高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展面臨的問題及對策

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司通過多年的發(fā)展已經(jīng)成為我國高校進(jìn)行科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，但同時也暴露出許多問題，阻礙了自身發(fā)展，也給高校帶來了一定的經(jīng)營風(fēng)險和潛在的法律隱患。本文主要從建立現(xiàn)代企業(yè)制的角度出發(fā)對當(dāng)前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司面臨的問題展開分析。

【關(guān)鍵詞】高校；經(jīng)營性資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

1 序言

資產(chǎn)經(jīng)營公司作為高校經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營單位，主要任務(wù)是：有效防范經(jīng)營性資產(chǎn)給學(xué)校帶來的風(fēng)險；代表學(xué)校持有、管理經(jīng)營性資產(chǎn)；代表學(xué)校對外進(jìn)行投資。資產(chǎn)經(jīng)營公司在多年的經(jīng)營過程中，取得了一定的收益和贏利，在一定程度上彌補(bǔ)了高校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的短缺，有效的盤活了資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，高校校辦企業(yè)在發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題和困難。譬如，一些高校歷史遺留問題較多、包袱較重，存在改革畏難情緒；抗風(fēng)險能力差；產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，不利于企業(yè)兩權(quán)分離；經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等等。因此，尋找解決對策，加快高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展是一項(xiàng)非常重要的工作

2 資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展面臨的問題

2.1 法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷

雖然當(dāng)前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司按照現(xiàn)代公司制度的規(guī)定，在法人治理結(jié)構(gòu)形式上普遍設(shè)置了經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理，但并沒有秉承現(xiàn)代公司制度的精髓，建立的法人治理結(jié)構(gòu)也不夠完善，存在不少問題。

2.1.1 投資決策效率有待提高

高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會（簡稱“經(jīng)資委”）作為學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，決定各項(xiàng)涉及資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大決策，由于其成員一般由高校的校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)、科研、產(chǎn)業(yè)、國資處等部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，缺乏從市場和法律的角度考慮和解決問題，經(jīng)資委在進(jìn)行投資決策時往往會優(yōu)先考慮教學(xué)科研活動，對于市場變化不敏感，對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不了解，對于投資目標(biāo)行業(yè)的法律問題不清楚，做出的決策往往低收益、甚至虧損，這種行政色彩濃厚的經(jīng)營管理體制不可避免地帶來資產(chǎn)經(jīng)營公司的低效益、低效率。

2.1.2 監(jiān)事會監(jiān)督職能弱化

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事由高校財(cái)務(wù)、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其并不十分了解企業(yè)財(cái)務(wù)管理，審計(jì)的重點(diǎn)也不同，重點(diǎn)是對經(jīng)營者任期屆滿后的校內(nèi)審計(jì)監(jiān)督，并不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營公司日常經(jīng)營活動中存在的問題。其次，監(jiān)事會成員由于行政級別較低，在高校行政管理體制下很難形成有效的監(jiān)督，發(fā)揮不了權(quán)利制衡的作用，從而阻礙了企業(yè)經(jīng)營。

2.1.3 經(jīng)營性資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的員工層一般由學(xué)校委派組成，一方面，這些員工普遍缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)知識。另一方面，由學(xué)校委派的管理人員多是事業(yè)編制，工資也由學(xué)校發(fā)放，由于缺少工資與業(yè)績掛鉤的激勵機(jī)制，無法全部發(fā)揮員工的主動性。同時，長期的高校行政管理經(jīng)歷，使得經(jīng)營管理人員在經(jīng)營管理公司的過程中可能習(xí)慣于采用行政命令手段，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式不相適應(yīng)。這些都不利于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的良性發(fā)展。

2.2 產(chǎn)權(quán)歸屬不清

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司成立初期，高?；疚磳ν度虢?jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，沒有核準(zhǔn)投入經(jīng)營使用的價值量，也沒有按國家有關(guān)規(guī)定辦理非轉(zhuǎn)經(jīng)的手續(xù)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的收入全部上繳學(xué)校，根據(jù)生產(chǎn)需要，學(xué)校又對資產(chǎn)經(jīng)營管理公司增加投入，而一些企業(yè)實(shí)際是利用學(xué)校設(shè)備資源為社會服務(wù)，取得經(jīng)營性收入，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)沒有清晰的界限。

2.3 資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)不獨(dú)立

部分高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)都由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理或代管，完成沒有獨(dú)立出來，校財(cái)務(wù)處按照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法管理資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)，使得資產(chǎn)經(jīng)營公司在對外投資和經(jīng)營管理中效率大幅降低，在市場競爭日趨激烈的今天，資產(chǎn)經(jīng)營公司要按照市場機(jī)制去管理經(jīng)營學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，制度落后，已嚴(yán)重影響了資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化率低

