“一帶一路“戰(zhàn)略背景下云南旅游業(yè)發(fā)展研究

張一鳴

【摘要】“一帶一路”涉及全球三大洲共60多個(gè)國家，44多億人口，集合了全球近百分之八十的世界文化遺產(chǎn)，是世界上最具潛力的國際精華旅游之路。云南省位于我國西南部，是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略上重要的節(jié)點(diǎn)省份，對(duì)于中國開拓東南亞、南亞國際市場具有重要戰(zhàn)略意義。本文基于云南省近年來旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)了在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下云南旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了云南旅游業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 旅游經(jīng)濟(jì) 跨境旅游合作區(qū) 對(duì)策建議

一、云南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

云南省擁有豐富的自然和人文旅游資源，2016年云南省共接待海內(nèi)外游客4.31億人次，同比增長31.0%，其中國內(nèi)旅游者4.25億人次，同比增長31.69%；旅游總收入4726.25億元，同比增長44.1%，人均消費(fèi)1096.1元/人次，同比增長9.93%；共接待入境旅游者1199.42萬人次，同比增長11.54%。旅游業(yè)已經(jīng)成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）云南省旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.良好的區(qū)位條件。云南省位于我國的西南邊陲，與緬甸、老撾、越南交界，是我國通往東南亞，南亞的門戶省份；在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中，云南省往北可連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，往南可連接“海上絲綢之路“，是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)省份。是中國向西南外開放的“橋頭堡”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。云南現(xiàn)有10個(gè)國家級(jí)口岸、近20個(gè)省級(jí)口岸，多條跨國公路和鐵路可以直通東南亞是中國通往東南亞、南亞的國際大通道，構(gòu)成了我國與東南亞、南亞的客源對(duì)流通道，為云南旅游業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)造了條件。

2.豐富的自然景觀資源。云南省擁有十分豐富的氣候類型，從云南南部到西北部的直線距離上，囊括了熱帶，南、中、北亞熱帶，暖溫帶，溫帶及寒溫帶等7個(gè)氣候帶，每個(gè)氣候帶所呈現(xiàn)的自然景色風(fēng)格迥異。只須短短幾天，便可在云南觀賞到春、秋、冬、夏四個(gè)季節(jié)里的各種典型氣候現(xiàn)象。同時(shí)云南地處云貴高原，各地海拔高度不一且不同緯度區(qū)間海拔差距較大，海拔的不同使不同緯度區(qū)間的溫度和氣候也不同，造就了云南與眾不同的典型立體氣候特點(diǎn)。北有雪山冰川，夏可避暑；南有熱帶雨林，冬可避寒；以昆明市為代表的云南中部廣大地區(qū)為例，海拔高度介于1800米到2000米之間，年平均氣溫在20℃左右，氣候溫和，四季如春，是典型的“春城氣候”。 區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，擁有眾多的高原湖泊，構(gòu)成了優(yōu)美宜人的度假條件，是養(yǎng)生保健、休閑度假的四季旅游天堂。全省現(xiàn)有國家A級(jí)以上旅游景區(qū)196個(gè)，總面積130萬公頃，其中國家5A級(jí)景區(qū)6家，4A級(jí)景區(qū)51家，景區(qū)數(shù)量居全國各省前列；已建成森林公園50個(gè)，總面積越124萬公頃；國家地質(zhì)公園5個(gè)；世界遺產(chǎn)2個(gè)（三江并流、麗江）。眾多的雪山冰川、高原湖泊、石林溶洞、高山峽谷和熱帶雨林，構(gòu)成了規(guī)模宏大、類型齊全、風(fēng)格各異的自然奇觀。

3.多元的人文旅游資源。云南省是一個(gè)多民族聚居的省份，民族種類全國最多，素有民族文化大觀園之稱。全國56個(gè)民族，云南有52個(gè)，少數(shù)民族人口總數(shù)約1500萬，占全省總?cè)丝诘?0%以上。除漢族以外人口超過百萬的民族有5個(gè)，而人口數(shù)量在五千人次以上的民族多達(dá)25個(gè)。不同的民族形成了風(fēng)格多樣的民族文化和與眾不同的節(jié)日民俗活動(dòng)，吸引著全球各地的民族文化愛好者前來采風(fēng)旅游。同時(shí)，云南也有豐富的歷史文化旅游資源。在云南澄江發(fā)現(xiàn)的寒武紀(jì)時(shí)期的古生物化石群，以及在云南祿豐縣發(fā)現(xiàn)的世界上最大的恐龍化石群，都說明云南是地球上最古老也是重要的生物繁衍地。而在云南元謀縣發(fā)現(xiàn)的元謀人遺址，則證明云南是人類的最早的發(fā)源地之一；在漫長的歷史發(fā)展過程中，形成了許多獨(dú)特的云南地方文化，造就了眾多的名勝古跡和文化遺產(chǎn)，不僅豐富了云南旅游的文化內(nèi)涵，而且是文物考古、民族研究、跨文化尋訪的理想之地。

