江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算與分擔(dān)機(jī)制研究

徐濤

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的順利推進(jìn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，而合理構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制則是市民化有序推進(jìn)的保證。為使樣本具有代表性，本文采用江西省九江市數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本進(jìn)行核算，以期對江西省市民化成本有個合理概括。本文將成本劃分為生活成本、住房成本、機(jī)會成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會保障成本和隨遷子女教育成本六個方面，分別進(jìn)行核算后得出每個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本約為19萬元。進(jìn)一步，我們構(gòu)建政府、企業(yè)和個人“三位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制，同時對政府、企業(yè)和個人的成本分擔(dān)方式分別給出建議，為江西省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；成本核算；成本分擔(dān)機(jī)制

一、引言

2016年3月，全國人大通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在其第三十二章明確提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是中央在五年規(guī)劃綱要中首次將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要議題中。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化定義為：以農(nóng)業(yè)人口整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動農(nóng)業(yè)人口個人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，也就是農(nóng)業(yè)人口在城市“有活干，有學(xué)上，有房住，有保障”。

市民化成本主要是指農(nóng)業(yè)人口在身份、價值觀念和生產(chǎn)、生活方式等各方面的轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的的成本支出總和。對于其具體的劃分，不同的學(xué)者有不同的看法。黃錕（2011）認(rèn)為市民化給政府帶來支出，主要包括公共投資即基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育和公共管理服務(wù)方面的投資，以及給政府帶來的更多的社會保障開支。許玉明（2011）認(rèn)為市民化過程中，需要城市投入一定的成本用于相關(guān)制度的改革，除此之外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要支付包括生活成本和心理成本的向城市轉(zhuǎn)移成本。辜勝阻（2013）通過調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有隨遷子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、保障性住房、社會管理費(fèi)用和其他社會福利及保障成本六項(xiàng)成本。

本文將市民化成本總結(jié)為生活成本、住房成本、機(jī)會成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會保障成本和隨遷子女教育成本六項(xiàng)，并以此構(gòu)建模型測算市民化成本，進(jìn)而提出成本分擔(dān)機(jī)制。九江市為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展位居中上游的地級市，具有上下可比性。九江市可以很好的反映江西省的總體情況，對江西省的總體評價也有很強(qiáng)的說服力，因此本文選擇九江市作為研究樣本。

本文后續(xù)安排如下：第二部分通過模型構(gòu)建對九江市市民化成本進(jìn)行實(shí)證分析；第三部分從政府、企業(yè)和個人三個方面分別對九江市市民化成本分擔(dān)機(jī)制提出優(yōu)化策略；最后一部分為本文結(jié)論。

二、九江市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本實(shí)證分析

（一）基本模型設(shè)定。本節(jié)對市民化的過程中各種成本進(jìn)行核算。本文將市民化成本歸納為個人成本C個和公共成本C公兩類。個人成本C個包括生活成本C1、住房成本C2和機(jī)會成本C3；公共成本C公包括城市基礎(chǔ)設(shè)施成本C4、社會保障成本C5和隨遷子女教育成本C6。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算的基本模型為：C總=C個+C公=C1+C2+C3+C4+C5+C6。

（二）九江市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算

1、個人成本

（1）生活成本（C1）。本文用城鄉(xiāng)生活成本差距來測算市民化的生活成本，即C1=C城-C農(nóng)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以算出，市民化的生活成本為：

C1=14∑2014n=2011（C城-C農(nóng)）=7494.72（n=2011，2012，2013，2014）

（2）住房成本（C2）。本文選擇以經(jīng)濟(jì)適用房為標(biāo)準(zhǔn)計算人均居住成本作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房成本。這里用城市人均住房面積乘以城市單位面積售價表示，即C2=M*V。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以算出，市民化的住房成本為：

C2=14∑2014n=2011（Mn*Vn）=138582.9（n=2011，2012，2013，2014）

（3）機(jī)會成本（C3）。機(jī)會成本可以大體用農(nóng)村人均純收入進(jìn)行衡量，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以算出，市民化的機(jī)會成本為：

C3=14∑2014n=2011Rn=8453.69（n=2011，2012，2013，2014）

三、公共成本

（一）基礎(chǔ)設(shè)施成本（C4）。文本市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本為基礎(chǔ)設(shè)施投資總額除以城鎮(zhèn)人口，即C4=IP。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以算出，市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本為：

C4=14∑2014n=2011（InPn）=17297.69（n=2011，2012，2013，2014）

（二）社會保障成本（C5）

1、養(yǎng)老保險成本。本文用城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險與農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險的領(lǐng)取額差額作為市民化中的養(yǎng)老保險成本。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以算出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化個人養(yǎng)老保險成本為：

C養(yǎng)老=14∑2014n=2011（T城-T鄉(xiāng)）*12=16499.5（n=2011，2012，2013，2014）

2、醫(yī)療保險成本。本文計算醫(yī)療保險成本為政府每年對城鎮(zhèn)職工的人均醫(yī)保支出與農(nóng)村居民的人均醫(yī)保支出的差額。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以算出，市民化的個人醫(yī)療保險成本為：