促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、搭建科研成果孵化平臺是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要職能之一。但是，在實(shí)踐中利用資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為平臺進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的效率很低，這與我國高校資產(chǎn)經(jīng)營公司成立時間比較短，還停留在規(guī)范化建設(shè)階段，工作重心仍是對原來校辦科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理有關(guān)。同時，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化存在較高風(fēng)險，缺乏相關(guān)的風(fēng)險投資機(jī)制及政策支持，導(dǎo)致風(fēng)險投資很少考慮或不愿對高?？蒲谐晒M(jìn)行投資。

2.5 監(jiān)管機(jī)制存在問題

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司缺少有效的外部監(jiān)督機(jī)制，除了以上講到的監(jiān)事會監(jiān)督職能被弱化，還存在其他方面內(nèi)外部監(jiān)督的不足。就內(nèi)部監(jiān)督而言，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部審計(jì)存在問題。首先，內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，多數(shù)公司將其隸屬于財(cái)務(wù)部門，接受高層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，很難保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與公允性。其次，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部審計(jì)工作仍以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，重點(diǎn)是揭露國有資產(chǎn)流失問題，多是事后審計(jì)，審計(jì)方法過于單一，尚未建立風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制，這些都導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率不高。

3 資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展建議

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司要解決存在的問題，必須不斷地進(jìn)行改革，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“積極發(fā)展，規(guī)范管理”的方針，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，形成高?？萍紕?chuàng)新的新體制和機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體系。

3.1 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，改革用人制度。

人才是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展的關(guān)鍵，資產(chǎn)經(jīng)營公司要拋棄“官本位”的固有思想，根據(jù)公司的定位和崗位設(shè)置，打破原有的行政任命的用人制度，堅(jiān)持公平公正、公開選拔、競爭擇優(yōu)的原則選拔優(yōu)秀人才。同時，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為一人有限責(zé)任公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善并規(guī)范股東會（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、董事會（經(jīng)營管理決策機(jī)構(gòu)）、管理層（經(jīng)營管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的架構(gòu)層次，做到秩序各司其職、各盡其責(zé)、相互制衡，學(xué)校及其經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會應(yīng)通過董事會、監(jiān)事會行使其股東權(quán)利，通過構(gòu)建和運(yùn)行公司收益分配和人員激勵來監(jiān)督和管理公司管理層，而不是直接干涉公司的經(jīng)理層和經(jīng)營管理，以此來保證資產(chǎn)經(jīng)營管理公司業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

理順高校資產(chǎn)經(jīng)營公司與所屬高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就是要建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為能夠獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，同時擔(dān)負(fù)起對國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，依法保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系由過去的行政隸屬關(guān)系改變?yōu)橐再Y本為紐帶的、平等的民事主體關(guān)系，真正做到“校企分開”。

3.3 堅(jiān)持特色發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺。

資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)當(dāng)圍繞所屬高校的優(yōu)勢專業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科搭建成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，一方面通過校內(nèi)資源設(shè)備創(chuàng)設(shè)機(jī)會，為學(xué)生提供實(shí)踐基地，鼓勵師生科研成果的校內(nèi)轉(zhuǎn)化；另一方面，利用校內(nèi)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與外部企業(yè)多渠道合作，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，為學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，走出特色發(fā)展的道路

3.4 建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念

資產(chǎn)經(jīng)營公司是具有獨(dú)立法人公司，代表學(xué)校管理經(jīng)營其全部的經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，按照公司法和企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理經(jīng)營，改變過去單純的事后核算方式，不僅要搞好財(cái)務(wù)的事中控制和事后分析，更要對環(huán)境變化帶來的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測，有預(yù)見性地采取各種防范措施，使可能遭受的風(fēng)險損失降低到最低限度。在資金的籌措、使用和資金的回收及分配上不僅要考慮資金的時間價值，更要樹立風(fēng)險意識，還要考慮資金使用的“機(jī)會成本”，以便正確地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和決策，以提高資金的使用效率。

3.5 完善高校資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管運(yùn)行模式

高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念和方式方法，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行公司監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管向依法監(jiān)管的過渡，保障高校資產(chǎn)的保值增值。在過渡過程中采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的方式，采用內(nèi)部審計(jì)或者具有審計(jì)資格的機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)。

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作者簡介

王國勇，男，學(xué)歷碩士研究生?，F(xiàn)為西安科技大學(xué)資產(chǎn)管理公司工程師。主要研究方向?yàn)楦叩仍盒＝?jīng)營性資產(chǎn)管理。

作者單位

西安科技大學(xué) 陜西省西安市 710054