國企改革亟需解決的微觀問題分析

孔佑然

（中國石油大學（華東）， 山東 青島 266580）

[摘 要] 分隨著國有制企業(yè)的改革的不斷推進和深化，市場經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的活力，然而在經(jīng)濟得到發(fā)展，改革取得成效的同時，更要注意到，當前國企改革還面臨許多需要解決的問題。其中，國有資本的產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)這二者之間的復雜關(guān)系是國企改革亟待解決的問題。文章在深入分析二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，并對這一問題的解決提出一些自己的建議。

[關(guān)鍵詞] 國企改革；微觀問題；分析研究；解決措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 050

[中圖分類號] F279.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0106- 03

0 前 言

推進國有制改革，是社會主義初級階段實行經(jīng)濟建設(shè)的必由之路，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。在國有企業(yè)改革的艱難過程中，面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，其中，在微觀層面上如何解決國有資本作為市場競爭主體的合格問題是一個至關(guān)重要，并且亟待解決的問題。

1 國企改革面臨的問題

將國有企業(yè)通過改制變成符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化企業(yè)，擁有進入到社會主義市場的競爭資格，實際是國有資本產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。但這意味著，將國有企業(yè)改制成現(xiàn)代企業(yè)需要面臨更多更大的困難。在產(chǎn)權(quán)方面，由于歷史和特殊時代的原因，國有企業(yè)的實際所有者，即國有資本所有者代表是政府部門，也可以說國有企業(yè)原來實際沒有確定所有者。當然政府主管當局作為企業(yè)所有者，這并不符合現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，必須將國有企業(yè)改制成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代企業(yè)，也就是改變了國有企業(yè)的核心，改變了國有企業(yè)的所有權(quán)。在政策和法律方面，改制后的國有企業(yè)也將對應(yīng)著新的適用于現(xiàn)代企業(yè)的政策和法律，就沒有了原本的特殊性。沒有了特殊的政策和法律，也就意味著剝奪了相應(yīng)的利益，而政府部門在面臨著涉及地方政府利益和國家利益、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益的矛盾選擇時，往往把國家利益視而不見，阻撓國企改革的推進，使國企改革流于形式，導致國企改革進程曲折。其中最主要的原因是，政府主管當局職能不明確，既承擔著社會經(jīng)濟管理職能，又掌握著國有經(jīng)濟的所有者職能。

2 促進國企改革的措施

2.1 分離政府的雙重職能

分離政府既參與經(jīng)濟運行，又參與經(jīng)濟判斷的雙重職能，是改革國有企業(yè)的重要任務(wù)和必經(jīng)過程。解決方向是將政府從經(jīng)濟資源配置的角色中分離出來，可以從以下幾方面著手。

2.1.1 明確國有資本的權(quán)屬關(guān)系

首先，必須明確提出國有資本的所有者必須由獨立于政府管理部門的專門部門來承擔，并且成立專門的獨立的國有經(jīng)濟管理委員會，同時為這一部門制定相對應(yīng)的法律法規(guī)，為它的獨立、健康、穩(wěn)定運行提供法律、制度、政策、組織上的保障。

其次，必須要保證中央政府擁有國有資本所有者職能的唯一合法性，任何地方政府，都不允許擁有國有資本的所有者職能。在改革條件較好的地區(qū)可以通過國有資產(chǎn)重組、抓大放小、集中優(yōu)勢資本等措施，進一步削弱地方國有資本的概念，消除國有資本區(qū)域化的隔閡。

2.1.2 分離國企的政府職能和企業(yè)職能

由于國有企業(yè)之前幾十年的發(fā)展和其中各項管理部門和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，幾乎每一個國有企業(yè)都是一個獨立的城鎮(zhèn)，不僅有自己的商場、電影院，甚至擁有獨立于政府系統(tǒng)之外的醫(yī)院、學校等。通過國企改革，就可以將國企原本的社會職能的部分直接分給政府，減少企業(yè)進入市場的負擔。

作為企業(yè)職能，改制后的國有企業(yè)可以采用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)剝離等方式重新進入市場。根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展實際情況來選擇合適的方式，如果國有企業(yè)負擔不重，并且還有創(chuàng)造較大經(jīng)濟利益的優(yōu)良資產(chǎn)，可以將其活化為資本進入資本市場，而原來的國有企業(yè)可以作為改制后企業(yè)的出資人，成為改革成功的續(xù)存企業(yè)。這一方式的優(yōu)點就是，原有國企的負擔清晰明朗，而優(yōu)良資本在經(jīng)過資本市場的運行后，產(chǎn)生的利潤可以取代政府解決原國企的負擔問題。

