政治傳播與貴州民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新

高鵬程

摘 要：政治傳播是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，而無(wú)效政治傳播是無(wú)效治理的根源之所在。貴州民族地區(qū)至今仍存在影響社會(huì)治理的諸多不穩(wěn)定因素，如社會(huì)發(fā)展滯后、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的沖擊，以及社會(huì)組織不成熟等，從而引起部分民族地區(qū)社會(huì)失序。社會(huì)失序的源于信息通道的缺失，信息通道缺失直接影響社會(huì)治理。解決信息缺失的根本舉措在于追溯信息通道缺失的根源，遵照一定的原則彌補(bǔ)其缺失，以促進(jìn)貴州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治傳播；貴州民族地區(qū)；社會(huì)治理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.127

黨的十八屆三中全會(huì)議題中“全面深化改革”的重要舉措之一是“創(chuàng)新社會(huì)治理”，目的在于通過(guò)“提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”而努力提升社會(huì)治理水平。我國(guó)自十一屆三中全會(huì)以來(lái)所進(jìn)行的一系列社會(huì)變革，為“創(chuàng)新社會(huì)治理”提供了必要性。同時(shí)，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始的治理研究及其所形成的理論成果，為“創(chuàng)新社會(huì)治理”提供了可能性。更為主要的是，一直以來(lái)，民族地區(qū)社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán)而倍受政府和學(xué)者的關(guān)注。尤其是在全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心，共同為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗的今天，民族地區(qū)社會(huì)治理顯得尤為重要?；诖耍疚膹恼蝹鞑ヒ暯翘接戀F州民族地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新。

1 社會(huì)治理中政治傳播的重要作用

在政治學(xué)領(lǐng)域，治理一般指國(guó)家治理。學(xué)術(shù)界對(duì)于“治理”的界定大致有三種：“社會(huì)中心論”者認(rèn)為治理是一種自組織，它不需要國(guó)家和市場(chǎng)干預(yù)；在“國(guó)家中心論”者眼里，“治理”的意思與“政府或公共行政管理”基本相同；“合作主義”者將“治理”視為國(guó)家與社會(huì)間的有效互動(dòng)或“協(xié)作方式”。綜合這三種界定，本文將治理界定為一種理念，其要義是強(qiáng)調(diào)各參與主體之間的多元化和平等性分工與協(xié)作、具有抑制和穩(wěn)定的目標(biāo)以及通過(guò)協(xié)商的方式靈活參與其中，并自覺(jué)認(rèn)同和遵守決策等，目的在于發(fā)現(xiàn)并確立公共理性。按照學(xué)者們的觀點(diǎn)，治理涉及“治理的有效性”和“治理的合法性”、“兩個(gè)基本問(wèn)題”或兩個(gè)重要維度。其中“治理的有效性”派生出“有效治理”和“無(wú)效治理”，“無(wú)效治理”又有“相對(duì)無(wú)效治理”和“絕對(duì)無(wú)效治理”之分。在這些內(nèi)容當(dāng)中，學(xué)者們研究的重點(diǎn)是“有效治理的實(shí)現(xiàn)”以及如何解決“無(wú)效治理”兩個(gè)方面。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵在于“如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)間的分工與協(xié)作”。要實(shí)現(xiàn)此類(lèi)治理，“對(duì)稱(chēng)的信息”是基礎(chǔ)，“組織機(jī)制”是有力保障，各參與主體間的“耦合”及其有效的信息溝通是關(guān)鍵。可見(jiàn)，政治傳播在社會(huì)治理中起到了非常重要的作用。政治傳播具有“雙向傳遞”信息的特點(diǎn)，涉及到政治信息的傳遞與處理兩個(gè)過(guò)程，社會(huì)治理與政治傳播的有效性之間有非常密切的關(guān)聯(lián)。即有效政治傳播是有效治理的基礎(chǔ)，無(wú)效治理產(chǎn)生的根源在于無(wú)效的政治傳播。

2 貴州民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀

2.1 貴州民族地區(qū)的社會(huì)特點(diǎn)

2.1.1 民族成分復(fù)雜

貴州省共有49個(gè)民族，其中世居少數(shù)民族有17個(gè)，人口占全省總?cè)丝诘?7.9%，其少數(shù)民族成分個(gè)數(shù)居全國(guó)第二位。各少數(shù)民族間的文化差異性大，民族特色鮮明。

2.1.2 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

從2015年的生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，貴州省少數(shù)民族地區(qū)與絕大多數(shù)非民族地區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，主要表現(xiàn)在工業(yè)化程度低、高科技產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)上。各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形復(fù)雜、信息閉塞等的限制，且存在人為排斥工業(yè)化及現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，其農(nóng)業(yè)至今仍基本處在人、畜力耕作階段。

