高校食堂零星基建工程管理與造價控制的探討研究

王昀

摘 要：近年來，隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并從多方面來滿足師生在教學(xué)、科研、生活以及學(xué)習(xí)上的需求，同時為了推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，在高校基礎(chǔ)設(shè)施、修繕、改建等工程項目的不斷擴(kuò)大與施工中，使得對高校零星基建工程的資金投入越來越大，并在各個高校的零星基建工程的管理與造價控制方面普遍存在決算超預(yù)算的狀況，對于如何管理好零星基建工程，合理控制工程造價，使得資金得到最有效的作用發(fā)揮，成為當(dāng)前高?；ú块T、財務(wù)部門共同關(guān)注和重視的問題。尤其是作為高校的食堂零星基建工程項目，其涉及到的項目內(nèi)容多而復(fù)雜，而且工期較長，通常需要利用寒、暑假來進(jìn)行突擊施工，工程管理也相對較粗放，還有不少漏洞存在。因此，本文將重點(diǎn)探討高校食堂零星基建工程管理與造價控制問題。

關(guān)鍵詞：高校食堂；零星基建；工程管理；造價控制；探究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.211

基建工程造價管理具體是指對工程建設(shè)的總體支出費(fèi)用的控制與管理，從而盡可能降低和減少建設(shè)資本的一項專業(yè)技術(shù)性工作。工程造價管理過程貫穿了高?；üこ痰臎Q策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程及竣工結(jié)算的整個過程。在高校食堂基建工程管理的過程中，主要圍繞工程造價管理開展，主要是針對高?；椖抗こ淘靸r進(jìn)行有效的管控，從而為高校節(jié)約建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，這是作為高校建設(shè)必須引起重視的問題。但由于高校零星基建工程的工期長、數(shù)量大而且有著較復(fù)雜的過程，導(dǎo)致工程造價管理也比較復(fù)雜，因此，必須強(qiáng)化工程造價的有效管理與控制工作落到實(shí)處，從而使有限的投資發(fā)揮最大的使用效益。

1 高校零星工程基建管理與造價控制的現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)工程的立項缺乏規(guī)范性。在進(jìn)行工程立項這方面，有不少高校的基建部門沒有對零星工程的建設(shè)引起重視，認(rèn)為零星工程不重要，使得零星工程在前期沒有開展全面而具體的探究和論證，導(dǎo)致工程實(shí)施時出現(xiàn)各種浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，工程立項的隨意性還體現(xiàn)在缺乏對具體工程工藝或工序的研究，使得具體操作時影響工期，并浪費(fèi)人力、物力和財力。再加上，在此過程中沒有前瞻性，也沒有重視對相關(guān)政策的了解和研究，可能會因為工藝的落后或者是采購落后的設(shè)備等情況造成多方面的浪費(fèi)。

（2）工程項目缺乏整體規(guī)劃性。當(dāng)前，大部分高校的建筑建設(shè)有近三十年以上的年長歷史，甚至更長，但高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大使得原本的基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)高校的快速發(fā)展，因此必須通過建設(shè)與維修的過程來滿足和適應(yīng)高校的發(fā)展。但對于高校中零星基建工程的修建缺乏一個具體而合理的規(guī)劃或方案，大部分高校的零星基建工程管理中主要憑借個人意見來進(jìn)行，并沒有對工程項目進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的計劃目標(biāo)。

（3）施工過程缺乏嚴(yán)格而規(guī)范的管理。由于高校零星基建工程項目存在時間短促且施工項目內(nèi)容多的復(fù)雜性特點(diǎn)，同時要求具有較強(qiáng)的專業(yè)性。但在實(shí)際施工過程中因為工程管理不善，很多隱蔽工程或者是關(guān)鍵部位沒有驗收合格，再加之一些工程管理人員沒有完全了解和掌握零星基建工程項目的施工技術(shù)和材料管理，使得在具體施工過程無法充分發(fā)揮工程監(jiān)管的作用，最終影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致決算超出預(yù)算，無法有效控制造價。

2 對高校食堂零星基建工程管理和造價控制的建議

（1）通過構(gòu)建工程報告制度，規(guī)范工程決策行為。零星基建工程是有效確保高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要內(nèi)容，直接與高校的整體發(fā)展和師生教與學(xué)的穩(wěn)定性有著密切關(guān)系，而且基建工程的立項與否應(yīng)通過科學(xué)論證和民主決策來進(jìn)行。為了防止項目決策的盲目性，但凡是涉及到金額較大的零星基建工程都應(yīng)該有工程報告制度，并應(yīng)通過民主決策的程序過程，首先作為職能部門需要提出包括建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序等多項內(nèi)容的可行性報告，接著需要經(jīng)過學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組的會議討論予以通過，最后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批簽字，從而形成決議。

（2）規(guī)范招標(biāo)制度，防止暗箱操作。建設(shè)單位代表國家和人民對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，所以對金額較大的工程項目或者是工程設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)時，應(yīng)公平、公正的競爭，并通過組建在結(jié)構(gòu)上合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律，禁止對標(biāo)底的泄露，從而使得招標(biāo)程序規(guī)范化，并制定完整而可靠的評標(biāo)方法，通過公開招標(biāo)競價原則，防止各種暗箱操作的可能，從而提高招標(biāo)的透明度，并做到節(jié)約工程費(fèi)用支出，提高高校零星基建工程的質(zhì)量。

（3）抓好合同管理，減少工程索賠。高校零星基建工程項目建設(shè)周期較長，因此簽訂合同所涉及的內(nèi)容和方面比較復(fù)雜。在工程項目實(shí)施過程中，工程可能存在各種變更，還會受自然條件和周圍環(huán)境的影響，因此必須做好施工的合同管理，確保工程項目索賠、變更、結(jié)算等有依有據(jù)，降低工程索賠風(fēng)險。

（4）合理控制材料的使用，確立和規(guī)范材料價格。在高校食堂的零星基建工程中，占據(jù)主要投資費(fèi)用的部分即是工程材料費(fèi)用這塊，所以控制材料價格是零星基建工程管理與造價控制的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)對施工過程的材料使用過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并要求必須按照合同中的具體規(guī)定來使用材料。隨著建筑市場在材料和價格上的快速更新變化，建設(shè)單位的預(yù)算人員必須時刻對材料市場做好跟蹤關(guān)注，了解和掌握市場行情并做好相應(yīng)的市場調(diào)查，從而有效控制材料價格的動態(tài)變化情況，確定和規(guī)范材料價格。

（5）對施工過程及竣工資料的編制做好監(jiān)督與管理。高校食堂零星基建工程基本上并沒有專業(yè)化的設(shè)計，施工過程的變動較為普遍，施工現(xiàn)場簽證也很多，這就需要工程管理者或相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)施工過程的管理，強(qiáng)化對施工質(zhì)量、物料、工藝等的重點(diǎn)檢查，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的不良狀況。另外應(yīng)對竣工資料的編制做好監(jiān)督，確?？⒐べY料真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程的過程和內(nèi)容。

3 結(jié)束語

綜上所述，高校食堂零星基建工程的過程復(fù)雜、內(nèi)容繁多，其工程造價管理也有著一定的復(fù)雜性和變化性。因此，在零星基建工程中應(yīng)重視工程造價管理，并對整個施工過程進(jìn)行造價的有效管控，盡可能地避免建設(shè)資金的流失，并節(jié)約建設(shè)資金的支出，提高高校工程建設(shè)的綜合效益，不斷為我國的高校教育事業(yè)的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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