基于農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式創(chuàng)新研究

黃蘇雯

摘 要 在當(dāng)前農(nóng)村留守青少年文化接受程度有限，提前就業(yè)狀況普遍存在，但又缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，而政府提供的義務(wù)教育與就業(yè)指導(dǎo)有一定局限性的大情況下，本文創(chuàng)新性地提出農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式，并對四川省廣安市岳池縣、鄰水縣和武勝縣進(jìn)行問卷調(diào)查和實地走訪，進(jìn)而分析了影響農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的三個因素，分別為學(xué)校課程性質(zhì)、受教育程度和受政府補(bǔ)貼程度，最后得出基于農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式及對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村留守青少年 未來就業(yè) PPP模式

一、引言

近年來，隨著外來務(wù)工人員的增多，越來越多的留守青少年錯過了教育黃金時期。至今的政府單方面的資助模式、重點關(guān)注保障義務(wù)教育已不能適應(yīng)留守青少年的發(fā)展要求。與此同時，PPP模式的應(yīng)用于2014年5月在國內(nèi)悄然興起，但在農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障領(lǐng)域缺乏成功的試驗。鑒于此，本文通過提出“公私合營”的機(jī)制來幫助留守青少年培養(yǎng)職業(yè)技能，為其未來做好保障，并且以四川省廣安市岳池、鄰水、武勝縣為調(diào)研對象，通過實地走訪，探索PPP模式下的農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)保障。為農(nóng)村留守青少年能夠及時就業(yè)提供方法，為我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

二、PPP模式的應(yīng)用情況及機(jī)制

（一）PPP模式的國內(nèi)外應(yīng)用

PPP是英文“Public-Private Partnership”

的簡寫，直譯為“公私合營”。它是公共部門和私營部門之間一系列合作方式的統(tǒng)稱。PPP模式在我國到2014年才進(jìn)入規(guī)范化軌道，2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立。在國內(nèi)農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障問題上，我國一直以政府重點幫扶為主，鮮有社會資本的參與，因此，國內(nèi)對于PPP模式下農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障體系的研究尚處空白。

而在基礎(chǔ)教育面臨公平和效率等不同層次和水平的挑戰(zhàn)之際，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家通過采取公私合作伙伴關(guān)系（PPP）的形式擴(kuò)大對私人部門的利用，以期改善基礎(chǔ)教育服務(wù)供給和資金投放。作為達(dá)成基礎(chǔ)教育目標(biāo)的非傳統(tǒng)途徑，PPP 在國外基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實踐已初具成效。探討PPP 的概念及其在國外基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主要實踐模式對我國基礎(chǔ)教育公私合作具重要的啟示和借鑒意義。以新西蘭的AE 為例?！疤娲逃笔切挛魈m政府為背離學(xué)校教育系統(tǒng)的學(xué)生提供非學(xué)校系統(tǒng)式教育的措施。該計劃于1997年開始，目的在于幫助背離學(xué)校系統(tǒng)的特殊學(xué)生返回主流中等教育或升入高等教育，或是幫助他們16歲時（若獲的免除義務(wù)教育則15歲）實現(xiàn)就業(yè)提供學(xué)習(xí)通道。AE的管理和提供可以根據(jù)各地具體需求因地制宜。學(xué)?？梢詥为毶暾堃部梢越M成規(guī)模不等的聯(lián)盟來申請AE 的供給合約。接受AE 服務(wù)的學(xué)生必須先在一所學(xué)校注冊才能參加該計劃。簽約學(xué)?；?qū)W校聯(lián)盟可以選擇在校內(nèi)或校外提供AE服務(wù)，可以選擇自己提供或者再與其他供應(yīng)者簽約合作提供或讓對方來提供，可以是非營利組織、社區(qū)組織或是營利性的教育提供方，但簽約學(xué)?；?qū)W校聯(lián)盟必須為AE服務(wù)的質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)結(jié)果負(fù)責(zé)。參與AE計劃的學(xué)校或?qū)W校聯(lián)盟通過與教育部簽署合約，按每生11100新西蘭元獲得補(bǔ)助，分兩次發(fā)放，補(bǔ)助金額根據(jù)AE學(xué)生招生情況每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時，簽約學(xué)校還必須與教育部簽署諒解備忘錄，詳細(xì)規(guī)定雙方的職責(zé)，學(xué)校每半年向教育部提交報告。簽約學(xué)校與外部AE供應(yīng)方簽約時，雙方也簽訂協(xié)議明確各自的職責(zé)。2001 ～ 2002年度新西蘭大約有120個AE供應(yīng)方，2004年

