網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者權(quán)益保護制度構(gòu)建研究

鄒奇桂++楊逢柱

[摘要]隨著人們消費水平和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，消費者對商品的需求不斷提高，海外代購應(yīng)運而生，很大程度上滿足了消費者的消費需求。但是由于海外代購作為一種新的消費形式，尚未形成規(guī)范和完善的市場準入制度、信息披露制度和糾紛解決制度，消費者的權(quán)益無法保障。文章從海外代購的消費者權(quán)益保護制度存在的問題入手，以國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律為依據(jù)，提出構(gòu)建海外代購消費者保護制度的若干建議，希望建立完善的法律制度以保護消費者的權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)海外代購；消費者權(quán)益保護；制度構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704020

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技和快遞行業(yè)的發(fā)展，“海外代購”應(yīng)運而生，有效地滿足了人們的消費需求。由于法律的滯后性，網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者權(quán)益保護制度不健全，侵犯消費者權(quán)益的糾紛頻繁發(fā)生，現(xiàn)行制度無法有效保護消費者權(quán)益，構(gòu)建行之有效的消費者權(quán)益保護制度，勢在必行。

1網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者權(quán)益保護制度的現(xiàn)狀

國內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)尚未涉及海外代購，相關(guān)部門也沒有與之對應(yīng)的規(guī)范文件。目前，國內(nèi)的消費者權(quán)益保護制度正在逐步完善，整個制度體系以《消費者權(quán)益保護法》為核心，通過頒布法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件，建立行政部門和組建消費者協(xié)會等方式，從國家和社會兩方面對消費者合法權(quán)益進行保護。整個制度重在保護傳統(tǒng)交易中的消費者權(quán)益，對于網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者權(quán)益保護，并無涉及，致使消費者在進行海外代購交易時，無制度保障，權(quán)益受到侵害時，無法可依，投訴無門。

海外代購是新興經(jīng)濟方式，在適用《消費者權(quán)益保護法》方面有極大困難?，F(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》確立了“以一個部門為主，多部門各司其職相互配合”的行政保護機制，對于保護網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者的權(quán)益問題鞭長莫及。

網(wǎng)絡(luò)海外代購與網(wǎng)上購物類似，在當前的制度體系中，可以考慮運用與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購物的消費者權(quán)益保護制度相類似的制度。海外代購多了一道“代購”手續(xù)，具有其特性，所以應(yīng)該重新建立與其特征相符的消費者權(quán)益保護制度。

2網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者權(quán)益保護制度的存在問題

相關(guān)制度和法律的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)海外代購市場更加混亂，事后監(jiān)督不及時和糾紛解決不徹底，造成消費者權(quán)益無法真正得到保護。主要制度原因如下。

21電商平臺準入制度不健全

目前，不僅相關(guān)部門對海外代購商家注冊的標準沒有進行規(guī)定，各大網(wǎng)絡(luò)平臺也沒有規(guī)定，造成網(wǎng)絡(luò)海外代購市場混亂的現(xiàn)象。各種商家都可以隨意注冊海外代購的專營店，其商家資質(zhì)、商品品質(zhì)和商品來源等，都無人審查。在此種形勢下，電商平臺就需要制定高效嚴格的監(jiān)管監(jiān)督制度，從商家入駐和事后監(jiān)督方面，進行嚴格審查和積極監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)當制定相關(guān)規(guī)章，完善網(wǎng)絡(luò)平臺上的海外代購監(jiān)管監(jiān)督制度，從根本上凈化電商市場環(huán)境，保證消費者交易安全。

為了保護消費者合法權(quán)益不受侵害，首先應(yīng)當從源頭治理，即對海外代購商家的準入條件進行嚴格審查。同時，還要時時進行監(jiān)督。建立網(wǎng)絡(luò)平臺的準入和監(jiān)督機制是十分有效的一種途徑。海外代購交易周期長，貨物的跨國性，信息不對稱性等，增加了很多不可控因素，消費者的購物風險極大增加。例如，山寨貨、假貨這一現(xiàn)象在海外代購市場中層出不窮，商家總有辦法把高仿商品帶出國外轉(zhuǎn)一圈，搖身一變成為國際知名品牌的商品，再轉(zhuǎn)手高價買給消費者。要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要在商家入駐網(wǎng)絡(luò)平臺時，進行嚴格的審查，并進行事后監(jiān)督。

