從庫(kù)區(qū)管理到流域治理：三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

文傳浩+秦方鵬+王鈺瑩+張雅文

摘 要：三峽庫(kù)區(qū)是水土保持生態(tài)功能區(qū)，但后三峽時(shí)期三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而狹隘的庫(kù)區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和改善的新要求，需要實(shí)現(xiàn)“從庫(kù)區(qū)管理到流域治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)從流域發(fā)展視角調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的范圍，探索構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)；要設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)（流域）環(huán)境保護(hù)分支機(jī)構(gòu)，逐步建立“五維一體”的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系；同時(shí)，要注意對(duì)各種政策的融合和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各部門、各區(qū)域的協(xié)同治理，并積極實(shí)施五大工程，為庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；后三峽時(shí)期；水環(huán)境管理，庫(kù)區(qū)管理；流域治理；污染治理；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F062.2；X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2017）02-0058-05

一、引言

2010年12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)做了系統(tǒng)性規(guī)劃，其中明確將三峽庫(kù)區(qū)劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具體類型為水土保持生態(tài)功能區(qū)。2011年5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，標(biāo)志著正式進(jìn)入后三峽時(shí)期，三峽庫(kù)區(qū)首要任務(wù)由成庫(kù)前的三峽工程建設(shè)和移民轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓭?kù)后的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)成功蓄水后，誕生了中國(guó)最大的淡水資源庫(kù)，決定著庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江中下游流域3億多人口的用水安全（張彥春 等，2007）。水環(huán)境不僅影響和制約著庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富，而且也決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“大保護(hù)、小開發(fā)”戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)。

后三峽時(shí)期三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而影響庫(kù)區(qū)水環(huán)境的因素眾多，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、技術(shù)等因素錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著三峽水庫(kù)蓄水和長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)能提升，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，三峽水庫(kù)岸線特別是干流岸線的資源價(jià)值大幅提高，已成為開發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、人口等在水庫(kù)岸邊集聚，使庫(kù)區(qū)水環(huán)境承受更大的壓力。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境有重大影響，而當(dāng)前庫(kù)區(qū)水環(huán)境及其管理現(xiàn)狀不容樂觀，制約著庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)“兩岸青山，一庫(kù)碧水”，改善水環(huán)境刻不容緩。因此，本文在分析后三峽時(shí)期三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀和管理問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從庫(kù)區(qū)管理轉(zhuǎn)向流域治理，以確保三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全，增強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境及其管理現(xiàn)狀

進(jìn)入后三峽時(shí)期，由于三峽工程關(guān)閘蓄水，三峽庫(kù)區(qū)水體自凈能力降低，水生態(tài)涵養(yǎng)功能變?nèi)?，?kù)區(qū)水環(huán)境問題突出，引起國(guó)家和地方政府高度重視。如何治理三峽庫(kù)區(qū)日益嚴(yán)重的水環(huán)境問題，管理好庫(kù)區(qū)水環(huán)境成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要問題之一。

1.點(diǎn)源污染未得到有效控制

生產(chǎn)污染、生活污染、交通污染等點(diǎn)源污染仍未得到有效控制，污染物排放量居高不下，甚至呈上升趨勢(shì)，這是威脅三峽庫(kù)水環(huán)境安全的一大隱患（見表1）。一方面，三峽庫(kù)區(qū)及其上游省市工業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，擴(kuò)大了污染物的來(lái)源和排放量；另一方面，庫(kù)區(qū)對(duì)環(huán)境污染的控制水平低、管理不到位也是事實(shí)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小且位置分散，工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)性污染問題突出（肖新成 等，2013）。此外，三峽庫(kù)區(qū)及其上游省市的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行滯后、管網(wǎng)不配套、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理機(jī)制不完善，也是污染源未得到有效控制的重要原因。

2.庫(kù)區(qū)干支流水質(zhì)不容樂觀

后三峽時(shí)期，庫(kù)區(qū)干流水質(zhì)總體上以II、III類水質(zhì)為主。但隨著庫(kù)區(qū)水體自凈能力降低，實(shí)際上呈逐漸惡化的趨勢(shì)，I、II類水質(zhì)所占比例不斷降低，IV類水質(zhì)所占比例增加（見表2），局部水域存在總磷、總氮、石油類、鉛等指標(biāo)的超標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí)，更難以控制的是支流水質(zhì)，支流水體營(yíng)養(yǎng)化加劇，水華現(xiàn)象頻發(fā)，且暴發(fā)的時(shí)間和范圍都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)》估算，從2014年各月情況來(lái)看，77個(gè)支流斷面處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的比例為20.8%～37.7%，中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的比例為57.1%～75.3%，而貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的比例為0%～6.5%。此外，三峽水庫(kù)是一個(gè)河道型水庫(kù)，其上游來(lái)水量大，多從干流過境，交換周期短，不易形成污染積聚；而庫(kù)周來(lái)水受干流頂托多滯留在支流河口或庫(kù)灣，交換周期長(zhǎng)，導(dǎo)致局部水域水質(zhì)惡化、水華頻發(fā)，這也是影響三峽水庫(kù)整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要原因之一。