上升到200個，當(dāng)前（2008年9月）共有106個AE 聯(lián)盟，每年有3000～3500名學(xué)生通過AE 計劃進(jìn)行特殊教育的過渡。

（二）PPP創(chuàng)新機(jī)制

政府與私人部門以持股的形式合作，雙方通過簽訂PPP協(xié)議來規(guī)定權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)責(zé)任，私人企業(yè)負(fù)責(zé)投資，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，需要設(shè)立定期審核機(jī)制——每1年雙方重新審定一次合約條款，且為了保證監(jiān)督過程的公正性，設(shè)立專門的業(yè)主委托人小組（Intelligent Client Team，簡稱ICT），主要負(fù)責(zé)對實行PPP模式的項目運營進(jìn)行監(jiān)督，其成員包括政府機(jī)構(gòu)人員、財務(wù)顧問等，小組成員可以根據(jù)項目的不同進(jìn)展階段做出相應(yīng)的變動，確保PPP模式項目的運營質(zhì)量。

首先，政府要通過采集留守青少年的相關(guān)信息，建立留守青少年庫。通過與企業(yè)簽訂PPP協(xié)議，為企業(yè)與留守青少年未來就業(yè)搭建平臺，為留守青少年提供其需求的崗位，為企業(yè)提供其需要的留守青少年的信息，并通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為留守青少年提供技術(shù)保障。其次，企業(yè)需要通過與政府簽訂的PPP協(xié)議，承諾為留守青少年在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的期間提供假期實習(xí)的機(jī)會以及未來的就業(yè)崗位，并且出資資助期間的費用。

同時，設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)ICT作為監(jiān)督和評估的中間人，監(jiān)督企業(yè)的出資情況及崗位提供情況、企業(yè)的信譽，并且評估留守青少年在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)期間及未來的學(xué)習(xí)、生活、工作等多方面的情況，做出綜合分析，為企業(yè)未來的就業(yè)人員的素質(zhì)提供良好的保障。

三、影響農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)的因素

課題組研究共進(jìn)行了兩次問卷調(diào)查，初次調(diào)查共發(fā)放問卷250份，回收200份，回收率80%。為了進(jìn)一步了解并設(shè)計出的農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式在農(nóng)村推行的可能性，項目進(jìn)行了第二次問卷調(diào)查，問卷共發(fā)行了500份，有效收回485份，回收率97%。

在對四川省廣安市岳池縣的實地調(diào)查過程中，據(jù)其政府的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就職業(yè)培訓(xùn)的接受與否與培訓(xùn)意愿的有無情況而言，四川省廣安市岳池縣的農(nóng)村留守青少年中，接受過職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)共計8272人次，其中，愿意進(jìn)行再培訓(xùn)的人數(shù)有5806人次，而無再培訓(xùn)意愿的人數(shù)有2466人次；未接受過職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)共計12360人次，其中，愿意進(jìn)行再培訓(xùn)的人數(shù)有9282人次，而無再培訓(xùn)意愿的人數(shù)有3078人次。

統(tǒng)計結(jié)果表明，在四川省廣安市岳池縣的農(nóng)村留守青少年中提前就業(yè)的人數(shù)為20632人次，未接受職業(yè)培訓(xùn)的占比為59.91%，其中有意愿進(jìn)行培訓(xùn)的占比為75.10%，這說明，農(nóng)村留守青少年對于提前就業(yè)情況下的職業(yè)培訓(xùn)的需求度是處于高需求層次，則農(nóng)村留守青少年自身的主觀因素對于未來就業(yè)保障的影響程度可以不作為本文考察的因素。

