土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

杭建芳

[摘 要] 土地流轉(zhuǎn)要達(dá)到的主要目的就是使土地資源能夠得到合理的配置，并使其效益取得最大化。這一措施對(duì)農(nóng)民的增收有著重大的意義。本文應(yīng)用文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)研的方式，應(yīng)用實(shí)地的調(diào)查資料與數(shù)據(jù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行探討分析，并依據(jù)利益相關(guān)者的理論，提出土地流轉(zhuǎn)的措施。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀與對(duì)策 利益相關(guān)者

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0021-01

土地是非常重要的一種資源，不但對(duì)廣大農(nóng)民的基本生活會(huì)產(chǎn)生重要的影響，還對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很重要的作用，在國(guó)民生活中的作用更是關(guān)鍵的。隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷升高，帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)前我國(guó)的土地家庭承包制度的邊際效用不斷下降，甚至出現(xiàn)了以經(jīng)營(yíng)土地為主要的收入來源的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，所以，怎樣使土地流轉(zhuǎn)更加適合我國(guó)的國(guó)情，更加能促進(jìn)我國(guó)土地的合理配置，是我們要深入探討的問題。本文對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行探討分析，并依據(jù)利益相關(guān)者的理論，提出土地流轉(zhuǎn)的措施。

1 影響土地流轉(zhuǎn)的主要原因

1.1 土地流轉(zhuǎn)是有很好的前途的，但進(jìn)程比較緩慢

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的必然發(fā)展趨勢(shì)，是肯定要經(jīng)歷的發(fā)展途徑。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的一家一戶、自主經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，會(huì)嚴(yán)重地影響著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常作業(yè)，不但使得生產(chǎn)成本不斷增加，還會(huì)對(duì)其先進(jìn)性能的正常發(fā)揮進(jìn)行限制，影響了生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)必要的發(fā)展趨勢(shì)就是走規(guī)?；?、區(qū)域化、機(jī)械化道路。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)還不是很好的時(shí)機(jī)，不能要求一蹴而就，要在政府的正確引導(dǎo)下，還要在農(nóng)民自愿的前提之下[1]，一起對(duì)我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)的新模式進(jìn)行探討，并且要學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的理念，取長(zhǎng)補(bǔ)短，制定出適合我國(guó)國(guó)情的土地改革方案，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利開展。

1.2 政府的扶持力度不佳

首先政府的優(yōu)惠政策還不是太完善，特別是對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還沒有引起足夠的重視。二是資金的幫扶力度不夠。只是在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上的土地流轉(zhuǎn)形式，對(duì)于那些簽訂5年以上承包合同的家庭農(nóng)場(chǎng)或者是合作社，補(bǔ)貼的力度很小，對(duì)于土地承包主體沒有很高的誘惑力。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)力度還不夠

目前已經(jīng)建立了各種農(nóng)民專業(yè)合作社100多個(gè)，但是在2012年注冊(cè)登記的數(shù)量只有20幾戶，而且大多數(shù)都是種植類專業(yè)合作社，規(guī)章制度還是不太健全的，還有一部分合作社沒有進(jìn)行正常的運(yùn)作，不能有利地發(fā)揮出專業(yè)合作社的職能。

1.4 土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂[2]

土地對(duì)于農(nóng)民來說是非常重要的，農(nóng)民靠著土地生存，有一些農(nóng)民對(duì)土地的情感很深這是能夠理解的。對(duì)于一些年紀(jì)比較大的、文化水平比較低的農(nóng)民來說，他們的擔(dān)憂是在土地流轉(zhuǎn)之后自己沒有其他的生存技能，沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活受到了很大的影響。但凡青壯年或者是有一技之長(zhǎng)的中老年人，絕大多數(shù)還是同意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，只要承包費(fèi)合理就可以。但是其中也有一些人保持中立的態(tài)度，他們會(huì)外出打工，把土地交給妻子或者是家人來打理，等到農(nóng)忙的時(shí)候再回家來忙活幾天，覺得這樣的生活狀態(tài)也是很好的。

1.5 土地流轉(zhuǎn)制度還需要不斷完善

土地流轉(zhuǎn)雖然有許多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展是有比較重要的作用的，但是我國(guó)的實(shí)際情況卻是：絕大地區(qū)的農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才剛剛成立，距離我們所期望的還有一定的距離，各種制度還不夠完善，特別是在農(nóng)村中農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)形式只是口頭協(xié)商，根本沒有書面的合同。還有一些協(xié)商的條款明顯損害了農(nóng)民的利益，這就需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度不斷進(jìn)行完善。

2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法

2.1 要不斷促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

首先要不斷加大宣傳的力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)的力度，通過開展實(shí)地參觀、借鑒經(jīng)驗(yàn)等方式使廣大農(nóng)民的意識(shí)不斷增強(qiáng)[3]。其次，要實(shí)施政府搭橋、招商引資的方式，政府要鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)到農(nóng)村去投資，制定相應(yīng)的政府幫扶政策與優(yōu)惠政策，不斷加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。三是實(shí)行政策傾斜。我們要向經(jīng)營(yíng)實(shí)體、家庭農(nóng)場(chǎng)等承包大戶進(jìn)行傾斜，這樣能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供充足的動(dòng)力，不斷加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.2 對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷進(jìn)行完善

（1）要建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)小組。首先要制定出適合本地土地流轉(zhuǎn)的合同正式范本，不僅要不違反國(guó)家的相關(guān)政策，還要切實(shí)維護(hù)雙方的利益。二是要較好地協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程[4]。（2）土地承包合同公證制度要不斷進(jìn)行完善，做到有法可依、有法必依，確保雙方的合法權(quán)益不受到損害。（3）要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不斷建立健全，鼓勵(lì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體都要積極參與，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，使得農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

2.3 要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的善后工作

（1）要重視農(nóng)村中的一些特殊人群，比如：留守老人、留守婦女、留守兒童等等，政府要加強(qiáng)關(guān)注的力度，加大幫扶的力度，為這些特殊的群體營(yíng)造安全、健康、舒適的生活環(huán)境。（2）要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是留守人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)的力度，使他們都能掌握一項(xiàng)可以生存的勞動(dòng)技術(shù)，使他們都能老有所長(zhǎng)、老有所用，不斷提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，堅(jiān)定就業(yè)的信心。

總之，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理配置的重要措施，也是必經(jīng)之路，因此，我們要對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻地分析，并制定有效的措施對(duì)問題進(jìn)行解決，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地工作，為老百姓造福，促進(jìn)我國(guó)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王韋.淺析杭埠鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，（13）：18-19.

[2]王蘇敏，于紅梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].民族論壇，2015，89（22）：61-63.

[3]張?jiān)?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].寧夏農(nóng)林科技，2015，90（11）：81-83.

[4]陳光燕，劉萍.犍為縣清溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，88（12）：217-220.