中美人權(quán)問(wèn)題的演變

（四川大學(xué)南亞研究所，四川 成都 610064）

【摘 要】人權(quán)問(wèn)題從20世紀(jì)70年代出現(xiàn)在中美關(guān)系中，到20世紀(jì)90年代成為影響中美關(guān)系的一個(gè)重要因素，直至今日，西方國(guó)家尤其是美國(guó)仍會(huì)以人權(quán)問(wèn)題為工具，對(duì)中國(guó)加以指責(zé)甚至制裁?？梢哉f(shuō)，從人權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)到現(xiàn)在，就一直對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生不容忽視的影響。本文主要介紹中美人權(quán)問(wèn)題的演變過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系；人權(quán)問(wèn)題；演變

人權(quán)問(wèn)題是中美關(guān)系中最突出、最具爭(zhēng)議性的問(wèn)題之一，并且美國(guó)把人權(quán)外交作為其對(duì)外政策的一個(gè)重要手段，從提出一直沿用至今。對(duì)于人權(quán)最一般的定義：人權(quán)是指人作為自然人所應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。美國(guó)在對(duì)華關(guān)系中正式提出“人權(quán)問(wèn)題”開(kāi)始于70年代末80年代初，并隨之把“人權(quán)外交”作為其外交政策的一個(gè)重要工具。人權(quán)外交，是指以美國(guó)為代表的西方國(guó)家出于其政治目的和霸權(quán)主義的需要，奉行的以“人權(quán)”作為建立和發(fā)展國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的外交政策。其中心思想是，以人權(quán)作為美國(guó)外交政策的基石，將對(duì)別國(guó)人權(quán)狀況的判斷作為是否與其維持良好關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)，并盡力向別國(guó)推行美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治制度。美國(guó)人權(quán)外交的實(shí)質(zhì)是借口人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政。本文主要介紹中美人權(quán)問(wèn)題的演變，也就是從20世紀(jì)70年代卡特政府時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)提出人權(quán)問(wèn)題開(kāi)始，到小布什政府時(shí)期中美人權(quán)問(wèn)題的演變。

一、卡特政府時(shí)期（1977-1981年）

美國(guó)在對(duì)華關(guān)系中正式提出“人權(quán)問(wèn)題”開(kāi)始于70年代末80年代初。在此之前，盡管美國(guó)不斷誣稱新生的社會(huì)主義中國(guó)實(shí)行“極權(quán)主義”統(tǒng)治，但當(dāng)時(shí)中美交惡，兩國(guó)無(wú)正常關(guān)系可言，因此尚談不上人權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)端。1979年，中美正式建交，當(dāng)時(shí)卡特總統(tǒng)盡管以“人權(quán)總統(tǒng)”自居，但鑒于中美兩國(guó)共同面臨蘇聯(lián)的威脅，出于聯(lián)合中國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略利益需要，很少公開(kāi)就人權(quán)問(wèn)題同中國(guó)正面對(duì)抗。這里要指出的是，人權(quán)外交不是卡特發(fā)明創(chuàng)造的，但是經(jīng)他的努力使其成為美國(guó)政治家關(guān)注的問(wèn)題之一?？ㄌ刂?，美國(guó)歷屆政府的人權(quán)政策無(wú)一例外地遵循了卡特“人權(quán)外交”的基本原則，并沿用至今。

在這一時(shí)期，中美人權(quán)問(wèn)題方面存在的摩擦主要體現(xiàn)在三件事上。一是，1979年1月28日鄧小平訪美期間，卡特第一次正式提出了中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)鄧小平對(duì)中國(guó)人移居國(guó)外問(wèn)題采取靈活態(tài)度。1979年鄧小平副總理訪美時(shí)，卡特總統(tǒng)提出要中國(guó)放寬移民限制，解除新聞封鎖和旅行限制，不再監(jiān)視外國(guó)留學(xué)生，鄧小平回答說(shuō)：“好。我們可以讓他們走，你們準(zhǔn)備接納一千萬(wàn)人嗎？”這個(gè)插曲可以說(shuō)是中美人權(quán)問(wèn)題上的小小交鋒。二是，1979年北京發(fā)生西單的“民主墻事件”后，美國(guó)國(guó)務(wù)院人權(quán)事務(wù)司第一次發(fā)表關(guān)于中國(guó)人權(quán)的報(bào)告。三是，中美建交三個(gè)月之后，卡特簽署了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，在該法中美國(guó)宣稱：本法中任何條款都不應(yīng)違背美國(guó)對(duì)人權(quán)的關(guān)心。維護(hù)并促進(jìn)臺(tái)灣人民的人權(quán)是美國(guó)的目標(biāo)。這是美國(guó)國(guó)會(huì)和政府首次把人權(quán)問(wèn)題運(yùn)用到中美關(guān)系并干涉中國(guó)內(nèi)政。自此，中美在人權(quán)問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)與摩擦正式登上中美關(guān)系的歷史舞臺(tái)。

