我國市政公用行業(yè)投融資市場化改革探析

鄭昉

[摘 要]現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中所面臨的一個較為嚴(yán)重的問題就是資本工序的缺口相對來說比較大。如果想要使現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資不力的局面得到一定程度的改善，最根本的方法就是將公用行業(yè)投融資向著市場化的方向改革?，F(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)運(yùn)營的過程中施行的經(jīng)營制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭鹊膭?chuàng)新，以便于能夠在我國公用行業(yè)向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中起到一定程度的促進(jìn)性作用。以現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)運(yùn)營的過程中施行的經(jīng)營制度展開的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，找尋非公有資金應(yīng)當(dāng)怎樣才能夠進(jìn)入公用行業(yè)的領(lǐng)域中去。

[關(guān)鍵詞]市政公用行業(yè)；投融資；市場化改革；制約因素；現(xiàn)階段

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.056

1 對現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中的投融資現(xiàn)狀以及特征展開分析

現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)使用資本市場投融資的能力是相對來說比較差的，這就使得現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)直接融資能力相對來說比較差。使用資本市場融資是市場經(jīng)濟(jì)體制下解決資金方面相關(guān)問題尤其是對資金的需求相對來說比較大的行業(yè)解決資金方面相關(guān)問題最有效的方法之一。但是現(xiàn)在擺在我們面前的問題就是我國市政公用行業(yè)在這一個層面上的能力相對來說比較差的?，F(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)上市的比例是相對來說比較低的，并且現(xiàn)階段我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施通過債券進(jìn)行的融資占據(jù)此行業(yè)所有投資的比重是相對來說比較低的。

盡管現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)的投資數(shù)量呈現(xiàn)出一種上漲的趨勢，但是增長速度相對來說比較慢這個問題已經(jīng)對我國市政公用行業(yè)資金的供需造成了一定程度的影響了，此行業(yè)投資數(shù)量增長緩慢這一個特性不能夠滿足現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中對市政公用行業(yè)所提出來的要求。更為迫切的一個問題就市政府是現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)的主要投資方，但是隨著我國社會發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)，政府有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)層面的職能只能在向著服務(wù)層面的職能轉(zhuǎn)變，政府有關(guān)部門在市政公用行業(yè)這一個領(lǐng)域所投入的資金的數(shù)量肯定也是會減少的，同時(shí)這其實(shí)也就是在十六屆三中全會上提出允許非公有資本進(jìn)入市政公用行業(yè)領(lǐng)域中去的根本原因。這一個思路的提出為市政公用行業(yè)投融資方面相關(guān)問題出的解決提供了切實(shí)可行的方法，也就是公用行業(yè)融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變。但是市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向進(jìn)行改革并不會是十分順利的，探尋對市政公用行業(yè)融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中造成一定程度影響的因素及應(yīng)對方法是一個相對來說比較迫切的問題。

2 對現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向市場化方向轉(zhuǎn)變的影響因素分析

在現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中造成一定程度影響的主觀因素表現(xiàn)為：“現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)運(yùn)營的過程中實(shí)行的壟斷運(yùn)營模式排斥非公有資本進(jìn)入本行業(yè)之中，較為欠缺的就是對城市進(jìn)行經(jīng)營的理念，對公用行業(yè)市場化投融資進(jìn)行運(yùn)作的能力是相對來說比較差的。”

現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)運(yùn)營的過程中實(shí)行的壟斷運(yùn)營模式對非公有資本進(jìn)入本行業(yè)之中是排斥的。我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)一直以來風(fēng)行的就是垂直一體化的經(jīng)營理念，對市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營的是各個地區(qū)城市中的市政公用事業(yè)局以及其下屬的相關(guān)單位。上文中所敘述的相關(guān)部門中的人員對公共品供給這個問題形成的認(rèn)識是存在一定程度的錯誤的，他們認(rèn)為公用產(chǎn)品的供給主體自然應(yīng)當(dāng)是政府，公用產(chǎn)品經(jīng)營以及管理方面的相關(guān)權(quán)力自然也應(yīng)當(dāng)由政府來把持。再加上我國政府所擁有的調(diào)控者身份，使得市政公用行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中逐漸地演變?yōu)榱说湫偷恼畨艛嘟?jīng)營行業(yè)。采用上文中所敘述的這種經(jīng)營模式進(jìn)行運(yùn)營的企業(yè)存在著的先天層面上的問題就是產(chǎn)權(quán)不是十分地明確、權(quán)責(zé)不是十分地明晰，經(jīng)營的效率是相對來說比較低下的。中央以及地區(qū)各級政府有關(guān)部門被迫每年斥巨資去對市政公用行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行維持，使各級政府有關(guān)部門承擔(dān)著沉重的財(cái)政壓力。盡管已經(jīng)變成了這樣一個局面，我國各級政府有關(guān)部門仍然不愿意對市政公用行業(yè)運(yùn)營的過程中施行的經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，以便于非公有資本能夠進(jìn)入市政公用行業(yè)中去，減輕各級政府有關(guān)部門所承擔(dān)的財(cái)政壓力。