2.1.3 社會(huì)維穩(wěn)難題多

繼甕安時(shí)間之后，貴州省雖未發(fā)生重大暴力流血事件，但其地處西部且與事故多發(fā)的云南省毗鄰，云南省的“3·1”火車(chē)站流血事件的傳播或多或少會(huì)對(duì)其民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，甚至?xí)蔀閰^(qū)域維穩(wěn)工作的強(qiáng)大阻力。而且，貴州少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的民族成分復(fù)雜，與之相對(duì)應(yīng)的宗教成分也復(fù)雜而多樣。近年來(lái)，雖然全省繼續(xù)加大非法宗教活動(dòng)的打擊力度，但非法宗教活動(dòng)給民族地區(qū)的社會(huì)維穩(wěn)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)仍然是巨大。

2.2 社會(huì)治理面臨的難題

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，使得網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為搭載本民族文化、向外界推介本民族的良好平臺(tái)。在此引領(lǐng)下，貴州省的許多少數(shù)民族已開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)傳播本民族的文化，發(fā)展民族特色旅游業(yè)，甚至探索新型商業(yè)模式等。但是，網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍，在帶給貴州各少數(shù)民族發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地會(huì)給其社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)——一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息會(huì)造成民眾心理恐慌等影響社會(huì)治安的問(wèn)題。

2.2.2 各民族千差萬(wàn)別的宗教、習(xí)俗、禁忌也給社會(huì)治理增加了難度

貴州省各少數(shù)民族之間在宗教、習(xí)俗、禁忌等方面存在較大差異，給社會(huì)治理提出了更高的要求。按照習(xí)俗，貴州苗族村寨的寨老——德高望重的人物至今仍然在村寨中享有盛譽(yù)，被村民稱(chēng)為“能干人”。寨老因具有公正、誠(chéng)實(shí)、穩(wěn)重、孝順等種種值得稱(chēng)頌的品德而受到村民的佩服和尊重，也往往理所當(dāng)然的成為民眾的主持公道者。這種傳統(tǒng)的“人治”是“法治”的有效補(bǔ)充，在村支兩委成員在村長(zhǎng)和村支書(shū)沒(méi)辦法解決問(wèn)題時(shí)，寨老會(huì)出面調(diào)?；蚪鉀Q。因而，在“人治”是“法治”出現(xiàn)沖突時(shí)，往往會(huì)使社會(huì)治理處于左右為難的境地。另外，少數(shù)民族的一些習(xí)俗和禁忌也不能一味地取締，如苗族有信鬼神的傳統(tǒng)。這樣的民族傳統(tǒng)往往與少數(shù)民族的發(fā)展歷程有很大的關(guān)聯(lián)，取締了這種習(xí)俗就等同于否定其民族，也會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)極大的麻煩。

2.2.3 社會(huì)組織發(fā)展不成熟

社會(huì)組織能夠?yàn)樯鐣?huì)治理減輕負(fù)擔(dān)。目前，貴州的許多少數(shù)民族地區(qū)均已形成了各種民間自發(fā)組織，如各種協(xié)會(huì)等。但是，這些社會(huì)組大都依賴政府而設(shè)立，具有較強(qiáng)的“官本位”色彩，在社會(huì)治理中不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 基于政治傳播的貴州民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新路徑探索

綜上所述，貴州民族地區(qū)社會(huì)治理難度大、問(wèn)題多、壓力大。這種情形除了與社會(huì)特點(diǎn)有關(guān)外，最為關(guān)鍵的是缺少有效的社會(huì)治理，或者出現(xiàn)了不必要的“無(wú)效治理”。筆者認(rèn)為，這種“無(wú)效治理”主要是由于信任的“存量不足”所致，根源在于“信息通道”的缺失?！罢蝹鞑ァ睘榻鉀Q當(dāng)前貴州民族地區(qū)社會(huì)治理困境提供了新的視角和參考，即“政治傳播”的失效引發(fā)無(wú)效治理，而解決“信息通道缺失”是實(shí)現(xiàn)貴州民族地區(qū)有效治理的關(guān)鍵。