（一）學(xué)校課程性質(zhì)

在其他因素不變的前提下，調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校課程性質(zhì)與就業(yè)情況有一定的相關(guān)關(guān)系。有18名農(nóng)村留守青少年學(xué)過基本理論課程，學(xué)過素質(zhì)教育課程的人數(shù)為68名，接受過職業(yè)技術(shù)課程的人數(shù)為114名，即只學(xué)過基本理論課程的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)占比為9%，學(xué)過素質(zhì)教育課程的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)占比為34%，超過只學(xué)過基本理論課程的人數(shù)，說明具備一定素質(zhì)的農(nóng)村留守青少年，在未來就業(yè)市場中受到一定程度的青睞；學(xué)過職業(yè)技術(shù)課程的就業(yè)人數(shù)到達(dá)了57%，在調(diào)查數(shù)據(jù)中占比最高，這說明了學(xué)校提供的課程性質(zhì)偏向于職業(yè)技術(shù)時，由于留守青少年實踐能力的提升而在市場競爭中具備優(yōu)勢，能夠在未來就業(yè)市場中就業(yè)得到最高限度的保障。這就為本文之后論述PPP模式下，企業(yè)投資建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地的方案提供數(shù)據(jù)支持。

（二）受教育程度

在其他因素不變的前提下，調(diào)查結(jié)果顯示，受教育程度與就業(yè)情況存在著一定的相關(guān)關(guān)系。未受過教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為1，占比為0.5%，受過小學(xué)教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為14，占比為7%，受過初中教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為24，占比為24%，受過高中教育的農(nóng)村留守青少年已就業(yè)人數(shù)為161，占比為80.5%。通過初步調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，本文得出教育程度與農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)保障呈正相關(guān)的關(guān)系，并為本文之后論述PPP模式下，政府幫扶貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)提供數(shù)據(jù)支持。

（三）受政府補(bǔ)貼程度

在其他因素不變的前提下，調(diào)查結(jié)果顯示，受政府補(bǔ)貼程度與就業(yè)情況存在著一定的相關(guān)關(guān)系。當(dāng)政府提供勤工助學(xué)崗位給農(nóng)村留守青少年對于未來就業(yè)的刺激作用最明顯，這部分人數(shù)為97，占比為48.5%，通過每月補(bǔ)貼基本生活費和每學(xué)期發(fā)放獎學(xué)金的方式促進(jìn)農(nóng)村留守青少年就業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別為57和46，即以28.5%和23%位居其后。此數(shù)據(jù)表明，有過勤工助學(xué)經(jīng)歷的農(nóng)村留守青少年在未來就業(yè)市場上的獲得就業(yè)的機(jī)會在一定程度上會有所提升。這就為本文之后論述PPP模式下，政府在管理農(nóng)村留守青少年工作時適時適當(dāng)?shù)募钫叩闹贫ǖ暮侠硇蕴峁┝藬?shù)據(jù)支持。

四、農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障的現(xiàn)狀與問題分析

（一）就業(yè)保障的現(xiàn)狀

1.政府就業(yè)援助的春風(fēng)行動。首先，政府抓宣傳發(fā)動。通過各類媒體對春風(fēng)行動進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)布。讓企業(yè)及時了解用工政策、求職信息，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，通過提高工資福利待遇、改善工作條件和維護(hù)勞動者權(quán)益來吸引更多的農(nóng)村留守青少年應(yīng)聘。幫助廣大農(nóng)村留守青少年及時獲知就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵積極參與現(xiàn)場應(yīng)聘。其次，政府抓信息收集。對當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量、人員回流情況進(jìn)行深入分析、研判與監(jiān)測，密切關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢、新變化，制定工作預(yù)案，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對用人單位和農(nóng)村勞動者進(jìn)行一一登記，掌握了一手資料。并且密切關(guān)注這一部分返鄉(xiāng)勞動力中的留守青少年的就業(yè)情況。