22消費者知情權(quán)無制度保障

目前，代購市場環(huán)境混亂，如何保證經(jīng)營者及時全面履行信息披露義務(wù)，如何更好保護消費者權(quán)益是需要迫切解決的問題?，F(xiàn)行的法律解決的是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易的信息披露問題，對我國海外代購的信息披露制度并無涉獵，為保護消費者的知情權(quán)不受侵犯，構(gòu)建新的制度勢在必行。

保護消費者知情權(quán)不受限制，就要加強商家的相關(guān)義務(wù)，建立完善的信息披露制度，保護消費者的權(quán)益，從而減少消費者與商家之間的售后糾紛。在傳統(tǒng)的市場交易中，商家和消費者的地位不對等，消費者的知情權(quán)受到限制。網(wǎng)絡(luò)海外代購中，消費者僅能憑借商家網(wǎng)頁上的網(wǎng)絡(luò)文字及圖片介紹進行代購商品的選擇，信息攝取不全面、不真實，是產(chǎn)生售后糾紛的主要原因之一。

23糾紛解決制度不完善

網(wǎng)絡(luò)海外代購不同于其他交易方式，其糾紛解決機制也不能照搬已有的制度，我國目前存在的制度不適合解決網(wǎng)絡(luò)海外代購方面的問題，建立新型的、高效的糾紛解決機制是有必要的。

我國目前的電商交易糾紛解決制度不成熟，沒有相關(guān)法律可以作為依據(jù)。海外代購涉及代購商、消費者和實際銷售者三方，法律關(guān)系復(fù)雜，且交易跨境，這些都導(dǎo)致訴訟周期長，訴訟費用多，并且涉及法律適用問題，給消費者增加了訴訟風險。相比之下，非訴訟的糾紛解決制度具有強大的優(yōu)勢，靈活、方便，訴訟成本低，不涉及管轄和法律適用問題。加強非訴訟的糾紛解決制度的建立和相關(guān)法律依據(jù)的制定，可以提高糾紛的解決效率，保持和諧的消費者—商家關(guān)系。

3消費者權(quán)益保護制度存在問題的原因

消費者保護制度是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在海外代購市場中，由于其本身發(fā)展的快速和交易模式的特性，對于消費者權(quán)益保護方面的法律制度有嚴重的缺失，不利于消費者權(quán)益的保護，出現(xiàn)此種現(xiàn)象，是由諸多原因造成的。

31法律自身的滯后性

法律自身存在滯后性，導(dǎo)致法律的發(fā)展總是落后于經(jīng)濟的發(fā)展，新的經(jīng)濟形式出現(xiàn)，而與之對應(yīng)的法律制度還未建立，需要有關(guān)部門進行制定。

經(jīng)濟社會決定上層建筑，法律作為其中的一部分，總是在經(jīng)濟社會產(chǎn)生之后，反映和規(guī)制之前的經(jīng)濟社會。法律作為社會的普遍規(guī)范，需要其具有相對的穩(wěn)定性，而社會又是不停運動和變化的，這就導(dǎo)致法律具有滯后性。只有當某種經(jīng)濟制度達到相對穩(wěn)定的時態(tài)，才需要制定法律進行規(guī)制。海外代購在我國的發(fā)展愈趨穩(wěn)定，其中出現(xiàn)的諸多問題運用已有的法律制度不能解決，從而驅(qū)動政府制定新的法律，這是社會發(fā)展不可避免的問題。

32消費者維權(quán)意識較弱

由于消費者的法律意識、維權(quán)意識都比較薄弱，在消費過程中權(quán)益受到侵害，一般都秉持“吃虧是?！钡认敕?，不進行維權(quán)。

海外代購交易周期長，貨物跨境，使得售后維權(quán)訴訟周期長，訴訟成本高，都是訴訟難的問題，使得消費者更加不愿意進行售后維權(quán)。尤其是海外代購的消費者收入普遍高，對于偶爾一次的售后問題，不認為是一種值得花時間、精力去維護的權(quán)益，反而會內(nèi)疚自己沒有挑選好商家，以期待下次更用心地選擇。

