城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉移人口職業(yè)教育發(fā)展策略初探

[摘要]城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)業(yè)轉移人口問題嚴重，任務嚴峻，挑戰(zhàn)與機遇并存。農(nóng)業(yè)轉移人口多元發(fā)展職業(yè)教育模式對于問題解決具有重要價值，該模式要求注重校企合作、關注就業(yè)市場，依據(jù)就業(yè)過程來完成轉移人口的職業(yè)培訓，同時要加強資金籌措能力和政府政策支持力度。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉移人口；職業(yè)教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711247

1我國城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)轉移人口問題

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉移人口向城市轉移。黨的十八大確定的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是新中國成立以來最完備的農(nóng)村發(fā)展和城市布局新規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度要高于以前的城鎮(zhèn)化速度。此次城鎮(zhèn)化最大的特征是以人為核心，在推進城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)人的最大發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)業(yè)轉移人口問題嚴重，任務嚴峻。首先從數(shù)量上看，2013年12月中央農(nóng)村工作會議提出到2020年之前實現(xiàn)1億人落戶城市的目標，我國目前還有26億農(nóng)民工在城市工作。按照時間計算每年至少有2000萬人要實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)。就山東省而言，到2020年全省要轉移1000萬農(nóng)業(yè)人口，同時針對城中村、城邊村原有700萬居民實現(xiàn)市民化，因此每年要完成180萬勞動力轉移培訓。其次，黨的十八屆三中全會、五中全會作出農(nóng)業(yè)轉移人口的相關安排，五中全會后為落實政策制定的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出推進農(nóng)民工的市民化進程是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心的問題和最艱巨任務，轉移人口要能夠適應城市生活，在城市扎根發(fā)展就需要一定的物質和精神準備。

城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)業(yè)轉移人口問題挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，我們有大量由于轉移人口形成的剩余勞動力；另一方面，我國工業(yè)化20、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需大量的高技術就業(yè)人才。統(tǒng)計表明2015年我國225億第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者專業(yè)技能人才其中高技能人才僅占比139%，而這個比例在轉移人口中更低。農(nóng)業(yè)轉移人口問題的解決有利于紓解我國人力資本的矛盾，提升我國綜合競爭力。通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的人的發(fā)展，有利于擴大內需，實現(xiàn)供給側改革的目標，也是我國新型城鎮(zhèn)化道路不可回避的課題。通過發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)勞動年齡人口的技能素質提升，不僅為我國的改革開放提供高質量的勞動力，也能實現(xiàn)轉移勞動力迅速的市民化，同時也是我國職業(yè)教育自身發(fā)展的重大契機。

2職業(yè)教育對于農(nóng)業(yè)轉移人口問題解決的價值

21職業(yè)教育提升職業(yè)素質，助推崗位獲得能力

農(nóng)業(yè)轉移人口和進城務工人員學歷水平偏低[1]，多從事建筑等重體力行業(yè)，技術門檻較低，近20年房地產(chǎn)經(jīng)紀的景氣給這些“農(nóng)民工”帶來較為豐厚的勞動報酬。隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟春天的結束，相關領域會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)轉移人口。從根本上說，以職業(yè)技能為代表的職業(yè)素質提升是我們當前面臨的最為迫切問題。技術技能是農(nóng)業(yè)轉移人口在城市安身立命的基礎，掌握專業(yè)技能才有可能獲得較穩(wěn)定的工作，帶來經(jīng)濟收入，才能構筑他們自身城市生活的物質基礎。

過去城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉移人口同樣也能從多種渠道獲得專業(yè)技術的培訓。他們或進入常見的加工工廠，接受崗位培訓，掌握崗位技能，然后上崗工作；他們也可能在勞動力輸入地或輸出地接受當?shù)卣峁┑亩唐诩夹g培訓。但這兩種方式目前都顯示出了較為嚴重的弊端，由于加工制造業(yè)的衰落，國家去產(chǎn)能化、調結構政策的推動，低附加值高能耗企業(yè)退出市場，很多制造業(yè)領域就業(yè)的轉移人口重新回到人才市場。而政府提供的短期培訓由于缺乏針對性和系統(tǒng)性，轉移人口的技能培訓效果較差，人才市場接受度較低。

