隆陽區(qū)加強(qiáng)基層動物防疫員管理的思考與建議

徐黎清

摘 要：村級防疫員是重大動物疫病防控工作的具體實(shí)施者，建立和穩(wěn)定基層動物防疫隊(duì)伍，是有效預(yù)防重大動物疫病發(fā)生和傳播，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要手段。筆者多年來從事動物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與防疫員管理工作，在深刻認(rèn)識隆陽區(qū)村級防疫員現(xiàn)狀及防疫員管理中存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)處防疫員管理的模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了隆陽區(qū)加強(qiáng)村級防疫員管理的一系列建議。

關(guān)鍵詞：村級動物疫員；防疫隊(duì)伍；績效管理；落實(shí)待遇

中圖分類號：S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233135

1 隆陽區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展概況

隆陽區(qū)是云南省保山市轄區(qū)，地處怒江山脈尾部、高黎貢山山脈之中，鑲嵌于瀾滄江、怒江之間?？偯娣e5011km2，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.6%。2015年末隆陽區(qū)常住人口85.84萬人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?5.83%。

隆陽區(qū)2015畜牧業(yè)產(chǎn)值31.21億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.5%。2015年末，全區(qū)存欄生豬109.46萬頭（其中能繁母豬10.65萬頭）、出欄肥豬138.92萬頭（其中外調(diào)肥豬突破50萬頭以上），全區(qū)連續(xù)8a榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號；存欄肉牛20.66萬頭、出欄菜牛7.2萬頭及存欄肉羊22.04萬只、出欄肉羊15.24萬只；存欄家禽237.24萬羽、出欄肉禽488.93萬羽。2015年末，全區(qū)農(nóng)民出售畜牧業(yè)產(chǎn)品人均現(xiàn)金收入達(dá)1941元，占出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品人均現(xiàn)金收入4058元的47.83%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金總收入10656元的18.22%；全區(qū)農(nóng)民畜牧業(yè)人均可支配收入達(dá)963元，占農(nóng)業(yè)人均可支配收入3122的30.85%，占農(nóng)民人均可支配收入9289元的10.37%。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展覆蓋面較廣、受益群眾較多的產(chǎn)業(yè)。

2 隆陽區(qū)基層動物防疫員現(xiàn)狀及存在問題

2.1 工作量大，勞動報(bào)酬低

隆陽區(qū)2015年全年國家強(qiáng)制免疫病種共免疫豬瘟、豬藍(lán)耳病、豬口蹄疫疫苗80.36萬頭，?？谔阋咭呙?8.64萬頭，羊口蹄疫疫苗20.43萬只，禽流感疫苗271.85萬羽。地方性強(qiáng)制免疫病種共免疫狂犬病疫苗3.49萬只，小反芻獸疫疫苗8.3萬只，羊痘疫苗6.8萬只。常規(guī)免疫雞新城疫疫162.6萬羽，豬肺疫疫苗0.37萬頭，仔豬副傷寒苗0.48萬頭。對免疫動物均建立免疫檔案，填制戶口冊。333名村級防疫員除完成306個(gè)行政村的動物防疫工作任務(wù)外，還要承擔(dān)動物疫情報(bào)告，參與突發(fā)疫情處置量。近年來隆陽區(qū)對村級防檢員實(shí)行的都是工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，即村防疫員工作補(bǔ)貼按每年春秋兩防集中免疫期（2個(gè)月）1500元/人/月，剩余10個(gè)月補(bǔ)針補(bǔ)助300元/人/月（6000元/年）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村級防疫員每年春秋兩季防疫工作約100d，每天工作報(bào)酬20元，防疫員工作戰(zhàn)線長，工作量大，靠工資不能維持家計(jì)，只能作為家庭收入的補(bǔ)充，權(quán)輕責(zé)重，極大影響了防疫的工作積極性。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2014年隆陽區(qū)村級防疫員職業(yè)技能鑒定資料，隆陽區(qū)有330名村級防疫員，其中男320人，占97%；中專及以上（含高中）學(xué)歷83人，占25%；30歲以下22人，占6.7%，50歲以上100人，占30.3%，其中60歲以上29人；動物防疫工作從業(yè)年限在10a以下的有98人，占29.75%，從業(yè)年限在30a以上的有38人，占11.5%。

