一定面積的土地承包經(jīng)營權(quán)，也可以是飼養(yǎng)一定數(shù)量的牲畜或者家禽②國家統(tǒng)計局：《第二次農(nóng)業(yè)普查》，http：／ ／www.stats.gov.cn／tjsj／pcsj／，2006年12月31日。。再以中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報為例，其統(tǒng)計的農(nóng)戶，是指與村集體有明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的、戶口在農(nóng)村的常住戶數(shù)③農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站：《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2015年）》，中國農(nóng)業(yè)出版社2016年版，第169頁；第39-40頁。。截止到2015年年底，中國農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到2.67 億戶，其中未經(jīng)營耕地的農(nóng)戶數(shù)為1656.6萬戶（不含臺灣省）④農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站：《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2015年）》，中國農(nóng)業(yè)出版社2016年版，第169頁；第39-40頁。。因此，中國農(nóng)戶的范圍要大于《民法總則》中農(nóng)村承包經(jīng)營戶的范圍。

（二）家庭農(nóng)場民事主體地位不明

2013年中央1號文件明確將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)民合作社屬于農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人，農(nóng)業(yè)企業(yè)則屬于營利法人或者非法人組織中的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。由此可見，《民法總則》已經(jīng)賦予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)相應(yīng)的民事主體地位，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的民事主體地位有待進(jìn)一步明確?！跋啾燃彝マr(nóng)場，專業(yè)大戶是一個比較通俗的說法，目前還沒有嚴(yán)格的概念界定，一般而言是指經(jīng)營規(guī)模比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶大，從事某一種或某一行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。從這個意義上，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場并沒有實質(zhì)性的區(qū)別?！雹菟魏檫h(yuǎn)、趙海：《中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究》，中國金融出版社2015年版，第58頁。因此，基于中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展的需要，只需要在《民法總則》中明確家庭農(nóng)場的民事主體地位。

需要注意的是，隨著2013年中央1號文件將家庭農(nóng)場確立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在各地的實踐中，通過制定相應(yīng)規(guī)范性文件規(guī)定，家庭農(nóng)場一般可以登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司或者農(nóng)民專業(yè)合作社，從而解決家庭農(nóng)場的民事主體地位問題。這無疑對于家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。同時，也應(yīng)當(dāng)看到此類做法存在的問題：一方面家庭農(nóng)場與上述各類民事主體制度均存在不相適應(yīng)之處。以家庭農(nóng)場登記個體工商戶為例，個體工商戶的經(jīng)營范圍為工商業(yè)經(jīng)營，而非農(nóng)業(yè)經(jīng)營；另一方面家庭農(nóng)場登記為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，使得在不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系處理上，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)難以區(qū)分⑥肖鵬：《家庭農(nóng)場的民事主體地位研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期。。

因此，各地將家庭農(nóng)場登記為現(xiàn)有民事主體，是在全國層面的法律對家庭農(nóng)場的民事主體地位并未明確的情況下，不得已的做法。從長遠(yuǎn)來看，這不利于家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展。而此次《民法總則》中家庭農(nóng)場民事主體地位的缺位，使得該問題恐怕又將在相當(dāng)長的一段時間中持續(xù)存在。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定模糊，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，兩者的法人類型存疑?！睹穹倓t》第九十九條將機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人合稱為特別法人。從《民法總則》的立法過程看，特別法人是在2016年12月的《民法總則（草案三次審議稿）》中出現(xiàn)的。在此之前的《民法總則（草案）》和《民法總則（草案二次審議稿）》中，雖然已規(guī)定了合作社法人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，但是并未將之歸結(jié)為特別法人。

以合作社法人為例，學(xué)界對合作社法人屬于特別法人已有闡述。合作社法人在經(jīng)營目的、分配制度、管理方式和社員參與經(jīng)營或勞動方面，均有其自身鮮明的特點，難以歸入財團(tuán)法人和社團(tuán)法人①王利明：《民法總則研究》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2012年版，第327-329頁。，將其作為營利法人或非營利法人也不妥當(dāng)②孫憲忠、宋江濤：《民法總則制定需處理好的若干重大問題》，《河北法學(xué)》2017年第1期。，合作社法人應(yīng)當(dāng)是一種比較特殊的法人類型③楊立新：《民法總則》，法律出版社2013年版，第252頁。。但也有學(xué)者持不同觀點，認(rèn)為合作社法人屬于企業(yè)法人，而企業(yè)法人相當(dāng)于傳統(tǒng)分類中的營利性社團(tuán)法人④梁慧星：《民法總論》（第四版），法律出版社2011年版，第124頁。。