（二）云南省旅游業(yè)發(fā)展劣勢

1.旅游市場規(guī)范化不夠。隨著越來越多的游客進(jìn)入云南，許多游客在旅游過程中的不良體驗(yàn)也將云南旅游業(yè)的混亂和不規(guī)范暴露在陽光下，一方面，由于云南旅游市場的不規(guī)范所帶來的各種問題變得越來越突出。如通過“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”爭搶游客，然后在旅游消費(fèi)過程中，采取各種強(qiáng)迫購物手段，增加收費(fèi)盈利；這迫使其它旅游公司也遵循低價(jià)格，提供低質(zhì)服務(wù)，大大損害云南旅游市場的競爭市場環(huán)境?！霸颇嫌尾毁徫锉粓?bào)復(fù)事件”、“不停車致游客失禁事件”、2015年五一西雙版納“女導(dǎo)游罵游客不消費(fèi)”等眾多不良事件，讓云南旅游多次受到全國的關(guān)注和批評(píng)。另一方面，在導(dǎo)游市場規(guī)范方面，云南導(dǎo)游的注冊(cè)管理、薪酬制度以及聘用制度一直十分混亂，導(dǎo)致云南導(dǎo)游質(zhì)量一直無法提升。導(dǎo)游聘用有自聘、長期聘用、臨時(shí)聘用等多種模式，管理有失規(guī)范，許多臨時(shí)聘用的導(dǎo)游沒有基本底薪，工資全靠提成?；旧詈蜋?quán)益得不到保護(hù)，也迫使導(dǎo)游不得不屈服于當(dāng)前的不規(guī)范市場以求生存。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于資金和地理環(huán)境等因素的限制，云南旅游基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備未能跟上旅游業(yè)的發(fā)展，旅游交通、旅游接待和旅游景區(qū)多功能開發(fā)欠佳等種種因素仍然制約著云南省旅游業(yè)的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是鐵路運(yùn)輸落后，鐵路以其經(jīng)濟(jì)性和安全性一直是旅游出行首選，但是云南至今有許多景區(qū)不通鐵路，部分景區(qū)雖然有鐵路，但是速度還是十年前的速度，時(shí)速不足70公里/時(shí)。極大的抬高了旅游的時(shí)間成本，而且云南也是迄今為止中國少數(shù)三個(gè)不通高鐵的城市之一。第二，景區(qū)綜合設(shè)施不完善且缺乏科學(xué)規(guī)劃，許多老設(shè)施，沒有及時(shí)更新?lián)Q代，不利于景區(qū)形象和安全。新設(shè)施的建設(shè)布局又不夠合理，景區(qū)配套的水電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和生活垃圾處理、外幣兌換、景點(diǎn)講解等都急需加強(qiáng)或改善。第三，各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。基礎(chǔ)設(shè)施投資向5A級(jí)，4A級(jí)景區(qū)傾斜，級(jí)別低但是還未被科學(xué)開發(fā)的景區(qū)因?yàn)槿狈ν顿Y又無法取得高的評(píng)級(jí)，進(jìn)一步加劇了各地景區(qū)發(fā)展的不平衡。