C醫(yī)療=14∑2014n=2011（N城-N鄉(xiāng)）=702.18（n=2011，2012，2013，2014）

3、低保成本。本文計算市民化過程中人均最低生活保障成本公式為：

轉(zhuǎn)移人口低保成本=（城鎮(zhèn)人均最低生活保障支出-農(nóng)村人均最低生活保障支出）×農(nóng)村享受低保人口比例

2014年，江西省城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均最低生活保障支出分別為430元/月和220元/月，農(nóng)村享受最低生活保障人口比例為6.36%，所以，每一個市民化的農(nóng)民的低保成本C低保=（430-220）*0.0636=13.36 元。

綜上所述，市民化的社會保障成本如下：

C5=C養(yǎng)老+C醫(yī)療+C低保=16499.5+702.18+13.36=17215.04元。

（三）隨遷子女教育成本（C6）。本文對城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出差距進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)中小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)比大約為3：1，中小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)的絕對差額為1809.6元和1016.1元，取它們的平均數(shù)1412.85元作為本文隨遷子女教育成本，即C6=1412.85元。

綜合上述所有成本，九江市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本如下：

C總=C1+C2+C3+C4+C5+C6=7494.72+138582.9+8453.69+17297.69+17215.04+1412.85+190456.9元。

從各個成本的具體金額來看，住房成本占市民化成本比重最大，基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障成本也是市民化成本的主要支出項(xiàng)目；從各個成本的長短期來看，住房成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本是市民化短期成本的主要壓力，社會保障成本是市民化長期成本的主要壓力。不同的成本根據(jù)其性質(zhì)的不同以及支付主體的不同，其分擔(dān)方式也應(yīng)該有所不同。本文將對這一分擔(dān)體系進(jìn)行詳細(xì)的闡述，從而確定合理的分擔(dān)方式。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

關(guān)于市民化成本的分擔(dān)方式，考慮到成本支出較大，單由政府承擔(dān)或者市民個人承擔(dān)都不可能，所以需要建立一個由政府、企業(yè)和個人三位一體的成本分擔(dān)體系，具體分擔(dān)方式如圖2所示。圖2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系

（一）政府的成本分擔(dān)方式。政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)中，主要承擔(dān)了公共成本的部分，當(dāng)然還承擔(dān)一定住房成本。政府在自身承擔(dān)一定成本的同時，還要利用各種方式來降低成本和引導(dǎo)通過其他方式分擔(dān)成本。政府可以通過制定相關(guān)的制度，為政府分擔(dān)成本提供有力保障。要使財政轉(zhuǎn)移支付和引導(dǎo)民間資本順利進(jìn)行，政府必然要通過制度創(chuàng)新來支持。創(chuàng)新融資的方式，為社會資本參與提供有利的匯報，增強(qiáng)民間資本參與的積極性。

（二）企業(yè)的成本分擔(dān)方式。對企業(yè)來說，其職責(zé)主要是分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社保成本和技能培訓(xùn)等市民化成本，其中社保成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險配套資金中企業(yè)需要承擔(dān)的部分成本。同時，企業(yè)需要主動承擔(dān)保障雇傭民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等責(zé)任，維護(hù)勞動者的合法權(quán)利，認(rèn)真貫徹和實(shí)施國家相關(guān)的勞動法規(guī)，按照“同工同薪、同工同時、同工同權(quán)”的原則建立平衡的薪酬體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資和福利待遇。

（三）個人的成本分擔(dān)方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為市民化的受益主體，在成本分擔(dān)機(jī)制中居于輔助地位。主要包括放棄農(nóng)村資產(chǎn)所遭受的機(jī)會成本，在城市生活所需的日常生活成本和住房成本，以及社會保障中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的部分成本。個人分擔(dān)成本最好的方式是努力工作提高收入水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以通過自身努力提高工資收入以及承擔(dān)市民化成本的能力。

五、結(jié)論

本文對江西省九江市市民化成本進(jìn)行了詳細(xì)的測算，并根據(jù)市民化成本承擔(dān)的三個主體對成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：

第一，近年來江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程緩慢。一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，缺少相適應(yīng)的制度，延緩了市民化的進(jìn)程；另一方面在市民化的過程中由于高額的成本阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民化的推進(jìn)。

第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要包括個人成本和公共成本。個人成本包括生活成本、住房成本和機(jī)會成本；公共成本包括基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會保障成本和隨遷子女教育成本。測算出江西市民化成本大約為19萬元。

第三，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。市民化成本的分擔(dān)主體主要是政府、企業(yè)和個人。政府應(yīng)在分擔(dān)機(jī)制中承擔(dān)主體的責(zé)任，同時要落實(shí)市民化進(jìn)程中企業(yè)的成本分擔(dān)責(zé)任，也要積極提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)能力，使得企業(yè)和個人在成本分擔(dān)中發(fā)揮輔助作用。

本文以新時期江西省九江市的城鎮(zhèn)化問題為研究對象，提出系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算方法及分?jǐn)倷C(jī)制，可以為下一階段江西省的城鎮(zhèn)化工作提供思路和技術(shù)借鑒。（作者單位：中共江西省委黨校）

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