提升農(nóng)業(yè)轉移人口素質要以企業(yè)和職業(yè)院校為雙重主體，以相關政策為輔助，以就業(yè)為目標，打造全流程、寬領域、開放、分層次的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育是轉移人口成功城鎮(zhèn)化的引擎和保障，全流程的職業(yè)教育是針對轉移人口終生的職業(yè)教育，而不是一次或一個階段的職業(yè)培訓。職業(yè)教育要按照轉移人口個人意愿、工作經(jīng)歷、年齡分層次進行，同時和學歷、證書相掛鉤。

22職業(yè)教育提升市民素質，助推社會融合能力

轉移人口離開親緣、地緣的鄉(xiāng)土，經(jīng)常會出現(xiàn)對于城市生活的不適應，只有提升他們的市民素質，提高他們的交往能力，他們才能適應城市生活、工作環(huán)境。職業(yè)教育在提升職業(yè)技能水平的同時通過課程設置，幫助轉移人口提升交往能力和適應水平，通過職業(yè)道德和敬業(yè)精神的傳授，幫助他們建構職業(yè)人的主體精神、公民道德、法制觀念、言行舉止等市民素質。

23職業(yè)教育提升發(fā)展素質，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)業(yè)轉移人口同樣是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，在職業(yè)教育完備條件下，提升他們的創(chuàng)新能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)意識，讓他們成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中的活躍力量。王欽峰是山東省濰坊市的一名農(nóng)民工，1992年初中畢業(yè)的他進入一家配件廠當工人，利用業(yè)余時間自學技術知識，提高理論水平，獲得了三項技術專利證書和山東省科學技術三等獎，2004年被授予“山東省青年技術能手”榮譽稱號，2008年被評為山東省勞動模范，2009年又被授予全國“五一”勞動獎章。

只有職業(yè)教育才能為王欽峰式的農(nóng)業(yè)轉移人口提供成功的支點，也只有培養(yǎng)他們的職業(yè)技術技能，同時注重創(chuàng)新意識提升、工匠意識養(yǎng)成，他們才能真正地獲得實用的發(fā)展技能，在物質上和精神上融入城市生活，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中以人為核心高質量的勞動力轉移。

3轉移人口職業(yè)教育發(fā)展策略

31職業(yè)教育發(fā)展模式

2012年中央農(nóng)村工作會議提出“高質量的城鎮(zhèn)化”以來，關于城鎮(zhèn)化過程中對于農(nóng)業(yè)轉移人口的職業(yè)教育模式研究具有代表性的有馬建富提出的“前三模式說”即依據(jù)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育影響程度的不同，可將城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式分為都市圈協(xié)作型統(tǒng)籌模式、中心輻射型統(tǒng)籌模式和城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式三種類型[2]。郭耿玉則提出“后三模式說”即區(qū)域統(tǒng)籌合作型辦學模式、職業(yè)教育集團化辦學模式和校企一體化合作型辦學模式[3]。

農(nóng)業(yè)轉移人口職教發(fā)展模式必須是一種多元發(fā)展模式，只有多元發(fā)展才能解決每年2000萬人次的培訓任務，才能更好地發(fā)揮目前以職業(yè)院校、高校成人教育學院、繼續(xù)教育院校、城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心在職業(yè)教育方面的合力作用。2014年以后，隨著人力資源和社會保障部發(fā)布《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》，各省都出臺了相關轉移人口的農(nóng)民工職業(yè)技能提升方案。這些方案大多規(guī)定了轉移人口中農(nóng)民工職業(yè)培訓的目標任務，山東省的方案就提出2017年前全省教育系統(tǒng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓不少于270萬人次，制定了培訓基地基本標準和培訓質量標準。

構建多元發(fā)展模式要實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升方案的目標超越。從根本目標來看現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)技能提升還是在某一生產(chǎn)領域提升轉移人口的基本技能，例如山東省在方案中提出要“盡快”實現(xiàn)這一目標，當然轉移人口技能培訓不能不快，但快到什么程度，有些基本技能可能30天就結束了，有些基本技能他們進入工廠就會有師傅培訓，根本不用來職業(yè)院校培訓。鑒于此，多元發(fā)展職教模式要求注重校企合作、關注就業(yè)市場，依據(jù)就業(yè)過程來完成轉移人口的職業(yè)培訓。

企業(yè)必須成為轉移人口職教培訓的參與主體。農(nóng)業(yè)轉移人口最終的就業(yè)場所是城市里的具體企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)在也承擔著技術培訓的任務，但培訓層次低、時間短。隨著工業(yè)化推進和中國制造向中國創(chuàng)造的轉型，轉移人口職教培訓目標就會超出“基本技能”的范疇，企業(yè)在工人培訓時購買多元職教主體的職教培訓業(yè)務?，F(xiàn)在較為成熟的職教“訂單培養(yǎng)”“合作培養(yǎng)”有必要推進到轉移人口的職業(yè)培訓中來。