2.民營企業(yè)搭建平臺。集中舉辦招聘活動。廣安市各區(qū)縣分別在人力資源市場和工業(yè)園區(qū)等地共舉辦了專場招聘活動，形式靈活，有效對接。并以促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點、兼顧進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其提前就業(yè)的子女，為民營企業(yè)和求職者搭建對接平臺，努力解決招工難與求職難的兩難問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)雙贏。

（二）就業(yè)保障存在的問題分析

1.缺乏就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。廣安市的技工院校、民辦機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)資源未能有效整合起來，建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，向培訓(xùn)學(xué)員推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)崗位，幫助農(nóng)村留守青少年就業(yè)，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)提升技能水平。

同時，廣安市未能有效地利用貧困勞動力培訓(xùn)需求信息系統(tǒng)，組織開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動力增收致富。這就導(dǎo)致了農(nóng)村低收入家庭的父母的職業(yè)不能穩(wěn)定，子女的未來就業(yè)保障也不能確定。

2.未能有效利用“以需定培”原則。政府應(yīng)該未能依據(jù)廣安市自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“以需定培”的原則，制定全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅定向培訓(xùn)計劃，著力增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實效，幫助農(nóng)村留守青少年有效就業(yè)。

廣安市未能廣泛地開展定向產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)滿足企業(yè)用人需求，圍繞生物醫(yī)藥、高端輕工、電子信息、精細(xì)化工、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定期開展用工需求調(diào)查，制定定向培訓(xùn)計劃，有針對性設(shè)置培訓(xùn)工種和課程，強(qiáng)化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，積極落實培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)等政策，滿足企業(yè)技能人才需求。

3.留守青少年的就業(yè)保障資金運轉(zhuǎn)不靈活。廣安市政府對于留守青少年的就業(yè)保障資金壓力較大。廣安市六個區(qū)市縣均屬于秦巴山區(qū)扶貧區(qū)域，其中廣安區(qū)、前鋒區(qū)和華鎣市被列入全省首批5個脫貧摘帽區(qū)市縣。為扎實貫徹落實“省九條”，廣安市各地大力實施村級公益性崗位開發(fā)、農(nóng)貧家庭勞動力培訓(xùn)等就業(yè)扶貧工程，在到位就業(yè)補(bǔ)助資金與2015年基本持平的情況下，就業(yè)扶貧資金投入壓力空前加大。所以，分配到對留守青少年的就業(yè)保障資金也就相對缺乏，并且不能靈活運轉(zhuǎn)。資金的分配問題往往受到各地區(qū)人口數(shù)量、勞動力素質(zhì)、各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等諸多因素的限制而不能靈活運轉(zhuǎn)。

五、農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的 PPP模式創(chuàng)新

（一）引入PPP模式的必要性

就政府方面而言，廣安市政府每年用于投入留守青少年未來就業(yè)的財政資金有限且缺乏靈活性和流動性，而引入PPP模式能夠有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。政府負(fù)責(zé)農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的政策制定與規(guī)劃，而由企業(yè)落實運營服務(wù)，這樣不僅可以將民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，強(qiáng)化公民意識與社會認(rèn)同感，同時也可以提高資源使用效能和建設(shè)、運營效率，使政府從過去的公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)化為監(jiān)管者，從而保證建設(shè)及服務(wù)質(zhì)量。通過對現(xiàn)有公共服務(wù)提供方式進(jìn)行更有效的公私合作改革，可推動私營部門在公共服務(wù)收費固定的情況下降低供給成本；對因提供公共服務(wù)而形成的政府債務(wù)，可通過更有效的PPP合同進(jìn)行債務(wù)重組；通過讓社會資本進(jìn)入留守青少年就業(yè)領(lǐng)域，達(dá)到發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本并發(fā)揮其優(yōu)勢，達(dá)到減輕政府財政負(fù)擔(dān)的目的。

就企業(yè)方面而言，近年來，廣安市各企業(yè)面臨用工難問題，而引入PPP模式可以幫助企業(yè)解決勞動力供給不足及勞動力供給與需求不匹配的問題，從而可以提升企業(yè)的勞動力素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的效益。

