PPP模式對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展發(fā)展的作用研究

張強(qiáng)

摘 要：我國(guó)的會(huì)展行業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)每年以20%的增速向前發(fā)展，經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有，再到如今的發(fā)展壯大的過(guò)程。在我國(guó)會(huì)展行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府主導(dǎo)型的會(huì)展是我國(guó)會(huì)展發(fā)展的主要類型。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一類型的會(huì)展出現(xiàn)了資金缺乏、管理效率低下等諸多問(wèn)題。本文通過(guò)深入研究近年來(lái)我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣的PPP模式，并將該模式與我國(guó)政府主導(dǎo)型的會(huì)展的建設(shè)與管理相結(jié)合，來(lái)探討政府如何與民間資本合作，解決會(huì)展業(yè)的投資、運(yùn)營(yíng)以及基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)利用的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：PPP模式；政府主導(dǎo)型會(huì)展；融資模式；市場(chǎng)化運(yùn)作

一、PPP模式與政府主導(dǎo)型會(huì)展

ppp模式（Public-Private Partnership）是最早由英國(guó)政府于1982年提出的一種公私合營(yíng)的理念。它旨在通過(guò)與民間資本簽署合作授權(quán)協(xié)議，使其成為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的主體，向大眾提供公共服務(wù)。

政府主導(dǎo)型會(huì)展在本文特指我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展。它是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制下，政府利用展會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的重要手段，是我國(guó)會(huì)展業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，政府主導(dǎo)型會(huì)展的影響力逐漸擴(kuò)大。這些由國(guó)家組織的展覽業(yè)作為重要的投資與貿(mào)易平臺(tái)，不僅能夠有效的推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更是能夠拉動(dòng)住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等諸多消費(fèi)。因此，政府主導(dǎo)型會(huì)展引起了地方政府的高度重視。

二、我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)

我國(guó)會(huì)展活動(dòng)重要組成部分的政府主導(dǎo)型展會(huì)，有著展會(huì)規(guī)格高、權(quán)威性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)[1]。我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展的發(fā)展具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等部門積極利用自身的政策與資源優(yōu)勢(shì)，利用自身公信度高的正面形象，組織了一批例如農(nóng)博會(huì)、林博會(huì)、文博會(huì)等規(guī)格高、權(quán)威性強(qiáng)的政府主導(dǎo)型展會(huì)。其中，廣交會(huì)是政府主導(dǎo)型展會(huì)成功的重要代表。廣交會(huì)積極利用政府資源，在50多年來(lái)的展出歷史中，創(chuàng)造了展出面積、參展攤位、貿(mào)易成交額等多項(xiàng)世界第一。

財(cái)政緊縮、市場(chǎng)化程度低，是我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展發(fā)展的主要劣勢(shì)。我國(guó)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，政府主導(dǎo)型會(huì)展是會(huì)展業(yè)的重要組織方式。其發(fā)展極度依賴政府的財(cái)政支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的持續(xù)走低，國(guó)家雖實(shí)行了積極的財(cái)政政策，但對(duì)于會(huì)展業(yè)這個(gè)新興市場(chǎng)而言，不提高其市場(chǎng)化程度，僅依靠政府財(cái)政支出，無(wú)法保障其快速發(fā)展。

三、PPP模式在我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展應(yīng)用的必要性與可行性

（一）我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展引入PPP模式的必要性

1、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)，但資金投入不足

展會(huì)規(guī)模是評(píng)價(jià)展會(huì)價(jià)值與地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中國(guó)展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)舉辦會(huì)展3054個(gè)、其中經(jīng)貿(mào)類會(huì)展總面積達(dá)到8200萬(wàn)平方米，同比增加326萬(wàn)平方米。會(huì)展業(yè)呈現(xiàn)出了大規(guī)模的場(chǎng)館建設(shè)與市場(chǎng)并購(gòu)的趨勢(shì)。但會(huì)展業(yè)場(chǎng)館建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍依賴政府，資金與規(guī)模缺口明顯。

2、中央財(cái)政政策利好，但地方財(cái)政萎縮

2016年政府工作報(bào)告定調(diào)積極的財(cái)政政策，中央對(duì)于財(cái)政擴(kuò)張的意圖明顯，除了將斥資額度大幅度上調(diào)之外，還加大了預(yù)算內(nèi)資金對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的支持。但相對(duì)地方政府而言財(cái)政收入放緩，其他融資渠道也收縮明顯。因此就地方政府而言，會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)招標(biāo)難，融資風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)狀。