3.對(duì)文化資源的保護(hù)和開發(fā)力度不足。一方面，云南省不少自然資源和文化資源在全國、乃至世界上都是獨(dú)一無二的，但因?yàn)橘Y金等問題的限制，許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的優(yōu)良旅游資源沒能被有效的開發(fā)；還有許多有潛力的景區(qū)，由于自身沒有資金來開發(fā)現(xiàn)有的旅游資源，同時(shí)又由于信息的不對(duì)稱，不能很好的推廣自己，導(dǎo)致旅游開發(fā)進(jìn)程緩慢。這不僅不利于旅游業(yè)的良性發(fā)展，也不利于對(duì)自然和文化資源的保護(hù)。另一方面，隨著云南省“橋頭堡”建設(shè)、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略給旅游業(yè)帶來的巨大機(jī)遇，吸引了很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)投入資金來參與開發(fā)云南的旅游業(yè)。但企業(yè)的投資都是為了獲得回報(bào)，而政府為了政績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此又缺乏監(jiān)督管理，不少企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，存在破壞性開發(fā)現(xiàn)象，對(duì)地方文化資源破環(huán)極大。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給云南旅游業(yè)發(fā)展帶來的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.更廣闊的客源市場。一方面，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)帶來更多的國際客流，進(jìn)一步打開云南的入境旅游市場?！耙粠б宦贰鄙婕叭蛉笾薰?0多個(gè)國家，44多億人口都是云南旅游市場的潛在客源。另一方面，“一帶一路”沿線各國將簽署合作備忘錄，簡化民眾簽證手續(xù)，使來云南旅游更加方便，將極大促進(jìn)入境旅游和出境旅游。此外，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)提出就有近60個(gè)國家參與和支持，明確表示愿意加入?！耙粠б宦贰鞍l(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為全球各國關(guān)注的熱點(diǎn)，云南省可以借助“一帶一路”的品牌效應(yīng)推廣云南旅游市場面向更多的國家，也將進(jìn)一步擴(kuò)大云南的旅游客源市場。

2.基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通將大幅提升旅游便利性。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議將有力推進(jìn)亞洲各國的區(qū)域合作，包括云南在內(nèi)的中西部地區(qū)絲綢之路沿線城市的交通環(huán)境將會(huì)有很大的改善，來自東部主要旅游客源地的游客進(jìn)入云南旅游市場將更加便利，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)的互通也將顯著提升云南省周邊東南亞國家與云南之間的邊境旅游。云南與東南亞各國本來聯(lián)系緊密，云南旅游資源與東南亞國家旅游資源的互補(bǔ)性很強(qiáng)，容易形成跨國精品旅游路線，對(duì)以東南亞為旅游目的地的日韓、歐美國家游客吸引力也很強(qiáng)?？鐕A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及一帶一路下更加開放的簽證政策，使國際游客進(jìn)入云南更加便利，也將帶來入境旅游市場的發(fā)展。

3.云南旅游業(yè)開發(fā)開放力度。云南北上可連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下可連接海上絲綢之路，是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略上的重要節(jié)點(diǎn)。是中國向西南外開放的“橋頭堡”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略是開放的戰(zhàn)略，有利于云南與東南亞‘一帶一路沿線國家的旅游戰(zhàn)略合作，推動(dòng)云南的出境和入境旅游市場的快速發(fā)展，進(jìn)一步加大云南旅游業(yè)開發(fā)開放力度。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略背景下云南旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.旅游開發(fā)造成人文旅游資源的流失。文化的差異一直以來都是是吸引旅游者的重要原因之一。幾千年文明積累和傳承下來的獨(dú)特的生活方式、宗教信仰、民族習(xí)俗等中國元素正是吸引外國游客在中國旅游的重要因素之一。但是現(xiàn)在各景點(diǎn)為了擴(kuò)大收入開始無視這些傳統(tǒng)的限制，將這些活動(dòng)變成了一種純粹的表演來滿足外來游客的“獵奇心理”的需要，這些傳統(tǒng)的民族活動(dòng)也就失去了它本身所被遠(yuǎn)古先民賦予的獨(dú)特意義，這是對(duì)幾千年沉淀下來的少數(shù)民族文化的傷害。隨著文化旅游的興起，少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)進(jìn)程快速，傳統(tǒng)文化的傳承也受到了極大的阻礙。

2.旅游產(chǎn)品競爭加劇。和東南亞國家和其他鄰近省份相比，云南省旅游起步較晚、開發(fā)建設(shè)相對(duì)不夠成熟，且在資源特色和產(chǎn)品上與他們有很強(qiáng)相似性，隨著“一帶一路”建設(shè)和區(qū)際間交通的改善，將對(duì)云南的旅游產(chǎn)品形成一定程度上的屏蔽和過濾。同時(shí)，云南省省內(nèi)各景區(qū)的旅游資源相互的同質(zhì)化也十分突出。在喀斯特景觀、民族風(fēng)情和高原山地風(fēng)貌等方面有很大的相似性，這樣，旅游者為了避免重復(fù)消費(fèi)，必將選擇其中比較知名的景點(diǎn)來游覽，引起有限客源的進(jìn)一步分流。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下云南旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）推動(dòng)區(qū)域旅游一體化