我國消費者長久以往的“息事寧人”的做法，不僅助長了商家不遵守法律、打擦邊球的“氣焰”，還使得自身的權(quán)益越來越容易受到侵犯。

33部門聯(lián)動及協(xié)調(diào)不佳

相關(guān)部門在消費者維權(quán)和市場監(jiān)管工作中整體聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合不佳，沒有形成工作合力。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺的準入、監(jiān)管不夠到位，消協(xié)等理事單位職責未履行到位。由于各方的管理機制、職責分工不同，使得消費者權(quán)益保護方面認識還不夠全面統(tǒng)一，工作不協(xié)調(diào)，經(jīng)常存在相互推諉、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

各部門相互聯(lián)動協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能更全面及時地保護消費者的合法權(quán)益。

4關(guān)于網(wǎng)絡(luò)海外代購消費者權(quán)益保護制度構(gòu)建的若干思考網(wǎng)絡(luò)海外代購交易中，商家處于優(yōu)勢地位，而消費者處于劣勢。重新建立完善、高效、便捷的保護消費者合法權(quán)益保護制度，可以從以下幾個方面考慮。

41建立和完善網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管監(jiān)督制度

在目前的市場環(huán)境下，代購市場混亂無序，既有職業(yè)代購，同時也有私人代購。為了凈化市場，營造安全合法的交易環(huán)境，應(yīng)該嚴格禁止私人代購，規(guī)范職業(yè)代購。要規(guī)范職業(yè)代購，就要最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。

411健全海外代購商準入制度

規(guī)范職業(yè)代購，首先要建立和完善代購商準入制度。對于海外代購網(wǎng)店的準入門檻必須高于一般的網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)平臺在審查過程中必須要嚴要準。一是對于某些種類的專營店，例如食品、保健品等，可以設(shè)置強制注冊為專營的海外代購網(wǎng)店，不能像以往一樣任其選擇；二是對商家的某些資質(zhì)認定，可以要求其取得有關(guān)部門的相關(guān)許可證。健全準入制度，十分有效地對代購商進行篩選，嚴禁無資質(zhì)的商家從事海外代購行業(yè)，有利于提高經(jīng)營者的信譽，從而凈化市場，保證商品質(zhì)量，從而達到保護消費者權(quán)益的目的。

412建立監(jiān)督公示制度

網(wǎng)絡(luò)畢竟是一個虛擬的環(huán)境，消費者不能像現(xiàn)實交易一樣對貨物進行檢驗，所以消費者進行選擇就主要依靠店家的信譽度和網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣。因而，網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督公示，對消費者有極大的影響力。為保護消費者的合法權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)平臺一定要做好監(jiān)督公示。

網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)定期對海外代購網(wǎng)店進行檢查，對不符合規(guī)定售假、提供虛假信息等行為，在網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)要以站內(nèi)信、明示等方式提醒消費者購物中存在的風險。在代購商嚴重違反平臺規(guī)定但又不違反法律的情況下，應(yīng)當參照某些法律給予商家降低信譽度、停業(yè)整頓或是罰款等處罰。信譽度對網(wǎng)絡(luò)商家至關(guān)重要，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督，適時調(diào)整，不僅給商家以警示作用，還可以為消費者提供有效信息，更加有效地維護消費者的合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺的作用至關(guān)重要，要維護消費者的合法權(quán)益，就要通過一系列的法律法規(guī)，規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管監(jiān)督，加以發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，從源頭上建立一個安全、高效、有序的海外代購市場環(huán)境。

42建立代購信息披露制度

在網(wǎng)絡(luò)海外代購交易過程中，消費者處于信息獲取的弱勢方，所有對商品信息來源的認識，主要依靠商家提供，代購商家忠實地履行信息公開義務(wù)才可以十分有效地保障消費者的知情權(quán)。

針對網(wǎng)絡(luò)海外代購，應(yīng)該建立信息公布制度，統(tǒng)一規(guī)定、強制要求公布的內(nèi)容、格式，不能留有“空隙”，防止商家打擦邊球，在信息公布中發(fā)布不實消息，給消費者造成誤導(dǎo)和損失。

規(guī)定代購方必須公布的信息有以下三個方面。

421自身的有關(guān)信息

這些內(nèi)容和一般的網(wǎng)店商家公布的信息無異，主要包括商家在登記機關(guān)注冊的正式商號、自身資質(zhì)、法人代表、主營范圍、營業(yè)地址、聯(lián)系方式等基本內(nèi)容。

