當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策

謝莉

摘 要 三農(nóng)問題主要指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。三農(nóng)問題的發(fā)展直接影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三農(nóng)問題也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題。因此，我國(guó)政府必須要高度重視當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題。解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。本文主要分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)問題 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題 對(duì)策

三農(nóng)問題是影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，我國(guó)政府必須要給予重視。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)問題制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須要著重解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、緒論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指將擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)指出了要加強(qiáng)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是農(nóng)民在承包、轉(zhuǎn)讓過程中仍存在一些問題。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

由于我國(guó)受傳統(tǒng)男耕女織的小農(nóng)思想影響較深，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前為止我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民也對(duì)土地流轉(zhuǎn)重視程度較低。因此，他們即便讓土地荒廢，也不愿意將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓，這在一定程度上浪費(fèi)了農(nóng)村的土地資源，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展。

（二）政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范

政府不能合理規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，我國(guó)目前尚處于群眾對(duì)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，資中縣自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地占90%以上，農(nóng)戶委托鎮(zhèn)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足10%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在農(nóng)戶之間。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有或很少干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過程中，缺少相應(yīng)的制約制度，致使土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利不能得到有效保障。

（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不健全

雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，但是地方政府卻并沒有出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的土地流轉(zhuǎn)政策，流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，土地共須平臺(tái)還未形成，共需雙方信息溝通不暢，嚴(yán)重制約了土地的正常流轉(zhuǎn)。

（四）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范

農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過程中，由于缺乏相應(yīng)政策，會(huì)出現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)讓的問題，轉(zhuǎn)讓雙方不簽訂轉(zhuǎn)讓合同，有的有合同但責(zé)權(quán)利不明確，有的土地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過村委會(huì)備案，遇到矛盾糾紛又得不到及時(shí)有效的解決，這在一定程度上危害了雙方經(jīng)濟(jì)利益，因此，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)形式是十分有必要的。

（五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

由于我國(guó)目前農(nóng)村人口老齡化問題較為嚴(yán)重，大多數(shù)老人的土地不能耕種，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用不合理的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于初級(jí)階段，加之個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致了農(nóng)村土地沒有綜合開發(fā)，致使農(nóng)村土地利用率下降，這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度加大。

（六）土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途

我國(guó)政府曾經(jīng)通過提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格等方式促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，但是由于農(nóng)副產(chǎn)品受市場(chǎng)影響以及自然因素影響較大，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，原本的農(nóng)業(yè)用地通常會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地或商業(yè)用地，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降，同時(shí)破壞了土地資源，不利于可持續(xù)發(fā)展。

（七）土地流轉(zhuǎn)后易帶來社會(huì)壓力

土地流轉(zhuǎn)在一定程度上會(huì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的情況，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該問題缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能有效解決農(nóng)村多余勞動(dòng)力的安置問題，從而為社會(huì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的原因

（一）農(nóng)民沒有強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)民戀土情節(jié)嚴(yán)重，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，寧可使土地荒廢，也不愿將土地流轉(zhuǎn)，由于缺少?gòu)?qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高，這不僅浪費(fèi)了土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通

個(gè)別情況下，農(nóng)民想要將土地流轉(zhuǎn)，但是卻缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)信息渠道，導(dǎo)致了農(nóng)民不知道怎么流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給何人，這也在一定程度上打擊了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，不利于提高土地利用率，同時(shí)也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善

由于社會(huì)保障機(jī)制不完善，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺少信心，由于我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，土地就是農(nóng)民全部的經(jīng)濟(jì)來源，因此，農(nóng)民不愿意冒險(xiǎn)將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

四、針對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)問題的解決對(duì)策

（一）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，一個(gè)重要原因就是就業(yè)不成功，怕失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離土”的情況。為此，社會(huì)化的保障體系，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障制度必須建立健全，這樣才能降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有足夠的信心認(rèn)為即使土地流轉(zhuǎn)出去，自己的生活卻仍然有保障。這就增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，提高了土地流轉(zhuǎn)率。

（二）為土地流轉(zhuǎn)提供有效的信息渠道

當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)部門要為農(nóng)民提供有效的信息渠道，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用，大力培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評(píng)估。建立委托代理機(jī)制，接受不愿種地的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)能力差的農(nóng)戶委托，代為出租、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給那些經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的業(yè)主，從而促進(jìn)土地的流動(dòng)和集中，讓農(nóng)民知道土地怎樣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，同時(shí)也要保證信息的有效性和及時(shí)性，隨時(shí)向農(nóng)民傳達(dá)流轉(zhuǎn)信息，切忌因信息滯后性耽誤農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（三）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，關(guān)鍵是要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，有條件的地方可以引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)。政黨委、政府要貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，并結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)措施，確保土地承包經(jīng)營(yíng)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障雙方的權(quán)益不受到侵害，對(duì)不完善的合同要積極補(bǔ)充和完善；要不斷完善土地流轉(zhuǎn)合同管理，督促、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在辦理土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、備案時(shí)，應(yīng)該審核合同的真實(shí)性、可行性和合法性；要建立健全土地流轉(zhuǎn)承包合同的調(diào)處、仲裁制度，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)各類合同的兌現(xiàn)，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。有條件的地方應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）長(zhǎng)效管理。

（四）加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)部門要在財(cái)政資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)“三農(nóng)”的貸款等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，相關(guān)部門要鼓勵(lì)村民經(jīng)商或者進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)要開展有效的農(nóng)村民眾專業(yè)技能培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣⒅剡M(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)赜幸庠竸?wù)工的群眾提供良好的服務(wù)以及有實(shí)際參考價(jià)值的意見，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（六）積極開拓土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求

政府要探索建立有效的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法性，并通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)控作用使土地能夠以合理價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，建立健全相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免發(fā)生壟斷土地流轉(zhuǎn)的情況。同時(shí)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可以利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)更新土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，通過建立網(wǎng)上平臺(tái)，使土地流出主體了解土地收益，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

三農(nóng)問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（作者單位為四川省內(nèi)江市資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

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