我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策分析

何慶龍

（黑龍江省富錦市蘆葦管理站，黑龍江 富錦156100）

摘 要：建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)具有代表性、已受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)維持生物多樣性及生物資源，以為人類的生存、發(fā)展提供更好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類文明、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。然而在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理過程中還存在諸多問題，比如管理體系有待完善、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、法律意識(shí)薄弱、資金投入少等，只有解決這些問題才能更好的提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的效果。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)管理；問題分析

一、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的內(nèi)涵

我國現(xiàn)存共三種自然保護(hù)地，即自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，三者互有特色、各有優(yōu)勢、相輔相成，共同組成一個(gè)相對(duì)完善的自然保護(hù)地系統(tǒng)。其中自然保護(hù)區(qū)以絕對(duì)保護(hù)為主，較風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園，自然保護(hù)區(qū)的自然性最強(qiáng)，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有無可取代的綜合性保護(hù)功能。具體而言，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)各種重要的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行永久保護(hù)，是生態(tài)保護(hù)的根基。其次，保護(hù)人類生命支持系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，減少極端氣候及自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)生物、自然的多樣性，保護(hù)生命物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的安全性及生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，保護(hù)儲(chǔ)存遺傳的多樣性。最后，為人類改良物種提供更多機(jī)會(huì)，為人類的科學(xué)研究、調(diào)節(jié)野生物種提供更多機(jī)會(huì)，為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建、旅游、改善環(huán)境空間等提供更多機(jī)會(huì)。

二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問題

由上述可知，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是在實(shí)際工作中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理體制有待完善

較強(qiáng)的管理意識(shí)、完善的管理體制是保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理效果的重要前提，但是實(shí)際上我國很多自然保護(hù)區(qū)由于管理素質(zhì)參差不齊，組織內(nèi)部缺乏一套完整的、可操作性強(qiáng)的管理體系，直接影響到自然保護(hù)區(qū)管理的效果。有些自然保護(hù)區(qū)存在多頭管理的現(xiàn)象，多個(gè)部門同時(shí)管理，意見不統(tǒng)一，甚至有些管理理念互相沖突；管理機(jī)構(gòu)有待健全，在具體的管理過程中缺乏有效的管理手段，再加之宣傳力度不足、人們法治觀念薄弱，導(dǎo)致不法分子偷獵偷砍現(xiàn)象屢禁不止，造成生物資源的浪費(fèi)與流失。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

很多政府部門、職能部門針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的布局都缺少一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，不僅未及時(shí)劃分某些具體的保護(hù)區(qū)，而在自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理方面還存在兩個(gè)問題，一是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)比例過大。通常情況下保護(hù)區(qū)級(jí)別越高，獲得國家政府的支持就越多，我國的多數(shù)自然保護(hù)區(qū)均為國家級(jí)，占總保護(hù)區(qū)面積的65.66%，管理面積的增加勢必帶來管理資源缺乏的問題。另一方面，人口密集區(qū)保護(hù)區(qū)數(shù)量少。我國平原地帶人口集中，環(huán)境壓力日益增加，其人口密度高但自然保護(hù)區(qū)覆蓋率卻很低，人類活動(dòng)環(huán)境負(fù)荷大，加劇了人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）建設(shè)資金投入不中

上文中提到國家自然保護(hù)區(qū)占據(jù)保護(hù)區(qū)比例過重直接導(dǎo)致管理資源的不足，而政府在建設(shè)資金方面的投入也無法滿足實(shí)際管理需求，由于缺乏相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，無法落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，依靠自然保護(hù)區(qū)自籌的管護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；尤其是保護(hù)區(qū)的住房、交通、通訊、巡護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)正常的建設(shè)與保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而影響到自然保護(hù)區(qū)的管理效果。

三、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的策略

針對(duì)上述問題，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理：

（一）加大保護(hù)區(qū)的資金扶持

由于我國尚未形成自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的長效機(jī)制，政府投入資金有限，科技支撐也比較薄弱，而廣大民眾的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，因此影響到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果。針對(duì)這一問題，國家、政府要加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的扶持，從政府、資金、科技、法律等多個(gè)方面進(jìn)行支持，而資金支持則是重中之重。自然保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府安排自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，而國家對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，按照自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃做出科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并逐步建立多元化的投入機(jī)制，即以地方政府投入為主、保護(hù)區(qū)自籌及國內(nèi)外企業(yè)組織捐助為輔，并適當(dāng)審請(qǐng)國家的資金補(bǔ)助，不斷拓展資金來源，以為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)建設(shè)，林業(yè)部門、政府部門要積極配合國家職能部門的相關(guān)工作，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l件、管理辦法；加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，標(biāo)明自然保護(hù)區(qū)區(qū)界、公告，可起到警示作用；各相關(guān)部門之間形成良好的交流和協(xié)作關(guān)系，自然保護(hù)區(qū)管理工作才能夠有效展開在自然保護(hù)區(qū)所在地加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高全民的環(huán)保意識(shí)，將各界民眾參與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，共同完成這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

（三）健全管理機(jī)構(gòu)

一個(gè)健全、執(zhí)行能力強(qiáng)的保護(hù)區(qū)管理部門是保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理效果的重要因素，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)屬于事業(yè)單位，相應(yīng)的也要建立專門的管理機(jī)構(gòu)。選擇專業(yè)對(duì)口、綜合素質(zhì)高的管理人員從事自然保護(hù)區(qū)管理工作，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立一整套的自然保護(hù)管理機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)力，以此保證各項(xiàng)管理的有效性。

總之，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)際工作中我們要認(rèn)識(shí)到管理中存在的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究與實(shí)踐，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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