第二，兩者容易相互混淆。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“自20世紀(jì)50年代起至今，即便是經(jīng)歷人民公社體制、家庭承包經(jīng)營改革、集體產(chǎn)權(quán)量化到成員改革等，始終堅持集體所有和民主管理，實質(zhì)仍是合作經(jīng)濟(jì)。”⑤鄭有貴：《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2012年第5期。有的學(xué)者主張，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)屬于合作社法人⑥張云華：《關(guān)于制定〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法〉的思考——以四川省都江堰市的探索為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第5期。。盡管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社法人，在服務(wù)對象、成員構(gòu)成、盈余分配等方面存在諸多差異⑦肖鵬、葛黎騰：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體地位辨析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第4期。，但是，由于《民法總則》中并未采用合作社法人，而是采用了合作經(jīng)濟(jì)組織法人，這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間容易產(chǎn)生混淆。

四、《民法總則》中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的完善

通過厘清《民法總則》中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度，并分析其不足之處，《民法總則》中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的完善應(yīng)當(dāng)著重從以下三個方面入手：

（一）以農(nóng)戶取代農(nóng)村承包經(jīng)營戶

《民法總則》應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)戶制度，而非農(nóng)村承包經(jīng)營戶制度，其理由主要包括以下三點：

第一，從法律的繼承來看，不應(yīng)當(dāng)只著眼于對《民法通則》的繼承。自《民法通則》規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營戶以來，在法律層面，1991年的《民事訴訟法》和1993年的《經(jīng)濟(jì)合同法》也采用過該術(shù)語。但是，2007年《民事訴訟法》修正時，刪除了該術(shù)語；《經(jīng)濟(jì)合同法》也隨著1999年《合同法》的頒布實施而廢止。在行政法規(guī)層面，1988年的《現(xiàn)金管理暫行條例》和1991年的《土地管理法實施條例》采用了該術(shù)語。2011年《土地管理法實施條例》修訂時，刪除了該術(shù)語。換言之，在《民法總則》制定之前，在有效的法律和行政法規(guī)中，只有《現(xiàn)金管理暫行條例》還在使用農(nóng)村承包經(jīng)營戶這一術(shù)語。而農(nóng)戶則被法律和行政法規(guī)廣泛采用，詳見表3。

表3 法律和行政法規(guī)中的農(nóng)戶

第二，從政策的制定來看，應(yīng)當(dāng)保持法律與政策的一致性。近年來，“三農(nóng)”政策的制定中一直使用的術(shù)語是農(nóng)戶，而非農(nóng)村承包經(jīng)營戶。以2012年以來每年的中央1號文件為例，均采用農(nóng)戶這一術(shù)語，詳見表4。

表4 農(nóng)戶在2012—2017年中央1號文件中出現(xiàn)的頻數(shù)

“執(zhí)政黨的政策，特別是黨的總政策和基本政策是制定法律的依據(jù)”①張文顯：《法理學(xué)》（第四版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2011年版，第297頁。。從保持法律與政策的一致性角度看，不宜繼續(xù)堅持使用“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”，而應(yīng)當(dāng)采用“農(nóng)戶”這一術(shù)語。

第三，從農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，既不應(yīng)當(dāng)忽視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新情況，也不應(yīng)當(dāng)忽視都市農(nóng)業(yè)的重要作用。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，截至2015年年底，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47 億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到33.3%②農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站：《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2015年）》，中國農(nóng)業(yè)出版社2016年版，第4頁；第65頁。。在這樣的背景下，不能忽視非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可能性和必要性。從都市農(nóng)業(yè)的角度看，《民法總則》第九條將“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”確立為民法的基本原則之一。“城市化和可持續(xù)食物體系的完美融合是構(gòu)成21世紀(jì)生態(tài)城市的條件之一。農(nóng)業(yè)城市的設(shè)計戰(zhàn)略是將食物重新引入城市生活，是居民們和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性食物體系再結(jié)合，最終推動更健康的可持續(xù)生活方式。”③［美］菲利普：《都市農(nóng)業(yè)設(shè)計：可食用景觀規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)建、維護(hù)與管理完全指南》，申思譯，電子工業(yè)出版社2014年版，第4頁。采用農(nóng)村承包經(jīng)營戶，并將之與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員緊密聯(lián)系在一起，顯然難以適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