2.3 工作風(fēng)險(xiǎn)不可控，補(bǔ)償機(jī)制不健全

村級防疫員的工作風(fēng)險(xiǎn)由于動物疫病防控設(shè)備配備不完善，再加上防疫員自身認(rèn)識不足，勞動保護(hù)嚴(yán)重滯后，村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康會直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅；畜禽免疫時(shí)缺乏有效保定手段，特別是大動物會掙扎、逃脫，同時(shí)由于隆陽區(qū)山區(qū)、半山區(qū)居多，每季開展整村推進(jìn)動物免疫注射防疫工作時(shí)，大多數(shù)防疫員都是騎行摩托車往返工作地點(diǎn)，稍有不慎就會出現(xiàn)意外傷害事故。

2.4 制度不完善，管理不到位

2013年6月，保山市畜牧獸醫(yī)局就出臺了《保山市村級動物防疫員管理辦法（試行）》公告，對村防疫員的設(shè)置、選配條件、職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)、考核及工作補(bǔ)貼作出了明確規(guī)定。但是由于基層獸醫(yī)體制改革，多年來隆陽區(qū)畜牧獸醫(yī)局就已經(jīng)歷了三進(jìn)四出的尷尬局面，基層獸醫(yī)站也是出出進(jìn)進(jìn)，幾番幾復(fù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不穩(wěn)定，使得業(yè)務(wù)主管部門在人員的選聘、考核、安全、辭退、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面上無法建立統(tǒng)一有效的管理制度，管理比較散亂。

3 解決基層防疫員管理的措施

3.1 認(rèn)真領(lǐng)會，吃透政策

各縣市區(qū)政府是村級動物防疫隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，不斷探索適合區(qū)域發(fā)展需要的，符合隆陽區(qū)情的村級動物防疫員建設(shè)方案，基本建成一支人員配置科學(xué)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、績效管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)得到保障，能適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫隊(duì)伍。

3.2 經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)待遇

地方財(cái)政要加大投入，每年把村級防疫員報(bào)酬納入當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算，做到預(yù)算指標(biāo)不減，資金及時(shí)到位；畜牧獸醫(yī)部門落實(shí)中央基層動物防疫工作補(bǔ)助資金，專款專用；為解決防疫員的后顧之憂，要積極籌措資金為防疫員購買意外傷害保險(xiǎn)；適時(shí)增加防疫員工作補(bǔ)助，每年防疫員繳納農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.3 明確職責(zé)，“三定”先行

參照事業(yè)單位“三定”原則，設(shè)立隆陽區(qū)村級防疫員“三定方案”。根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測定，科學(xué)合理配置動物防疫員；堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，抓好進(jìn)口關(guān)，選好“有心人”，優(yōu)先選用鄉(xiāng)村獸醫(yī)、獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生；選聘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站會同區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所集體選聘，選聘名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局備案，經(jīng)公示審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站履行聘用手續(xù)，簽訂聘用合同，人員發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級主管部門備案。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

動物防疫工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)含量比較高的工作，要求防疫員具有熟練的技術(shù)和高度的責(zé)任心。區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要采取多種形式對村級防疫員進(jìn)行崗前和在崗位培訓(xùn)，每年不得少于2次。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、動物防疫法、重大動物疫情應(yīng)急管理?xiàng)l例、以及相關(guān)的配套法規(guī)技術(shù)規(guī)范，微生物學(xué)、傳染病、免疫學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，采血、消毒、免疫接種、臨床觀察、動物保健、患病動物處理、病料采集等技能操作。培訓(xùn)采取集中授課和個(gè)別輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、示范引導(dǎo)、多媒體教學(xué)等方式進(jìn)行。通過全員培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的村級防疫員，全面提升隆陽區(qū)動物疫病防控水平。

3.5 實(shí)行績效考評，規(guī)范管理

以全區(qū)動物防疫績效考核為主線，制定隆陽區(qū)村級動物防疫員防疫績效考核制度，每年與防疫員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書?？己朔执杭炯醒a(bǔ)免、秋防結(jié)束后2次進(jìn)行，主要考核免疫密度和質(zhì)量，包括國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種、免疫戶口冊填寫、免疫標(biāo)識加掛，參與疫情監(jiān)測及疫情處置和平時(shí)查崗情況等方面，采取定量和定性相結(jié)合、集中檢查的辦法，績效與免疫補(bǔ)助、續(xù)聘直接掛勾，做到激勵(lì)先進(jìn)，獎優(yōu)罰懶。

4 結(jié)論

經(jīng)過多年來的發(fā)展，隆陽區(qū)在村級動物防疫員管理方面雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在公共衛(wèi)生安全倍受關(guān)注、動物疫情較為嚴(yán)峻的大環(huán)境下，村級動物防疫員作為動物防疫體系的中堅(jiān)力量，做好動物強(qiáng)制免疫、檔案健全，疫情監(jiān)測和配合處置，對于延伸防疫網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化防疫措施，保障防疫密度有著至關(guān)重要的作用。

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