3.水土流失加劇非點(diǎn)源污染

隨著三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染加劇。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國(guó)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估——三峽水庫(kù)生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估專題報(bào)告》，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是水體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的主要來(lái)源，占入庫(kù)污染負(fù)荷的71%，已成為三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的首要威脅。究其原因，一方面，三峽庫(kù)區(qū)地形地貌與岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，雨量豐沛且暴雨集中，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土保持功能減弱，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕量和入庫(kù)泥沙量增加，加劇了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染；另一方面，農(nóng)藥和化肥大量使用，且養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便、種植業(yè)的地膜殘留等農(nóng)業(yè)污染源未進(jìn)行處理隨泥沙混入河道中。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理難度大、處理率低，直接排放到長(zhǎng)江沿岸的灣溝里，污染水體，破壞水質(zhì)，嚴(yán)重威脅水生物的生存，使水生態(tài)系統(tǒng)趨于退化。

4.水運(yùn)快速發(fā)展帶來(lái)潛在威脅

長(zhǎng)江是橫貫我國(guó)東中西部地區(qū)的黃金水道，三峽水庫(kù)蓄水后，水庫(kù)水面變寬、水深加大，庫(kù)區(qū)干支流的航運(yùn)能力得到提升，過往船只更加頻繁，庫(kù)區(qū)承擔(dān)著沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量（邵蕾，2013），這也給三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境帶來(lái)了重大壓力。近年來(lái)，隨著建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，長(zhǎng)江流域各省市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面交流更加密切，再加上沿江工業(yè)園區(qū)集中布局，長(zhǎng)江干線貨物運(yùn)輸量以年均近10%的幅度快速增長(zhǎng)（新華網(wǎng)，2010）。水運(yùn)的繁榮和快速發(fā)展，也導(dǎo)致相關(guān)污染物排放的加劇，直接威脅到三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。

5.水環(huán)境管理模式亟待轉(zhuǎn)變

目前，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理不到位，管理體制不完善。水環(huán)境管理涉及環(huán)保、水利、國(guó)土、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，同時(shí)三峽庫(kù)區(qū)分跨不同行政區(qū)域，而各部門、各區(qū)域之間未達(dá)成協(xié)調(diào)，缺乏有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃，無(wú)法形成統(tǒng)一有效的管理。同時(shí)，水環(huán)境保護(hù)成本高，而庫(kù)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政緊張，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也不健全，導(dǎo)致水環(huán)境管理投入不足。因此，狹隘的庫(kù)區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)后三峽時(shí)期庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和改善的新要求。隨著后三峽時(shí)期庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，水環(huán)境管理模式勢(shì)必要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

三、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理轉(zhuǎn)型：從庫(kù)區(qū)管理到流域治理

三峽庫(kù)區(qū)是一跨地域、跨系統(tǒng)的獨(dú)特地理單元，庫(kù)區(qū)水環(huán)境也面臨多種問題，而狹隘的庫(kù)區(qū)管理不能滿足庫(kù)區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)的需要。而要改變這種狀況，需要從庫(kù)區(qū)管理轉(zhuǎn)變到流域治理。流域治理的特點(diǎn)是：改變行政區(qū)域單元控制，實(shí)現(xiàn)流域整體控制，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌污染物排放和管理，調(diào)整工業(yè)點(diǎn)源的結(jié)構(gòu)和布局，從流域生態(tài)系統(tǒng)要求平衡協(xié)調(diào)上下游關(guān)系，形成流域-區(qū)域-控制單元-污染源多層次一體化的污染控制目標(biāo)體系（王秉杰，3013），充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)水土資源及其他自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將三峽庫(kù)區(qū)視為一流域單元進(jìn)行水環(huán)境管理是合理的，也是必要的，主要在于：

影響三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的不只在于狹長(zhǎng)的水電庫(kù)區(qū)，還包括長(zhǎng)江上游干流及支流整個(gè)流域。三峽庫(kù)區(qū)既有水電庫(kù)區(qū)的特性，也有明顯流域特性，是一完整的流域單元，其水系發(fā)達(dá)，江河縱橫，三峽工程壩址以上控制流域面積100萬(wàn)km2，占流域總面積的56%。三峽庫(kù)區(qū)流域不僅涉及長(zhǎng)江干流和嘉陵江、烏江等重要支流，還有流域面積100 km2以上的支流152條、流域面積1000 km2以上的支流19條。顯然，三峽庫(kù)區(qū)與干支流流域間以水為紐帶，庫(kù)區(qū)水環(huán)境直接或間接受到干支流影響，水環(huán)境管理也需擴(kuò)展到干支流流域。