把持著管理和經(jīng)營市政公用行業(yè)權(quán)力的政府有關(guān)部門對城市進(jìn)行經(jīng)營的理念是相對來說是比較匱乏的，所以就難以將公用行業(yè)中的相關(guān)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中要求各個領(lǐng)域中的相關(guān)人員一定要擁有市場經(jīng)濟(jì)的觀念。對于供職于公用行業(yè)中的經(jīng)營管理相關(guān)人員來說，其實(shí)就是需要在實(shí)踐的過程中逐漸地培養(yǎng)出對城市中的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作的能力，能夠?qū)⒃诔鞘兄写嬖谥馁Y源逐漸地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以便于能夠從城市的內(nèi)部積累資金。但是現(xiàn)階段我國有很多從事市政公用行業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)工作的人員所秉承著的經(jīng)營理念都是相對來說比較落后的，所采用的經(jīng)營方式是相對來說比較傳統(tǒng)的，沒有能夠在實(shí)踐的過程中培養(yǎng)出對城市以及市政通用行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營的及可持續(xù)的運(yùn)行理念，致使在行業(yè)內(nèi)部對資產(chǎn)進(jìn)行挖掘的能力是相對來說比較差的。

3 對現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化方向改革的過程中應(yīng)采取的措施分析

針對上文中所進(jìn)行的相關(guān)分析，如果想要降低現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向改革的過程中各個層面相關(guān)問題出現(xiàn)的概率，所需要采取的根本措施就是要將政企、經(jīng)營和管理割裂開來，一方面，現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)運(yùn)營的過程中施行的經(jīng)營制度應(yīng)當(dāng)加以一定程度的創(chuàng)新，以便于能夠在我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程總起到一定程度的促進(jìn)性作用；另一方面，現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)所采用的經(jīng)營模式也應(yīng)當(dāng)加以一定程度的創(chuàng)新，以便于在我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中能夠讓非公有資本進(jìn)入行業(yè)中去。

首先應(yīng)當(dāng)將“政企”分開當(dāng)作切入點(diǎn)，將“產(chǎn)權(quán)分明”作為核心理念，逐漸地在市政公用行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中將政府對其進(jìn)行經(jīng)營和管理的權(quán)力剝離出來，遵循市場經(jīng)濟(jì)體制下所提出的相關(guān)要求來組建出獨(dú)資公司、股份制公司等多種所有制公司。擁有一定程度獨(dú)立權(quán)的市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)所提出的要求構(gòu)建出符合現(xiàn)代企業(yè)制度所提出的要求的市場主體。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)分明”的基礎(chǔ)之上“自主經(jīng)營、盈虧自負(fù)”，使現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)能夠不受約束地去追尋經(jīng)濟(jì)效益。

應(yīng)當(dāng)在市政公用行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中將管理和監(jiān)督方面的職能逐漸地獨(dú)立出來，使監(jiān)督和管理方面的相關(guān)工作能夠在市政公用行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中發(fā)揮出其本身所具有的作用，為非公有資本進(jìn)入市政公有行業(yè)中奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的過程中逐步地構(gòu)建出公開程度和規(guī)范程度都相對來說比較高的公用行業(yè)準(zhǔn)入制度。各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在公用行業(yè)中構(gòu)建出市場準(zhǔn)入機(jī)制和經(jīng)營許可機(jī)制，對進(jìn)入本行業(yè)之中的競爭者的數(shù)量和行為進(jìn)行規(guī)范化處理，既要在市場中保留一定程度的競爭，又要對特殊時(shí)期以及特殊企業(yè)的利益進(jìn)行維護(hù)。為各種類型的經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)濟(jì)成分在公用行業(yè)中構(gòu)建一個公平競爭的平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗.中國市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程中政府管制的變革[D].長沙：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2004.

[2]鮑立明.我國市政公用事業(yè)民營化及其權(quán)益性融資[D].杭州：浙江大學(xué)，2004.

[3]楊曉.我國市政公用行業(yè)建設(shè)與經(jīng)營市場化研究[D].成都：四川大學(xué)，2005.

[4]王成文.我國市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程中的政府監(jiān)管問題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2006.

[5]楊曉.我國市政公用行業(yè)投融資市場化改革探析[J].商業(yè)研究，2005（6）：106-108.