一方面要推動(dòng)國內(nèi)的省際之間的旅游一體化。例如位于云南、四川、西藏三省交界的香格里拉圍繞“一帶一路”的建設(shè)，云南應(yīng)該積極開拓國際特別是東南亞市場，推動(dòng)與東南亞國家的旅游一體化。第一要推動(dòng)“跨境旅游合作區(qū)”建設(shè)?，F(xiàn)階段“跨境旅游合作區(qū)”的建設(shè)還處在討論階段，要利用好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)機(jī)會(huì)，將“跨境旅游合作區(qū)”落在實(shí)處，建立中國—東盟無障礙旅游合作區(qū)。第二要圍繞“一帶一路”建設(shè)，爭取有利于邊境旅游的出入境政策。在旅游合作區(qū)內(nèi)試行如過境免簽、臨時(shí)落地簽等更加便利的出入境政策。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通服務(wù)

云南省區(qū)位優(yōu)勢良好，但僅僅依靠這些良好的地緣優(yōu)勢來發(fā)展旅游業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要做更多的努力，尤其是要利用好即將成立的亞投行、“絲路建設(shè)基金”、金磚國家銀行等國際金融組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款來完善旅游交通服務(wù)。首先，要加強(qiáng)省內(nèi)各景區(qū)之間、與周邊其他省份以及與之相鄰的東南亞國家的互聯(lián)互通，總體來看，云南省的旅游交通建設(shè)仍然十分落后，各景區(qū)之間的互聯(lián)互通水平很低，云南必須要加強(qiáng)景區(qū)的高速公路和鐵路建設(shè)。其次，要完善旅游交通服務(wù)。加強(qiáng)或升級(jí)景區(qū)配套的水電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和生活垃圾處理、外幣兌換、景點(diǎn)講解等配套服務(wù)和設(shè)施。

（三）加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

與各高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)涉外語言人才、旅游交通、金融、物流、旅游會(huì)展等專業(yè)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大中國東盟旅游教育培訓(xùn)基地的教育，增收國際留學(xué)生，向海外增派交換生，促進(jìn)旅游教育的國際合作。第五要推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立完善的導(dǎo)游人才評(píng)級(jí)和晉升制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，吸引更多的專業(yè)旅游人才進(jìn)入云南。

（四）大力拓展東南亞入境旅游市場

云南旅游資源豐富多彩，與東南亞國家旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)是云南省開發(fā)東南亞旅游市場又一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢。云南是旅游資源的富集地，無論是自然或生態(tài)旅游資源、歷史文化資源都非常豐富和具有特色，不僅在國內(nèi)，在世界上也有重要地位，具有很強(qiáng)的吸引力。再次，“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，云南省發(fā)展東南亞入境旅游市場的一個(gè)很好的機(jī)會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將促進(jìn)中國與東盟之間的人員交流。與此同時(shí)，中國和東南亞國家之間的旅游也將快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快對(duì)外開放的步伐，對(duì)外交往頻繁，資本在區(qū)域間的流動(dòng)加快。云南省奇特壯麗的自然景觀，豐富多彩的民族風(fēng)情，獨(dú)特的旅游資源，將吸引更多的國際資本投入。云南旅游業(yè)應(yīng)該利用好這一機(jī)遇，促進(jìn)云南和東南亞旅游市場的融合，加快推進(jìn)云南旅游市場開發(fā)的國際化。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和民族文化的保護(hù)力度

首先，要堅(jiān)持人工和自然的和諧相處。不僅要考慮交通的便利性以及可能對(duì)環(huán)境造成的不良影響，還要考慮人工建設(shè)和自然美的和諧，讓人工建筑融于自然。其次，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。科學(xué)指導(dǎo)旅游業(yè)的經(jīng)營管理和監(jiān)督，對(duì)游客環(huán)境保護(hù)思想進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和教育。第三，要對(duì)那些遭到破壞甚至消失的景點(diǎn)，古代文化建筑以及非物質(zhì)文化傳統(tǒng)都盡可能收集相關(guān)數(shù)據(jù)，盡力修復(fù)。通過促進(jìn)旅游目的地居民參與旅游開發(fā)決策和收入分配，指導(dǎo)他們參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化。

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