影響三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的不僅有自然環(huán)境因素，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等其他因素。三峽庫(kù)區(qū)是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)復(fù)合的區(qū)域，人口與資源和環(huán)境的矛盾突出，而且?guī)靺^(qū)綜合管理涉及水庫(kù)綜合調(diào)度與管理、庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量與安全、水庫(kù)資源可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理等，涉及地域范圍廣、部門多，社會(huì)關(guān)注程度高。狹隘的庫(kù)區(qū)管理不能完全適應(yīng)三峽工程運(yùn)行對(duì)處理大尺度問題、敏感性問題和突發(fā)性問題進(jìn)行綜合管理、實(shí)時(shí)管理和應(yīng)急反應(yīng)以及拓展綜合效益的要求。而要充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)水土資源及其他自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需綜合考慮多方因素，將庫(kù)區(qū)視為一流域單元。

三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理不只是庫(kù)區(qū)的局部行動(dòng)，還需要長(zhǎng)江上中下游整個(gè)流域互動(dòng)。三峽庫(kù)區(qū)地理位置特殊，位于長(zhǎng)江流域腹心地帶，是水環(huán)境敏感區(qū)，也是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)之一，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。三峽庫(kù)區(qū)回水末端緊鄰長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，下接長(zhǎng)江中下游江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主控節(jié)點(diǎn)，對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境變化和江湖關(guān)系演變具有重要調(diào)控作用，對(duì)保障長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全意義重大。因此，三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江流域的重要組成部分，庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)對(duì)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，長(zhǎng)江上中下游整個(gè)流域都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)。

三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理，不僅需要庫(kù)區(qū)的政府、企業(yè)、社會(huì)等努力，而且需要中央有關(guān)部門、長(zhǎng)江上游干支流流域的政府、企業(yè)、社會(huì)等的協(xié)同互動(dòng)。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理關(guān)系三峽水庫(kù)戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)的水環(huán)境安全、三峽工程長(zhǎng)期可持續(xù)安全運(yùn)行，關(guān)系三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江中下游干流及通江湖泊、長(zhǎng)江河口生態(tài)安全。因此，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理不能單單靠庫(kù)區(qū)的努力，必須采取流域綜合治理的方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、上游與中下游、整體與局部、樞紐工程與庫(kù)區(qū)、近期與遠(yuǎn)期、保護(hù)與開發(fā)等各方面的關(guān)系，采取綜合措施，以生態(tài)可持續(xù)性支持三峽工程和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

因此，探索構(gòu)建科學(xué)的流域治理體系，保障庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)流域全面可持續(xù)發(fā)展，是未來(lái)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理發(fā)展的趨勢(shì)。

四、從庫(kù)區(qū)管理轉(zhuǎn)向流域治理的戰(zhàn)略舉措

要從根本上解決庫(kù)區(qū)水環(huán)境問題，既要做戰(zhàn)略布局上的調(diào)整，又要有戰(zhàn)術(shù)上的具體行動(dòng)。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境問題是跨地域、跨系統(tǒng)的復(fù)雜問題，水體主要污染源并非源自水體本身，庫(kù)區(qū)水環(huán)境“問題在水面，根源在岸上”。要從根源上解決問題，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理需從“庫(kù)區(qū)管理”轉(zhuǎn)向“流域治理”，具體戰(zhàn)略舉措包括以下六個(gè)方面：

1.從流域視角調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)范圍

前三峽時(shí)期，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)空間范圍主要依據(jù)受工程建設(shè)影響的區(qū)域界定，僅限于因修建三峽水電站而淹沒的湖北和重慶26個(gè)區(qū)縣地區(qū)。實(shí)際上，淹沒影響空間并不等于可持續(xù)發(fā)展空間，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的范圍界定，需要從受工程影響的角度轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚪?jīng)濟(jì)和流域生態(tài)的角度，除了受直接影響的26個(gè)區(qū)縣作為庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的核心區(qū)外，還應(yīng)將長(zhǎng)江上游流域和烏江、嘉陵江、岷江、金沙江等主要一級(jí)支流流域涉及的區(qū)域作為重要緩沖區(qū)，并將次級(jí)支流涉及的主要區(qū)域作為重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成完整的“核心區(qū)—緩沖區(qū)—實(shí)驗(yàn)區(qū)”生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)地域單元。

2.探索構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)

三峽庫(kù)區(qū)不是一個(gè)單一的生態(tài)系統(tǒng)，而是一個(gè)自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合在一起的復(fù)雜巨系統(tǒng)。因此，需要針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)獨(dú)特的自然和人文環(huán)境，在建立自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，從整個(gè)流域全局出發(fā)，以人為核心，統(tǒng)籌安排、綜合管理、合理利用全流域的各種自然資源和社會(huì)資源，在流域生態(tài)系統(tǒng)、流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、流域社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)綜合效益最大化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)（流域）環(huán)境保護(hù)分支機(jī)構(gòu)