鑒于中美兩國(guó)聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)抗蘇聯(lián)的國(guó)家戰(zhàn)略利益的需要，在整個(gè)70年代的大部分時(shí)間里，美國(guó)很少就人權(quán)問(wèn)題與中國(guó)正面交鋒，盡管美國(guó)對(duì)華提出了“人權(quán)問(wèn)題”，但是美國(guó)當(dāng)權(quán)者在對(duì)華人權(quán)問(wèn)題上的態(tài)度基本上是低調(diào)和消極的。中美兩國(guó)在處理人權(quán)問(wèn)題時(shí)，也基本上是各抒己見(jiàn)，美國(guó)并不強(qiáng)求中國(guó)接受己見(jiàn)，改變自己。

二、里根政府時(shí)期（1981-1989年）

1981年里根當(dāng)政后，在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的干預(yù)和壓力逐漸加強(qiáng)，兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的沖突逐漸公開(kāi)化，但是在整個(gè)中美關(guān)系中分量不是很大。

在這一時(shí)期比較突出的摩擦是“胡娜事件”。1982年7月，中國(guó)網(wǎng)球選手胡娜前往美國(guó)參加國(guó)際網(wǎng)球比賽。美國(guó)政府縱容一小撮人與部分臺(tái)灣人士勾結(jié)，對(duì)她進(jìn)行誘騙、威脅與逼迫，使她滯留美國(guó)。1983年4月4日，胡娜向美國(guó)政府申請(qǐng)“政治避難”獲準(zhǔn)，美國(guó)政府宣布給胡娜提供“政治庇護(hù)”。事態(tài)由此進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，中國(guó)政府作出了包括立即停止中美十項(xiàng)文化交流活動(dòng)等決定在內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)，建交后中美關(guān)系第一次受到了強(qiáng)烈沖擊?！昂仁录笔莾蓢?guó)建交后第一起涉及“政治庇護(hù)”的事件，也是兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的首次公開(kāi)交鋒。此后，美國(guó)對(duì)華外交中的“人權(quán)調(diào)子”，開(kāi)始逐步升級(jí)。

里根政府在其執(zhí)政大部分時(shí)間里，對(duì)華采取了較為務(wù)實(shí)的、靈活的政策。因此，在處理對(duì)華人權(quán)問(wèn)題上也基本采取了較為謹(jǐn)慎、隱蔽的做法。這時(shí)期，盡管中美之間在人權(quán)問(wèn)題上也存在著看似尖銳的對(duì)抗，但并沒(méi)有對(duì)中美兩國(guó)間的正常交往起到實(shí)質(zhì)性的破壞作用。

三、老布什政府時(shí)期（1989-1993年）

到1989年中美關(guān)系正?；念^十年間，中美雙邊關(guān)系并沒(méi)有激烈的人權(quán)問(wèn)題。在美國(guó)對(duì)華政策的制定中，“人權(quán)似乎扮演的只是受忽視的、可有可無(wú)的角色。”美國(guó)政府較為謹(jǐn)慎，盡可能不影響兩國(guó)的正常往來(lái)。東歐劇變和蘇聯(lián)解體使美國(guó)對(duì)推行自己的人權(quán)外交和價(jià)值觀念更加躊躇滿志，布什總統(tǒng)把“人權(quán)外交”的主要矛頭轉(zhuǎn)向了中國(guó)。布什上臺(tái)以后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，中美關(guān)系也受到了影響。1989年，布什總統(tǒng)把人權(quán)問(wèn)題全面導(dǎo)入中美關(guān)系，使兩國(guó)關(guān)系中的人權(quán)因素越來(lái)越突出。