（二）就業(yè)保障的PPP模式創(chuàng)新與保障

政府通過提供留守青少年信息庫，和企業(yè)通過簽訂ppp協(xié)議，由第三方機(jī)構(gòu)ICT進(jìn)行監(jiān)督和評估留守青少年的學(xué)習(xí)及生活等方面，綜合考量勞動力素質(zhì)，按照“以需定培”的原則，為企業(yè)培養(yǎng)未來需要的人才，一方面可以減輕政府前期資助及培訓(xùn)的財政負(fù)擔(dān)，另一方面，可以給企業(yè)未來提供良好的勞動力保障。

1.建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。2015年11月，廣安市近30所職業(yè)院校參加廣安市教育局、北京亞卓教育科技有限公司主辦的貫徹落實新修訂《中等職業(yè)教育大綱》培訓(xùn)會。如何開展中等職業(yè)學(xué)校德育教育工作成為職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)的重點內(nèi)容。并且，首創(chuàng)了全國的“數(shù)字教學(xué)中心”和“中職德育教育在線課程資源”?！爸新毜掠逃诰€課程資源”作為德育教師教學(xué)的輔助工具，內(nèi)有海量教學(xué)視頻、作業(yè)題和各種案例，不僅可以幫助老師備課，同時讓原本枯燥的德育課在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下變得生動有趣。

在利用“互聯(lián)網(wǎng)+德育”教學(xué)培訓(xùn)方式下，既可以提升農(nóng)村青少年的專業(yè)技能，又可以提升農(nóng)村青少年的未來職業(yè)素質(zhì)。

故本文認(rèn)為，廣安市可以在已有的雙向教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，為廣大的農(nóng)村留守青少年進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合性的培訓(xùn)，為廣大的農(nóng)村留守青少年建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，為其提供免費的教學(xué)服務(wù)與實踐培訓(xùn)，使其未來職業(yè)選擇有保障且向?qū)I(yè)化發(fā)展。

政府與企業(yè)簽訂“PPP協(xié)議”，政府提供培訓(xùn)用地，并建立農(nóng)村留守青少年信息庫，召集相關(guān)技能培訓(xùn)人員，而企業(yè)提供80%及以上的資金支持，用于投資農(nóng)村留守的教育培訓(xùn)，同時，設(shè)立ICT負(fù)責(zé)監(jiān)督信息庫中青少年的每學(xué)期的學(xué)習(xí)情況及家庭經(jīng)濟(jì)情況。并在協(xié)議中約定青少年經(jīng)過教育培訓(xùn)后，就職的選擇必須在提供資金支持的企業(yè)中做出，且學(xué)期的間隔假期之間需要到指定的企業(yè)中實習(xí)一定的時間，進(jìn)行技術(shù)的實踐化。

2.提升受教育程度。對于已就業(yè)或待就業(yè)的農(nóng)村留守青少年，政府可以與其所在的企業(yè)或個人簽訂“PPP協(xié)議”，允許這一部分農(nóng)村留守青少年進(jìn)入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地進(jìn)行“再教育，再培訓(xùn)”，使其工作技能有所提升，專業(yè)化程度增加?！霸俳逃⒃倥嘤?xùn)”的費用需要企業(yè)或個人支付。

3.政府補(bǔ)貼方式優(yōu)化。企業(yè)與政府簽訂“PPP協(xié)議”時，可以規(guī)定企業(yè)在平時或者休息日提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，給予農(nóng)村留守青少年一定的薪資以及職業(yè)技術(shù)的實際運用機(jī)會。

還可以設(shè)立“社會獎學(xué)金”和“政府助學(xué)金”，來資助農(nóng)村留守青少年，刺激其受教育的積極性和動力。

此外，政府可以每月進(jìn)行財政補(bǔ)貼，將一部分資金用于補(bǔ)貼留守青少年的生活開支，使其在受教育的過程中減少對生活壓力的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的集中程度。

（作者單位為江南大學(xué)）

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