因此，本文建議以農(nóng)戶取代農(nóng)村承包經(jīng)營戶，并將農(nóng)戶的概念明確為：“以戶籍為依據(jù)，共同居住、共同生活的親屬從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！雹苄i：《日本家庭農(nóng)場法律制度研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第11期。同時，《民法總則》應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)戶屬于非法人組織，而非自然人。至于農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)，則應(yīng)當(dāng)以承包合同為依據(jù)⑤肖鵬：《農(nóng)村土地“三權(quán)分置”下的承包合同研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第4期。，或者通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。

（二）賦予家庭農(nóng)場民事主體地位

“發(fā)展以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模家庭農(nóng)場是世界各國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍做法。許多國家通過立法形式積極扶持家庭農(nóng)場?！雹揶r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所：《中國家庭農(nóng)場發(fā)展報告（2015年）》，中國社會科學(xué)出版社2015年版，第9頁。截至2015年年底，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場達(dá)到34.3 萬個⑦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站：《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2015年）》，中國農(nóng)業(yè)出版社2016年版，第4頁；第65頁。。因此，通過立法明確賦予家庭農(nóng)場民事主體地位，有其必要性和緊迫性。家庭農(nóng)場民事主體地位的賦予，應(yīng)當(dāng)注意防止兩種傾向：

第一，將家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等同。家庭農(nóng)場與農(nóng)戶聯(lián)系緊密，不少家庭農(nóng)場是由農(nóng)戶發(fā)展而來，這也正是目前政策鼓勵發(fā)展的家庭農(nóng)場。但是，不能將農(nóng)戶與家庭農(nóng)場簡單等同。兩者最直觀的區(qū)別是成立條件不同，農(nóng)戶成立無須登記，而家庭農(nóng)場則以登記為成立條件。兩者的差異還體現(xiàn)在成員方面，農(nóng)戶的成員等同于家庭成員，并不要求成員是完全民事行為能力人；而家庭農(nóng)場的成員則是具備完全民事行為能力的家庭成員，根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)至少是年滿十六周歲以上的自然人⑧肖鵬：《家庭農(nóng)場的民事主體地位研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期。。最后兩者在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面也存在差異。目前各地在培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐中，制定了相應(yīng)的家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，但是在經(jīng)營規(guī)模上均遠(yuǎn)大于中國第二次農(nóng)業(yè)普查中對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)面積和飼養(yǎng)牲畜或者家禽數(shù)量的要求。

第二，將家庭農(nóng)場法人化。在家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展中，普遍存在法人化、企業(yè)化的傾向，“把家庭農(nóng)場看成專業(yè)大戶的升級版，是企業(yè)化、法人化了的專業(yè)大戶”，①宋洪遠(yuǎn)、趙海：《中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究》，中國金融出版社2015年版，第58頁。家庭農(nóng)場可以“自由選擇個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及公司等形式”。②楊震：《民法總則“自然人”立法研究》，《法學(xué)家》2016年第5期。根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)由家庭成員經(jīng)營管理，并以家庭勞動力為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這導(dǎo)致家庭農(nóng)場的財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)難以清晰區(qū)分，不符合《民法總則》對法人有限責(zé)任的要求。因此，家庭農(nóng)場不具備法人條件，不屬于法人③郭明瑞：《民法總則中非法人組織的制度設(shè)計》，《法學(xué)家》2016年第5期。，不宜登記為有限責(zé)任公司或者農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，家庭農(nóng)場也難以劃歸個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)等《民法總則》明確規(guī)定的非法人組織。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，家庭農(nóng)場與個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，在設(shè)立條件、財產(chǎn)歸屬以及勞動力構(gòu)成等方面均存在差異④肖鵬：《家庭農(nóng)場的民事主體地位研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期。。因此，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)屬于一種新型非法人組織，應(yīng)當(dāng)由《民法總則》明確規(guī)定。

當(dāng)然，《民法總則》只需賦予家庭農(nóng)場民事主體地位即可，家庭農(nóng)場的具體規(guī)則應(yīng)通過制定《家庭農(nóng)場法》予以確立，從而實現(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要涉及以下兩點：