轉移人口多元職教發(fā)展模式要注意就業(yè)市場的決定作用。現(xiàn)行的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓關注到了農(nóng)民工培訓后的就業(yè)率問題，但就業(yè)市場發(fā)展趨勢的研判還沒有成為工作的重點。下一階段多元發(fā)展模式的構建任務就是組成教授和企業(yè)家為主體的團隊，判斷3～5年行業(yè)企業(yè)特點，提出培訓崗位名單、具體能力目標和質量驗收標準。

轉移人口多元職教發(fā)展模式要依據(jù)就業(yè)過程來完成教育過程。轉移人口在城市落戶就業(yè)一般遵循初就業(yè)至穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)發(fā)展過程。高質量的職業(yè)教育不是一個一蹴而就的過程，而是初級、中級到高級的分階段甚至和學歷教學銜接的多層次過程。因此，多元職教發(fā)展模式要注意中高職銜接、初中高級崗位培訓銜接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓銜接、技能學歷證書銜接四個銜接教育過程。

32職業(yè)教育發(fā)展動力

資金、政府政策是轉移勞動力職業(yè)教育的長效發(fā)展的重要動力源。首先，轉移人口的職業(yè)教育發(fā)展需要大量的資金支持，目前各省市都有相關的專項資金保障，一般的形式有培訓補貼、政府購買的培訓券和獲證獎補等。山東省各市的初級工、中級工、高級工補助標準一般為每人700元、800元、900元，創(chuàng)業(yè)培訓補助每人為1600元。山東省2016年高職院校生均撥款達到11萬元，2017年預計可達到12萬元。即使高職學生大一經(jīng)費資助也要遠超于高級工的培訓經(jīng)費，因此下一步還是要下最大的力度提高轉移人口的職業(yè)教育經(jīng)費標準，使參與主體能夠正常支付教育成本，為提高教育質量奠定物質基礎。

另外，政策支持是轉移勞動力職業(yè)教育發(fā)展最為重要的支持。有必要加強國家層級的轉移勞動力職業(yè)教育發(fā)展頂層設計，在資金、準入、教學質量評估等方面制定具體政策下限，各省市要在農(nóng)民工技術培訓政策支持的基礎上制定具體的政策執(zhí)行細節(jié)。還是以資金政策為例，目前我國尚不具備向企業(yè)征收職業(yè)教育稅收的條件，也不具備要求轉移人口承擔教育資金的可能，只有通過各地財政撥款的方式，由政府購買教育服務，那么就需要制定補助的標準、實行服務招投標、制訂第三方監(jiān)管的方案，這些都需要政府政策的保障和引導。

33發(fā)展中的關鍵問題

轉移勞動力職業(yè)教育發(fā)展過程中還有一些至關重要的問題期待我們解決。首先要建立開放性、靈活性的招生制度，轉移人口的職業(yè)教育只能集中在假期和業(yè)余時間開展，通過學分制來控制學習時間，保證學習質量。其次要探索第三方監(jiān)管的方式和效果，組建專家、企業(yè)管理人員、政府人力資源管理人員組成的第三方機構，監(jiān)管教育質量、經(jīng)費使用情況，構建質量標準評估體系，建立轉移勞動力職業(yè)教育進入和淘汰機制。最后，職業(yè)院校等教育主體要加強課程創(chuàng)新，針對轉移勞動力特色開展更多實效課程，積極鼓勵社會力量參與轉移勞動力職業(yè)教育，全社會群策群力來解決這一新型城鎮(zhèn)化中的重點課題。

參考文獻：

[1]趙智，鄭循剛農(nóng)業(yè)轉移人口的構成類型、地域特征與市民化意愿[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2015（4）：74-83

[2]馬建富新型城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式的構建[J].職教通訊，2013（13）：29-34

[3]郭耿玉基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育辦學模式建構研究[J].職教論壇，2014（10）：68-71

[基金項目]本文系2014年濰坊市科技發(fā)展計劃項目“職業(yè)院校服務區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設研究”（項目編號：2014GX005）相關研究成果。

[作者簡介]王家愛（1961—），男，濰坊職業(yè)學院院長，教授。研究方向：高等職業(yè)教育管理研究。