淺談“供給側(cè)改革”

楊松坤+馬驍

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

【摘要】供給側(cè)改革是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期為適應(yīng)新常態(tài)、跨越“中等收入陷阱”，提出的新改革舉措。供給側(cè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的必由之路，本文簡(jiǎn)要說(shuō)明了供給側(cè)改革的概念，分析了供給側(cè)改革的必要性以及如何進(jìn)行供給側(cè)改革，以及改革帶來(lái)哪些影響。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 供給側(cè)改革 結(jié)構(gòu)性

一、“供給側(cè)改革”由來(lái)和概念

2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，他原話這樣說(shuō)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！薄肮┙o側(cè)改革”，或者說(shuō)供給管理，與傳統(tǒng)的需求管理——出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”的提法，顯然不同。所謂供給側(cè)改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、“供給側(cè)改革”出現(xiàn)的時(shí)代背景

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二位。經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)總量的大增，GDP年平均9%左右的高速增長(zhǎng)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，發(fā)展速度放緩的新常態(tài)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加，以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的“投資、消費(fèi)、出口”三駕馬車?yán)碚擉w系和改革路徑已難以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情。

（二）逐漸失去勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)

中國(guó)人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)，至少會(huì)帶來(lái)三大后果：一是勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱；二是由于老齡人口增加，人口撫養(yǎng)比提高，儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降，推高資金成本；三是勞動(dòng)力人口總量減少，帶來(lái)“民工荒”等用工短缺現(xiàn)象。這三大后果直接導(dǎo)致中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低。

（三）資源環(huán)境面臨著前所未有的壓力

過(guò)去三十多年，我國(guó)過(guò)度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等五類主要資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，是世界上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗最高的國(guó)家之一。資源的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個(gè)新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。資源緊缺的同時(shí)，存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染，給人們的生產(chǎn)生活造成了巨大的影響。

（四）全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)

自2008年國(guó)際金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)了兩次探底。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體增速分化加劇，政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響加深，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨諸多不穩(wěn)定、不確定性因素，復(fù)蘇道路依然曲折，大幅回暖的概率較小，使得中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的實(shí)踐路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性的作用，從而減少制度交易成本，改善供應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量和效率，提高投資的效率。其中，“供給側(cè)”是改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”才是核心命題，體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展，開放、分享的想法，創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展和全球的核心位置，優(yōu)化資源分配，釋放新的需求，創(chuàng)造新的供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們務(wù)必從下面方式方法為出發(fā)點(diǎn)，要改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要以產(chǎn)品創(chuàng)新作為首要任務(wù)，結(jié)合工藝創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以公共產(chǎn)品為保障，從而來(lái)達(dá)到提高產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。首先，產(chǎn)品創(chuàng)新是我們要著力推進(jìn)的部分。企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新我們要大力支持。這樣才能創(chuàng)造出質(zhì)量好、品牌佳、受消費(fèi)者歡迎的，同事還具有競(jìng)爭(zhēng)力新產(chǎn)品。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。就技術(shù)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。效益上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。再次，要加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給。增加公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)積極吸引社會(huì)資本參與，拓展資金來(lái)源渠道，增加公共產(chǎn)品的總供給。

（二）實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變

在去產(chǎn)能、去庫(kù)存的過(guò)程中，必然會(huì)造成很多的資金和就業(yè)等問(wèn)題，必須合理的疏通，更重要的是為資金和勞動(dòng)力找到更好的方向。

一是通過(guò)改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過(guò)改革（如保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放開價(jià)格等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；三是通過(guò)改革痛下決心以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，打破剛性兌付，退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；四是通過(guò)改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)。

（三）實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變

過(guò)去，我們過(guò)多地通過(guò)政府的需求管理政策，特別是政府投資政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)。今后，我們要更加強(qiáng)調(diào)供求平衡，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會(huì)提供良好的制度和政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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