2.1.3 分離政府部門的國有資產(chǎn)所有者職能和經(jīng)營者職能

在明確國有資本的權(quán)屬關(guān)系的前提下，政府部門的原有的國有資產(chǎn)所有者和國有資產(chǎn)的運營者的職能也就自然明確開來。經(jīng)過改革，國有資本組建三級組織結(jié)構(gòu)，包括國有資本管理委員會、國有資本授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)和國有股作為出資人的組織經(jīng)營機構(gòu)。需要注意的是，其中的地方政府部門只允許配置本級國有資本所有者部門的組織成員，同時要求不能涉及同級不同部門的經(jīng)營權(quán)、同級不同地區(qū)的所有權(quán)等。同時需要明確提出的是，為了保證國有資本的競爭力和活力，國有資本作為授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)必須具有能夠進入市場的人才資源配置。

2.2 規(guī)范運作國有資本進入市場

對進入市場的國有資本進行規(guī)范化運行，是國有資產(chǎn)參與市場競爭的重要前提。針對不同的國有企業(yè)改制形式，對國有資本的運行規(guī)范方式也有所不同。

2.2.1 建立獨立的企業(yè)組織

須要獨立的企業(yè)組織是指國有企業(yè)將核心資產(chǎn)作為資本金成立全新的獨立的股份有限公司。對這種改制下的國有資本的規(guī)范方式是：一方面，原企業(yè)的最高領(lǐng)導層不能和新成立公司的股東大會和董事會領(lǐng)導成員出現(xiàn)重合，可以采用選派優(yōu)秀的管理層人員的方式，代表原國企作為母公司的代表進入新企業(yè)的董事會。另一方面，在新企業(yè)的領(lǐng)導班子形成后，就必須擁有企業(yè)的獨立經(jīng)營、管理、決策權(quán)，而且新企業(yè)對母公司的匯報方式是母公司需要考慮的問題。新企業(yè)的董事會應(yīng)該和真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)一樣，聘用專業(yè)的經(jīng)理團隊，由經(jīng)紀團隊進行日常的運營。

2.2.2 形成獨立的法人資產(chǎn)

在我國的實際運行中，國企作為母體仍然掌控新企業(yè)的現(xiàn)狀還是難以改變，母公司和新企業(yè)必須在真正意義上事先財務(wù)的公開和獨立，保證新企業(yè)擁有獨立的法人資產(chǎn)。最具可行性的方法是，由原國企授權(quán)其他經(jīng)營機構(gòu)，實行交叉參股或換股，降低原國企作為母公司的持股比例。保證新公司切實實現(xiàn)經(jīng)營自主、納稅獨立。

2.2.3 擁有完整的經(jīng)營權(quán)

不管改制后的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否和作為母體公司的國企生產(chǎn)的產(chǎn)品有交叉，甚至是配套產(chǎn)品，都必須嚴格遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，進入市場，加入市場競爭中，這樣不僅使得新企業(yè)擁有了完整的經(jīng)營權(quán)，有了市場競爭活力，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，也會促進母體公司形成新的健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.3 完善改制后的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

解決了以上的問題，只能說明國有企業(yè)已經(jīng)基本形成了現(xiàn)代企業(yè)，在后續(xù)的發(fā)展中能否按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行才是關(guān)鍵。

一方面，必須建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不能延續(xù)原來的領(lǐng)導式管理，要從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，讓改制后的企業(yè)每一個工作部門的運行、每一個工作環(huán)節(jié)都能夠有規(guī)可循，保證企業(yè)管理的有序，企業(yè)運行的高效和企業(yè)決策的合理。

另一方面，可以通過建立“三會”這一權(quán)力責任機制，包括董事會、經(jīng)理團隊和監(jiān)事會。其中，董事會由出自母公司但獨立與母公司最高領(lǐng)導層之外的人員組成，經(jīng)理團隊是由董事會聘請不能和董事會重合的管理層，監(jiān)事會擁有對公司的日常運營有獨立監(jiān)督功能，但不在董事會的領(lǐng)導下。三個相互獨立的機構(gòu)共同工程改制后國企的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使新企業(yè)中的權(quán)力相互制衡，相互影響，保證企業(yè)管理、決策更加科學合理。

同時，在新企業(yè)中還可以設(shè)立黨組織和工會組織，但必須保證這兩個組織的純潔性，前者是國有企業(yè)的政治核心，后者是保證職工的合法利益，兩者都不能參與和干預企業(yè)的正常經(jīng)營中。

3 結(jié) 語

綜上所述，必須徹底把政府部門作為市場經(jīng)濟中的參與者和管理者，這兩種職能徹底相分離，擺脫負面負擔造成的影響，將國有資產(chǎn)中的優(yōu)良資產(chǎn)，進行資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)化為資本進入到市場，并且實行規(guī)范化的運作模式，主動參與現(xiàn)代化的市場競爭中去，形成真正意義上現(xiàn)代化企業(yè)，才能切實做好我國國企改革，推進國企發(fā)展邁向更高的新臺階。

主要參考文獻

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