體制機(jī)制創(chuàng)新既是庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理的難點(diǎn)，也是庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理的重要突破點(diǎn)。環(huán)保部應(yīng)創(chuàng)新環(huán)境管理體制，施行庫(kù)區(qū)環(huán)境管理“大部制”，在三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立一個(gè)直屬于國(guó)家環(huán)保部的三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境管理局，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投入、污染防控等各項(xiàng)職能。一方面，協(xié)調(diào)和避免在庫(kù)區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)過程中區(qū)域間、部門間、區(qū)域與部門間以及環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益沖突和矛盾；另一方面，統(tǒng)籌目前分散在重慶、湖北兩省市及其下轄區(qū)縣的庫(kù)區(qū)管理職能及各項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。

4.逐步建立“五維一體”的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系

水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償是目前世界上許多國(guó)家對(duì)水環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)的手段之一（李婉暉 等，2004）。針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的特殊性和重要性，應(yīng)逐步建立“五維一體”的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系：一是市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償，即由重慶都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)對(duì)渝東南、渝東北兩個(gè)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行區(qū)域梯度生態(tài)補(bǔ)償；二是流域生態(tài)補(bǔ)償，即由長(zhǎng)江中下游受益地區(qū)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行群體性補(bǔ)償；三是垂直生態(tài)補(bǔ)償，即由中央財(cái)政針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，即實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正面清單”和“負(fù)面清單”管理，由庫(kù)區(qū)內(nèi)“負(fù)面清單”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償“正面清單”產(chǎn)業(yè)；五是永續(xù)生態(tài)補(bǔ)償，即庫(kù)區(qū)水電企業(yè)的一定比例收益應(yīng)與庫(kù)區(qū)居民共享。

5.注重對(duì)各項(xiàng)政策的融合和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各部門、各區(qū)域的協(xié)同治理

三峽庫(kù)區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定了其必然是一個(gè)多種政策疊加匯集的特殊區(qū)域，庫(kù)區(qū)既有工程移民、扶貧移民、生態(tài)移民、高山移民及主體功能區(qū)移民等多類移民，又有涉及水資源環(huán)境管理、退耕還林還草、土壤污染防治、大氣污染治理等多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和政策文件，同時(shí)，從上到下又分別設(shè)有關(guān)于庫(kù)區(qū)環(huán)境治理的各種政策，不同省域間又有不同的政策體系，而地方縣域一級(jí)的管理水平也參差不齊。庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理需要探索融合各種政策的實(shí)施機(jī)制，在推進(jìn)各種政策高效實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮政策疊加的融合效應(yīng)。各種政策的實(shí)施要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和時(shí)效性，避免各自為政。

6.實(shí)施五大工程，為庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持

一是建立一個(gè)協(xié)同平臺(tái)。成立一個(gè)由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室或者相關(guān)高校組織的研究水利水電移民安穩(wěn)致富和流域可持續(xù)發(fā)展的非營(yíng)利性的水電庫(kù)區(qū)研究院，并成立相應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)或?qū)W會(huì)，整合相關(guān)學(xué)術(shù)資源，為水利水電和流域可持續(xù)發(fā)展搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，并提供決策咨詢、科普宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和科技考察等服務(wù)。二是創(chuàng)建一個(gè)綠色網(wǎng)站。匯集國(guó)內(nèi)外關(guān)于流域生態(tài)、流域經(jīng)濟(jì)、流域管理等領(lǐng)域的文獻(xiàn)和信息，以利于世界各地在水利水電工程建設(shè)、庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、流域規(guī)劃發(fā)展等方面的學(xué)習(xí)交流。三是建立一套共享數(shù)據(jù)庫(kù)。由政府、高校、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)作聯(lián)合建立一個(gè)共享特色大數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚國(guó)內(nèi)外關(guān)于水利水電發(fā)展、流域生態(tài)保護(hù)、庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富的各類數(shù)據(jù)。四是舉辦一系列開放論壇。開展和諧三峽高峰論壇、嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)合作高端論壇、烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊高峰論壇、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作高端論壇、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)高峰論壇、跨學(xué)科水生態(tài)文明協(xié)同論壇等高水平學(xué)術(shù)論壇，創(chuàng)立流域研究的高端國(guó)際學(xué)術(shù)品牌。五是形成一套創(chuàng)新成果。包括一套教材、一套集刊、一系列專著、一系列案例集等水利水電領(lǐng)域的專業(yè)成果，構(gòu)建有中國(guó)特色的水利水電移民經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架體系，豐富流域管理方面的創(chuàng)新成果。

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