試論我國義務(wù)教育學(xué)制存在的問題及其改革策略

王坤山

（涼州區(qū)西營鎮(zhèn)西營九年制學(xué)校，甘肅 威武 733000）

【摘 要】系統(tǒng)完善的學(xué)制是我國進(jìn)行合理的學(xué)校教育制度的前提與根本。學(xué)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)變革，我國現(xiàn)行學(xué)制在經(jīng)歷了長期的改革發(fā)展之后仍存在諸多問題。義務(wù)教育作為我國最基礎(chǔ)的教育，在普及知識、提高人民素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此教育方針與目標(biāo)的確定要以人為本，并以此為前提進(jìn)行系列改革。這就要求其學(xué)制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，以此推動教育系統(tǒng)的變革，進(jìn)而給整個(gè)社會系統(tǒng)的變遷注入新的活力。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；現(xiàn)狀；學(xué)制改革

一、我國現(xiàn)代學(xué)制的含義及發(fā)展歷程

學(xué)制，即“學(xué)校教育制度”的簡稱，它是由國家頒布并保證實(shí)施具有一定法律效力的，調(diào)整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)力分配關(guān)系的教育基本制度。

我國現(xiàn)代學(xué)制最初是由西方傳入的。1902年制訂了“壬寅學(xué)制”，1903年經(jīng)過修改制訂了“癸卯學(xué)制”。這是我國首次以正式法令的形式頒布并在全國范圍內(nèi)推行的學(xué)制， 也是我國現(xiàn)代意義上的第一個(gè)學(xué)制。該學(xué)制于1922年又提出了新的方案，形成了“壬戌學(xué)制”。此學(xué)制在原來的基礎(chǔ)上將學(xué)制縮短了5年。它一直沿用到解放初期，這充分說明了該學(xué)制對于我國當(dāng)時(shí)教育的積極作用。新中國成立后頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》， 這是我國在學(xué)制發(fā)展歷史上又一個(gè)新階段。十一屆三中全會以后的幾年，我國的學(xué)制系統(tǒng)再次逐步地向合理和完善的方向發(fā)展。1993年國家頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其基本內(nèi)容是“兩基”、“兩全”、“兩重”。1999年在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》規(guī)定現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。

二、我國義務(wù)教育制度中存在的主要問題

（一）對義務(wù)教育性質(zhì)認(rèn)識不充分，未真正實(shí)現(xiàn)普及教育

所謂義務(wù)教育，是指國家根據(jù)法律的規(guī)定適合年齡的兒童實(shí)施一定年限的學(xué)校教育，并且這種教育是普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的。這對兒童既是一種權(quán)利，又是一種該有的而且應(yīng)盡的義務(wù)。由此可知，義務(wù)教育的性質(zhì)之一就是普及性。這種普及教育，是指一定程度的基礎(chǔ)教育，它不分種族、膚色、宗教信仰、性別等。從范圍上講，它應(yīng)該包括《義務(wù)教育法》所規(guī)定的每一個(gè)人，每一個(gè)適合求學(xué)的兒童；從最終目的上講，只有普及了我國最基本的教育，才有可能提高我國全民族的素質(zhì)。

（二）我國人口眾多，義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

當(dāng)前我國教育發(fā)展中存在這許多的問題，其中人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展當(dāng)中的的不均衡，即教育的不公平問題。義務(wù)教育國家基于兒童的一項(xiàng)具有強(qiáng)制性與免費(fèi)性質(zhì)的教育權(quán)利，本該是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。因此，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是教育公平問題的關(guān)鍵所在。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，我國黨和政府也在積極地推進(jìn)著義務(wù)教育向更為公平的方向發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，其中明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上來。具體來看，要以保障適齡兒童享有受教育的權(quán)利為基本要求，將教育質(zhì)量的提高作為重點(diǎn)，對教育資源進(jìn)行合理配置，把義務(wù)教育的均衡發(fā)展提高到一個(gè)新的水平上來。

三、對現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)制改革的策略性建議

（一）義務(wù)教育性質(zhì)要求其分段需多樣化，進(jìn)一步普及教育

義務(wù)教育的普及性表明它的本質(zhì)是基礎(chǔ)性和大眾性。九年義務(wù)教育在普及過程中規(guī)定：按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)不同區(qū)域分期實(shí)現(xiàn)。這充分的表明了義務(wù)教育的分段應(yīng)該多樣化，而不是遵循固有的刻板模式。這樣一來，它才能適應(yīng)不同地區(qū)在義務(wù)教育當(dāng)中具體的不同需要。也就是說，實(shí)行學(xué)制分段多樣化的依據(jù)是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育的具體年限和如何普及才有利于教育發(fā)展的情況， 比如，可以九年一貫， 可以四五分段、六三分段等等， 或者將幾種分段并存。唯有如此，才能使義務(wù)教育更好的落實(shí)在實(shí)際的行動與實(shí)踐當(dāng)中，即實(shí)現(xiàn)真正意義上的普及教育，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)更加優(yōu)秀的人才。

（二）加強(qiáng)義務(wù)教育課程體系改革

學(xué)制改革的進(jìn)行，要以課程體系的組織以及具體內(nèi)容的改革為載體?，F(xiàn)有課程體系與內(nèi)容以及課程體系內(nèi)容在未來的發(fā)展方向，發(fā)展理念，與未來社會生活的聯(lián)系等，都對學(xué)制改革起著關(guān)鍵的制約作用。根據(jù)我國義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)與教育目的來看，義務(wù)教育階段的課程體系和內(nèi)容改革的最終方向，是要保證能夠最大限度地滿足大多數(shù)學(xué)生的需要保障他們受教育的權(quán)利。改革過程中要以人為本，關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展，在掌握知識的前提下提高自身能力。其改革應(yīng)遵循的原則有三個(gè)方面：

一是以學(xué)生為本的原則。也就是說，課程體系和內(nèi)容的改革，要從學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的不同階段以及身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生對社會，對他人，對自我的正確情感、態(tài)度和價(jià)值，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二是普及性和基礎(chǔ)性原則。義務(wù)教育是國家為保障兒童受教育權(quán)利的基本公共服務(wù)，其課程內(nèi)容面向每一個(gè)學(xué)生，學(xué)習(xí)的難度與標(biāo)準(zhǔn)也大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過努力能夠達(dá)到的，符合學(xué)生現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)水平，具有基礎(chǔ)性。

三是科學(xué)性和發(fā)展性原則。義務(wù)教育階段的課程體系和內(nèi)容首先是科學(xué)的。課程資料所承載的，是歷史上人類文明不斷發(fā)展與積累的成果，也是濃縮的知識精華，它應(yīng)符合教育與心理的客觀規(guī)律；其次，社會一直處于高速的發(fā)展過程中，在掌握了科學(xué)的基礎(chǔ)知識后，我們還要通過對現(xiàn)代信息技術(shù)和新知識進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，兼顧課程內(nèi)容和實(shí)施手段的同步探究與發(fā)現(xiàn)，以促進(jìn)學(xué)生自身知識的不斷更新，能力的不斷發(fā)展。

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