3、運(yùn)營(yíng)方式保守，管理效率低

我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展，政府多設(shè)立臨時(shí)委員會(huì)或附屬機(jī)構(gòu)為管理主體，承擔(dān)組織、管理、實(shí)施等職能。其組織結(jié)構(gòu)較為混亂，責(zé)任劃分不清。在人員配置方面，會(huì)展的工作人員多由政府機(jī)關(guān)人員兼辦，缺少專業(yè)的會(huì)展管理人員與服務(wù)人員。

此外，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)會(huì)展業(yè)的影響日益加深，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)是未來(lái)會(huì)展業(yè)的新動(dòng)力。2016年阿里巴巴聯(lián)合亞洲博文研發(fā)了新的O2O2O商貿(mào)平臺(tái)。諸如此類的線上線下相結(jié)合的平臺(tái)，將極大的增加線上會(huì)展貿(mào)易，并與傳統(tǒng)的展會(huì)線下交流相互補(bǔ)。因此，我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展應(yīng)積極引入更加先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)會(huì)展行業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)品質(zhì)的新升級(jí)。

（二）我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展引入PPP模式的可行性

1、國(guó)家政策支持

2015年國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行牽頭的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì)資本合作即PPP模式，這也意味著PPP模式的制度化建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)家今后通過(guò)若干的政策、法規(guī)完善構(gòu)建PPP模式的制度體系。

2、民間資本實(shí)力較強(qiáng)、投資意愿強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-11月份，民間固定資產(chǎn)投資331067億元，，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)61.5%。顯而易見(jiàn)，民間投資已成為全部投資的重要支柱。

3、PPP模式愈發(fā)成熟

PPP的突出特點(diǎn)是公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和私人部門向公共部門傳遞現(xiàn)金價(jià)格[2]。在當(dāng)今政府財(cái)政法力、會(huì)展業(yè)融資困難背景下，PPP模式是解決政府財(cái)政危機(jī)，建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)建設(shè)的重要融資手段。從目前的投資規(guī)模來(lái)看，PPP模式越發(fā)引人注目。財(cái)政部14年開(kāi)始推介PPP項(xiàng)目，首批推介項(xiàng)目30個(gè)，于2015年9月推介了第二批PPP項(xiàng)目共203個(gè)，投資額為6493億元。這些項(xiàng)目主要集中在市政交通、供暖、排水、供氣、等市政建設(shè)項(xiàng)目上。

四、PPP模式對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展業(yè)中應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

政府在引入PPP模式參與會(huì)展設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該清楚的認(rèn)知到自身的職能應(yīng)當(dāng)有經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者向項(xiàng)目的合作者與監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。法制與政策的完善是政府的首要職能。政府需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，改革相應(yīng)的投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)建立市場(chǎng)投資、企業(yè)決策、銀行獨(dú)立審貸、企業(yè)服務(wù)管理、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。[3]因此，在PPP模式下，政府更多扮演的是組織者的角色，是保障項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)的重要“粘合劑”。

PPP模式能否有效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)營(yíng)，需要政府提供一整套完備的法律保障體系。任何一種融資模式如果沒(méi)有完備的法律保障體系作為支撐，復(fù)雜的投資主體之間就無(wú)法明確責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。因此在PPP模式下，政府也將扮演者監(jiān)督者的角色。

（二）設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)結(jié)構(gòu)

合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制是PPP模式的主要優(yōu)勢(shì)。以政府作為擔(dān)保主體，從而降低了社會(huì)資本對(duì)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼感與不信任。PPP模式融資的成功與否關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)結(jié)構(gòu)。按照相應(yīng)的盈利規(guī)模分別規(guī)定政府與社會(huì)資本應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)。目前，我國(guó)沒(méi)有明確的提出PPP融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（三）構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制

健康的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要有效的監(jiān)管體制。在PPP融資項(xiàng)目中，政府能夠建立一套成功的承諾機(jī)制，是保障社會(huì)資本安全的重要手段。只有降低融資的風(fēng)險(xiǎn)，才能夠鼓勵(lì)更多的民間資本的投資。因此，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面建立監(jiān)管機(jī)制。第一。政府監(jiān)管必須能夠確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)收益，確保運(yùn)營(yíng)過(guò)程中擁有足夠的資金支持。第二，在保障企業(yè)收回成本開(kāi)始盈利的前提下，提高監(jiān)管效率。第三，政府作為監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建者，在制定相關(guān)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求各利益主體的要求，比如當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)營(yíng)伙伴、相關(guān)的從業(yè)人員等。

參考文獻(xiàn)

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