現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題及對(duì)策

汪潔洋

摘 要 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)，改革開放的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和能動(dòng)的創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和產(chǎn)能得到極大提高，產(chǎn)值也年年遞增，在一定程度上解決了中國糧食產(chǎn)量不足的問題，解決了人民難以溫飽的危機(jī)，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困的帽子走上富裕的道路，為改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；土地流轉(zhuǎn)；土地銀行

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.060

1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任概述

1978年11月24，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家殘破的茅屋里18位農(nóng)民召開了一次秘密會(huì)議，誕生了一個(gè)偉大壯舉——包干保證書即包產(chǎn)到戶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國大地開始燎原。1980年5月31日，鄧小平公開肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶，包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從法律上得到確認(rèn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，從此開始了中國的改革開放。開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)黃金時(shí)代。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的推進(jìn)，工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的使用，農(nóng)村勞動(dòng)力日益閑置，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向工業(yè)和商業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開始了紅火的打工熱潮[1]。

21世紀(jì)，因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，每家農(nóng)戶就三五畝耕地，根本就養(yǎng)不活一家人，青壯年都進(jìn)廠務(wù)工或經(jīng)商而離開土地，農(nóng)村開始空心化和留守老年化，農(nóng)村大部分人口是老幼婦孺，大量農(nóng)民外出打工，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)村大片的土地撂荒。

2 現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足

現(xiàn)如今，因改革開放的深入，社會(huì)的變遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向已經(jīng)向企業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化和科技化發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的包產(chǎn)到戶，承包到人的土地經(jīng)營方式已經(jīng)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向前發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約[2]。其具體表現(xiàn)如下。

一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地基本上按人員平均分配，把整塊地分割成許多小塊，分戶經(jīng)營生產(chǎn)效益底下，這既不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

二是小規(guī)模的家庭經(jīng)營，使中國的經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)色彩，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力，經(jīng)濟(jì)效益低下。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分使農(nóng)民對(duì)承包的土地產(chǎn)生了戀土情懷，許多農(nóng)民即使從事了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地，寧愿把土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，不愿放棄土地的使用權(quán)。家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制中，“戶”是土地的基本承包經(jīng)營單位，在現(xiàn)有農(nóng)村土地使用情況下，土地就算是荒在那里，農(nóng)戶也能得到國家的補(bǔ)貼[3]。所以農(nóng)戶就抓住土地不放，給土地集約經(jīng)營帶來阻力和困難。而我國人均農(nóng)用地資源高度缺乏，種田能手希望得到更多的土地卻得不能得到。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化和規(guī)模化造成了阻礙。

四是農(nóng)民對(duì)土地的占有和使用不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地缺乏進(jìn)行長期投資的熱情，土地經(jīng)營短期化行為不可避免。土地資源處于掠奪經(jīng)營中，這種缺乏投資的土地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，無法提高。

五是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但現(xiàn)有的土地經(jīng)營分散化，難以克服農(nóng)戶在商品生產(chǎn)上的盲目性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)種植的現(xiàn)象，造成產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中。

六是給土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來阻力。例如，土地田園化改造，土地平整后，短期內(nèi)（1～3a）會(huì)給地力造成影響和生產(chǎn)操作造成困難，農(nóng)民都是短視的，他們根本就不愿意配合。假如想在農(nóng)田里修條機(jī)耕道，就會(huì)占用農(nóng)田，而在機(jī)耕道盡頭的農(nóng)戶就覺得自己用不著那條道路而不配合。七是對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新品種的推廣和使用帶來阻力，如無人機(jī)噴施農(nóng)藥。

3 對(duì)策分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。要想順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，還需做好以下幾點(diǎn)。

一是對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)募泄芾?。各地?yīng)根據(jù)實(shí)際，土地由組村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理，以便對(duì)外承包，便于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)和規(guī)?；a(chǎn)的進(jìn)行。二是土地雖然集中管理，但土地所有權(quán)（經(jīng)營權(quán)）還是農(nóng)戶的。農(nóng)戶土地可以股份或租賃的方式獲利。三是離地農(nóng)民的土地以股份形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的既得利益。四是土地集中管理后，要適當(dāng)且就近拿出一些土地給愿意種植糧食的農(nóng)戶，以解決自家口糧的農(nóng)戶種植糧食。五是建立嚴(yán)格的懲罰制度，要求種糧的農(nóng)戶必須保證土地的使用，絕不能撂荒。

3.2 土地銀行

結(jié)合我國當(dāng)前的法律政策和實(shí)際國情，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和研究，在此提出了“土地”銀行的概念，通過類似銀行的土地中介經(jīng)營組織的構(gòu)建來將土地像錢那樣，可以被存入和貸出，從而解決我國農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未確立，整個(gè)機(jī)制不夠完善，最終使得人均可使用耕田比較少，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)力在農(nóng)田生產(chǎn)的閑置，協(xié)議和法律的不正規(guī)，真正懂經(jīng)營或想承包的人無田可用等現(xiàn)象。本著農(nóng)戶自愿的原則，可將自己的土地存入“土地”銀行組織，然后“土地”銀行根據(jù)當(dāng)前土地的肥沃程度、土地類型、位置、存入期限等進(jìn)行有償存入，定期給予一定的利息；對(duì)于土地貸出著來說，按照規(guī)定來將農(nóng)戶零星存入的土地，通過整合、打包甚至改造等貸給土地承包商，從而滿足其大范圍種植、農(nóng)業(yè)企業(yè)等基本需求，從而推動(dòng)我國農(nóng)村土地的有效利用和快速發(fā)展。

為了滿足“土地”銀行在土地“存”“貸”的基本功能，需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)功能點(diǎn)來配合“土地”銀行機(jī)構(gòu)的開展：一是“土地”銀行能夠?qū)r(nóng)戶存入的土地資源進(jìn)行有效配置，并對(duì)貸出者的整個(gè)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分散；二是依照當(dāng)前我國的土地承包法，可在政府政策和資金扶持下開展相關(guān)的職能；三是在政府部門需要有專門針對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的處理部門，針對(duì)相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)行為開展具體的業(yè)務(wù)處理。

4 結(jié)語

只有實(shí)施以上措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而全的問題才能解決，真正想規(guī)模種田的人才能有可種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才可以重新走上快速發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]徐兆基.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地流轉(zhuǎn)研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008（11）：526-529.

[2]陶林.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地制度的缺陷分析：兼比較蘇南蘇北農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的現(xiàn)狀[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）：31-36.

[3]王磊榮.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀評(píng)析[J].改革與戰(zhàn)略，2004（7）：28-31.

（責(zé)任編輯：劉昀）