第一，取消特別法人這一法人分類。合作社法人類型的爭議，在于對其營利與否的不同認(rèn)識?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》將生產(chǎn)合作社歸入營利為目的的商業(yè)組織，而將消費合作社歸入不以營利為目的的非商業(yè)組織的做法，值得借鑒⑤［俄］E·A·蘇哈諾夫：《俄羅斯民法》（第一冊），黃道秀譯，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第158頁。。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從其成立的根本目的、承擔(dān)公共職能與公益性的界定，以及促進(jìn)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同角度看，都應(yīng)當(dāng)屬于營利法人⑥肖鵬、葛黎騰：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體地位辨析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第4期。。

實際上，在《民法總則（草案三次審議稿）》公布后，有的學(xué)者已提出建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)刪除特別法人，機關(guān)法人和基層群眾自治組織法人應(yīng)當(dāng)屬于公法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照營利與否歸入營利法人或者非營利法人⑦張闈祺：《我國民法總則中的法人分類方式探析》，《中州學(xué)刊》2017年第2期。。本文對該問題持相同觀點。需要進(jìn)一步指出的是，機關(guān)法人應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人自無疑問，但是如前文所述，目前部分地區(qū)的農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會，在沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，承擔(dān)著代表行使集體土地所有權(quán)的職能，還可以承擔(dān)進(jìn)行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)營的功能，不宜完全歸入非營利法人，而應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。

第二，通過明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，使其區(qū)別于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織?！睹穹倓t》之所以采用合作經(jīng)濟(jì)組織法人，而非合作社法人，應(yīng)當(dāng)考慮到了合作社法人難以涵蓋農(nóng)村可能出現(xiàn)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織。因此，可以通過界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的方式，將其與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有國家層面的立法，可以通過考察各類規(guī)范性文件，尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的界定方式。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念主要有三類：（1）概括式，是指通過概括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、特征等，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念。例如：《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》⑧《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱的村經(jīng)濟(jì)合作社，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！?。（2）列舉式，是指通過列舉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所涵蓋的范圍，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念。例如：農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》①農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定?！?。（3）概括列舉式，是指通過概括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、特征，并進(jìn)一步列舉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所涵蓋范圍，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念。例如：《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》②《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以土地等生產(chǎn)資料勞動群眾集體所有為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、組經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織?！?。相較于概括式和列舉式，概括列舉式既明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、特征，又指明了現(xiàn)存的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的類型，更為可取。

本文建議，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念明確為：是指在土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上建立的社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社以及股份合作聯(lián)合總社、股份合作聯(lián)合社、股份合作社等。這一概念使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在建立基礎(chǔ)和成員來源兩個方面相區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強調(diào)以土地等生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，同時要求成員來自于本社區(qū)，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織則沒有上述要求。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，其基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營，其成員是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者。同時，為了進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，可以采用排除法，將某些容易引起誤解的相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織排除在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之外。例如：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦或者入股的企業(yè)、農(nóng)村信用合作社以及供銷合作社等。

五、結(jié)論

通過對《民法總則》中民事主體的分析，明確其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范圍、分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的不足并尋求解決之道，本文的主要結(jié)論如下：（1）《民法總則》中的自然人、法人和非法人組織等三類民事主體，均可以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一般意義上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識，往往忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的重要作用，而將其局限于普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（2）應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建農(nóng)戶制度，取代現(xiàn)有的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，并將農(nóng)戶明確為非法人組織。農(nóng)戶制度能夠更好地體現(xiàn)法律的繼承與發(fā)展、保持政策與法律的一致性，也更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（3）應(yīng)當(dāng)賦予家庭農(nóng)場民事主體地位。家庭農(nóng)場既不能等同于農(nóng)戶，也應(yīng)當(dāng)防止其法人化、企業(yè)化傾向。家庭農(nóng)場屬于新型的非法人組織。（4）應(yīng)當(dāng)刪除特別法人，按照營利與否，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸入營利法人或者非營利法人。通過明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，將之與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別。

《民法總則》中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的構(gòu)建，主要任務(wù)在于明確不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相應(yīng)民事主體地位。而對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具體規(guī)則的制度設(shè)計，則應(yīng)當(dāng)通過單獨立法予以完善。因此，還需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行更為深入的研究，通過《民法總則》和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨立法的協(xié)同，共同構(gòu)建適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度。