1989年“政治風(fēng)波”發(fā)生以后，布什政府帶頭在西方國(guó)家中實(shí)施對(duì)華政治和經(jīng)濟(jì)制裁，譴責(zé)中國(guó)政府，表示要堅(jiān)決“維護(hù)人權(quán)準(zhǔn)則”。人權(quán)沖突由此進(jìn)入到了中美關(guān)系中實(shí)質(zhì)性政治領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)會(huì)還不斷提出將人權(quán)問(wèn)題與對(duì)華最惠國(guó)地位相聯(lián)系，并抓住政治犯、勞改產(chǎn)品出口、宗教自由、強(qiáng)迫墮胎等問(wèn)題大做文章，嚴(yán)重傷害了中國(guó)人民的感情，干涉了中國(guó)內(nèi)政，惡化了中美關(guān)系的氣氛。

這一時(shí)期，中美關(guān)系的多個(gè)方面都打上了人權(quán)的印記。但是隨著中國(guó)的進(jìn)一步改革開(kāi)放，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的共同利益很快得到躍升，正是基于中美關(guān)系的正常發(fā)展有利于美國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略判斷，老布什政府在對(duì)華采取人權(quán)外交攻勢(shì)的同時(shí)，也采取一些措施修復(fù)和緩和了中美關(guān)系。

四、克林頓政府時(shí)期（1993——2001年）

克林頓政府時(shí)期，人權(quán)問(wèn)題成為影響中美關(guān)系的重要議題。

克林頓在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，曾強(qiáng)烈抨擊布什的對(duì)華政策近于軟弱，克林頓上臺(tái)初期，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，確實(shí)比布什更加突出“人權(quán)問(wèn)題”?？肆诸D對(duì)華人權(quán)攻勢(shì)的高潮是1993年5月28日美國(guó)宣布有條件地延長(zhǎng)給予中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇。該行政命令的核心就是對(duì)給予中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇附加人權(quán)條件，把人權(quán)同兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系相掛鉤。這一做法不僅打破了美國(guó)對(duì)華政策不把人權(quán)與貿(mào)易相聯(lián)系的白宮慣例，而且把兩國(guó)的人權(quán)爭(zhēng)執(zhí)從不同理念之爭(zhēng)引向了中美關(guān)系的具體政策領(lǐng)域。在給予中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇問(wèn)題上附加人權(quán)條件是克林頓政府初期對(duì)華政策的重要標(biāo)志。美國(guó)政府開(kāi)始把人權(quán)問(wèn)題置于對(duì)華關(guān)系的中心地位。1993年夏，中美之間又陸續(xù)發(fā)生了“銀河號(hào)”事件、美國(guó)以中國(guó)向巴基斯坦出售導(dǎo)彈為由宣布制裁中國(guó)以及美國(guó)眾議院阻撓中國(guó)申辦2000年奧運(yùn)會(huì)等事件。

通過(guò)施加壓力迫使中國(guó)政府做出讓步的舉措，其成效是十分有限的。1994年5月，美國(guó)宣布暫時(shí)實(shí)行人權(quán)與貿(mào)易最惠國(guó)待遇脫鉤的對(duì)華政策。這是克林頓政府首次調(diào)整其對(duì)華人權(quán)政策。該決定標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華人權(quán)政策的重大調(diào)整。美國(guó)對(duì)華政策隨之進(jìn)入了較為務(wù)實(shí)的時(shí)期。

隨著美國(guó)對(duì)華外交政策的調(diào)整，克林頓政府也開(kāi)始降低了美國(guó)利用“人權(quán)問(wèn)題”干涉中國(guó)的烈度。美國(guó)不再把對(duì)華政策等同于對(duì)華人權(quán)外交政策。“人權(quán)問(wèn)題”雖然在中美關(guān)系中并沒(méi)有完全銷聲匿跡，但它畢竟不再是中美關(guān)系之間的中心問(wèn)題了。

五、小布什政府時(shí)期（2001-2009年）

2001年，小布什總統(tǒng)執(zhí)政。在“9·11”事件前，小布什政府加強(qiáng)了對(duì)華人權(quán)外交攻勢(shì)，把中美關(guān)系演變?yōu)閼?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，改變了克林頓政府時(shí)期的中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國(guó)外交關(guān)系；9·11事件后，小布什政府出于反恐需要中國(guó)配合的局勢(shì)，對(duì)華政策也趨于緩和與務(wù)實(shí)，弱化了對(duì)華人權(quán)外交的攻勢(shì)。奧巴馬2009年上臺(tái)后，延續(xù)美國(guó)以往的態(tài)度，不放棄對(duì)中國(guó)發(fā)展的監(jiān)控和對(duì)中國(guó)人權(quán)的“指手畫腳”。

作者簡(jiǎn)介：徐盼盼，女，河南焦作人，四川大學(xué)南亞研究所碩士研究生。

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