3.1 信息通道缺失的根源

信息通道缺失的根源在于：第一，“資本邏輯”的滲入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從事政治傳播的組織經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的單位制轉(zhuǎn)變，“國(guó)有資本”中“民間資本”和“外國(guó)資本”的成分逐漸增加，結(jié)果導(dǎo)致“國(guó)有資本”中的“政治的邏輯”逐漸被“資本的邏輯”所替代而發(fā)生了很大變化——追逐“利潤(rùn)的最大化”影響了政治傳播的“信息通道”。第二，“新媒介”的產(chǎn)生。當(dāng)前信息的提供形式發(fā)生了改變——電子信息時(shí)代逐漸走進(jìn)人們的生活，與之相適應(yīng)的人們的生活方式也發(fā)生了很大變化，從而使得政治傳播的“信息通道”在購(gòu)買(mǎi)力或使用能力等方面存在危機(jī)而受阻。在貴州民族地區(qū)，則表現(xiàn)為許多少數(shù)民族民眾受生活水平低、教育水平不高等方面的制約，在政治傳播中無(wú)法獲取或傳遞通過(guò)“電子媒介”傳播的信息。第三，多元化的政治傳播的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貴州民族地區(qū)的政治傳播環(huán)境日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局也日漸形成。特別是在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，一些尚未完全成熟的社團(tuán)組織以及國(guó)外組織、宗教極端組織和暴力恐怖組織等反動(dòng)組織在政治傳播所使用的信息資源、通道和受眾上競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且呈現(xiàn)多元的競(jìng)爭(zhēng)格局，“干擾”國(guó)家與社會(huì)之間的信息溝通，甚至導(dǎo)致了國(guó)家與少數(shù)民族間、少數(shù)民族與少數(shù)民族間以及居民與居民間的信息溝通的嚴(yán)重不足。

3.2 彌補(bǔ)信息通道缺失需要堅(jiān)持的基本原則

彌補(bǔ)信息通道缺失必須遵循的原則是：合理設(shè)置信息通道，使其有利于有效治理的實(shí)現(xiàn)。在貴州民族地區(qū)，“信息通道的設(shè)置”具有以下特點(diǎn)：第一，以有利于民族地區(qū)有效治理的實(shí)現(xiàn)為限度來(lái)增減或調(diào)整政治傳播的信息通道，把握好政治傳播資源的限度；第二，在設(shè)置政治傳播的信息通道時(shí)，為了能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的民族地區(qū)治理環(huán)境，應(yīng)將重點(diǎn)放在信息覆蓋的廣度和調(diào)動(dòng)的靈活性上；第三，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)共同重視信息通道設(shè)置，將政治傳播中的信息通道設(shè)置作為改善民族地區(qū)社會(huì)治理的重要舉措常抓不懈，確保抓出成效，使其真正成為改善民族地區(qū)社會(huì)治理的有力措施。

3.3 彌補(bǔ)信息通道缺失的途徑和方法

彌補(bǔ)貴州民族地區(qū)信息通道缺失，可以通過(guò)以下途徑和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是國(guó)家在職責(zé)上應(yīng)當(dāng)給予“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)”明確的界定，合理限定其“資本”介入政治傳播，對(duì)于不愿涉足“經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)”領(lǐng)域和地區(qū)的“公益性文化事業(yè)”應(yīng)大力加以鼓勵(lì)。因?yàn)椋敖?jīng)營(yíng)性文化事業(yè)”在“政治傳播”中主要進(jìn)行“文化傳播”，其進(jìn)入有關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)所堅(jiān)持的原則是利潤(rùn)最大化原則，所以對(duì)于低利潤(rùn)和無(wú)利潤(rùn)的民族地區(qū)較少涉足和進(jìn)入。偶有涉足，也是以擠占到“公益性文化事業(yè)”的空間為交換的。在這種情形下，國(guó)家應(yīng)在“公益性文化事業(yè)”進(jìn)入貴州民族地區(qū)方面給予更多的政策和資金支持。二是國(guó)家應(yīng)千方百計(jì)解決貴州少數(shù)民族使用“新媒介”能力不足的問(wèn)題。建議合理調(diào)整“電子媒介”與“紙質(zhì)媒介”的比例，使國(guó)家與少數(shù)民族之間以及少數(shù)民族民眾之間能進(jìn)行有效的信息溝通。一方面，大力發(fā)展并推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)，提高民眾購(gòu)買(mǎi)和使用新媒介的能力；更為重要的是，要繼續(xù)發(fā)展和推廣“紙質(zhì)媒介”，擴(kuò)張傳播渠道，改進(jìn)傳播形式。三是國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同的傳播采取不同的方法，解決政治傳播的多元競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題：多管齊下、多種措施并使，在打擊力度和強(qiáng)度上狠下功夫，在遏制非法政治傳播上出奇招，決不允許“非法信息通道”對(duì)于“合法信息通道”的惡意排斥；對(duì)于“宗教信息通道”和“世俗信息通道”采取合理限定其傳播范圍的途徑，以推進(jìn)信息通道的良性發(fā)展；適度鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間社團(tuán)組織的良性發(fā)展，使其在政治傳播中成為國(guó)家與邊遠(yuǎn)窮地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)成員間進(jìn)行信息傳遞的有效中介，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

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