422有關(guān)海外代購商品的有效信息

包括但不限于所能代購的產(chǎn)品信息、使用說明、實際銷售者的信息等。

423代購條件的相關(guān)信息

代購涉及的費用：一是服務(wù)的價格即傭金的計算，包括固定傭金和傭金的計算方式；二是商品稅費及稅費的計算方式；三是快遞費用的單價，包括國內(nèi)和國外；四是價款的支付方式；五是合作的物流公司、采用的物流方式、時間周期的計算，國內(nèi)國際信息都要如實公布。

代購商全面如實地向消費者公布其自身和貨物方面的消息，能夠讓網(wǎng)絡(luò)海外代購中的消費者全面了解代購者、代購商品及實際銷售者的真實信息，不僅減少兩者之間的沖突，更能保護消費者的知情權(quán)。

43建立健全糾紛解決制度

431建立線上糾紛解決制度

線上糾紛解決制度，作為一種新生的糾紛解決方式，在解決小額的、當事人間物理距離遙遠的網(wǎng)絡(luò)民事糾紛方面具有特別優(yōu)勢。

線上糾紛調(diào)解制度，與傳統(tǒng)調(diào)解制度一樣，調(diào)解的成立建立在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)解人作為中立的第三方，通過靈活、方便的程序和任意的時間，幫助雙方達成合意，從而解決雙方的糾紛。使用線上調(diào)解制度，可以回避管轄權(quán)問題和法律適用問題。在現(xiàn)實生活中，訴訟費較高，有時候遠遠高于消費者受到損失的限度，進行訴訟得不償失，長久以往極易打擊消費者的維權(quán)意識。而線上糾紛調(diào)解制度可以實行免費或者低收費政策，維權(quán)成本較小，可以促使消費者進行維權(quán)，提高維權(quán)意識。訴訟周期長，雙方都必須見面是十分復(fù)雜的現(xiàn)實問題，而線上糾紛解決制度可以縮短維權(quán)周期，使消費者盡快獲得賠償，同時還可以通過網(wǎng)絡(luò)解決雙方的距離問題。

線上糾紛解決制度，不同于傳統(tǒng)的糾紛解決制度，在時間和金錢上極大地對雙方進行了縮短和節(jié)省，是一套高效靈活的程序。我國應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，探索和發(fā)展網(wǎng)上糾紛解決制度，尤其在海外代購市場中，可以不斷進行建設(shè)，最終建立健全一套適合的線上糾紛解決制度。

432完善相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)督調(diào)解制度

網(wǎng)上糾紛解決制度便捷、靈活、成本低，但并不能解決所有問題，有些問題還是需要通過相關(guān)部門和法律來進行規(guī)制。

工商登記部門可以建立專門的工作組對海外代購商家的注冊進行嚴格審查，適度把關(guān)，會同網(wǎng)絡(luò)平臺做好準入制度的構(gòu)建。在消費者協(xié)會中設(shè)立專門解決網(wǎng)絡(luò)海外代購糾紛的職能部門，以便利消費者投訴，并為消費者提供法律建議。同時建立有效的工作制度，將兩者聯(lián)系起來，促進信息的交流，建立一整套準入—運營—售后的聯(lián)動監(jiān)督體系，及時清除不具資格的代購商，及時解決糾紛。除此之外，消費者協(xié)會還可以對海外代購的風險問題加強宣傳，進行普法教育，提高消費者的維權(quán)意識和維權(quán)水平。

433制定完善監(jiān)管依據(jù)

我國現(xiàn)行法律的主要立法目的在于保障傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易安全，還沒有法律、法規(guī)對海外代購這種新生的交易模式進行有效的規(guī)制。對于海外代購糾紛的解決，與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易相似的部分可利用我國現(xiàn)存的法律進行處理，特殊的部分可借鑒外國的經(jīng)驗。

與此同時，在現(xiàn)存的法律框架的基礎(chǔ)上，充分考慮海外代購市場的發(fā)展趨勢，增加、修改以及完善已有的法律制度，對于還沒有規(guī)定的內(nèi)容，要通過規(guī)章制度的方式加以明確，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)糾紛解決制度的程序規(guī)定，使得海外代購中，各主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確，增強行政強制措施管理范圍，從而確保監(jiān)督制度和調(diào)解制度有法可依。

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