公德缺失與建構(gòu)分析
——基于社會(huì)治理的視角

亓鳳香

(泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271000)

公德缺失與建構(gòu)分析
——基于社會(huì)治理的視角

亓鳳香

(泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271000)

我國(guó)對(duì)社會(huì)公德的反思與建構(gòu)已歷百年，如今公德缺失問(wèn)題伴隨公共生活的增加而越發(fā)明顯，不良影響日益顯著。在公共治理的理論視野下，社會(huì)公德的缺失直接影響國(guó)家軟實(shí)力，抬高公共生活成本，影響社會(huì)和諧，降低公共生活質(zhì)量。社會(huì)公德問(wèn)題的長(zhǎng)期存在既有歷史與文化的原因，也有現(xiàn)實(shí)與社會(huì)的原因。社會(huì)公德的治理，需要以培育建構(gòu)公共精神為根本，以國(guó)民教育的文明養(yǎng)成為基本途徑，以“新市民群體”的文明普及為重點(diǎn)，既要充分發(fā)揮大眾傳媒的引導(dǎo)監(jiān)督作用，更要加強(qiáng)針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理。

社會(huì)公德；缺失；治理；建構(gòu)

社會(huì)公德亦稱公共道德，簡(jiǎn)稱公德，是在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則，是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)。我國(guó)對(duì)社會(huì)公德的反思與建構(gòu)，自清末梁?jiǎn)⒊谝粋€(gè)揭示國(guó)民缺乏公德心開(kāi)始，迄今已經(jīng)走過(guò)一百多年的歷程。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，在普遍而頻繁的國(guó)際交往時(shí)代，國(guó)民的公德問(wèn)題依然令人關(guān)注，在中外對(duì)比中招致的批評(píng)也尤為廣泛和集中，成為我國(guó)社會(huì)治理中亟需完成的一項(xiàng)重大課題。同時(shí)，培育全體公民的社會(huì)公德，提高公共文明素養(yǎng)，不僅是開(kāi)放社會(huì)的公共交往需要，也是國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)。因此，探討研究我國(guó)社會(huì)公德的缺失與建構(gòu)，對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)治理不僅具有顯著的理論價(jià)值，而且具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公德缺失是社會(huì)治理中的突出問(wèn)題

我國(guó)對(duì)社會(huì)公德問(wèn)題的反思非自今日始，在近代的民族危機(jī)中，思想家們思考“改造國(guó)民性”時(shí)就多有涉及。1902年梁?jiǎn)⒊凇墩撝袊?guó)國(guó)民之品格》一文中指出，中國(guó)國(guó)民在性格上存在四缺點(diǎn)，“公共心之缺乏”即是其中一項(xiàng)。在《論公德》一文中又指出：“我國(guó)民所最缺者，公德其一端也。”*《梁?jiǎn)⒊返?冊(cè),北京:北京出版社,1999年版,第694頁(yè)。“公德者何？人群之所以為群，國(guó)家之所以為國(guó)，賴此德焉以成立者也。人人獨(dú)善其身者謂之私德，人人相善其群者謂之公德，二者皆人生所不可缺之具也?！嶂袊?guó)道德之發(fā)達(dá)，不可謂不早，雖然，偏于私德，而公德殆闕如?！雹凇读?jiǎn)⒊返?冊(cè),北京:北京出版社,1999年版,第694頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的道德水平雖然總體上有所提高，但公共生活領(lǐng)域仍然存在明顯的公德缺失，這一問(wèn)題隨著現(xiàn)代公共生活的增加而日益凸顯，對(duì)各方面產(chǎn)生了顯著的不良影響，成為社會(huì)治理中必須面對(duì)的一個(gè)突出問(wèn)題。

(一)直接影響國(guó)家軟實(shí)力

一個(gè)國(guó)家的實(shí)力既包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又包括精神形象等軟實(shí)力。對(duì)一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，其公德水平是其修養(yǎng)水平和文明程度的具體體現(xiàn)；而對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)民的公德水平就是本國(guó)發(fā)達(dá)程度和文明程度的具體體現(xiàn)，因此，一國(guó)國(guó)民的公德?tīng)顩r體現(xiàn)著本國(guó)的精神形象。在國(guó)際交往越來(lái)越頻繁的全球化時(shí)代，我國(guó)公民不斷走出國(guó)門(mén)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，其在公共領(lǐng)域的言行舉止直觀可見(jiàn)，良好的公德水平能夠贏得國(guó)際信任和支持，不良的行為舉止必然會(huì)引發(fā)批評(píng)與厭惡。就負(fù)面影響而言，如果中國(guó)公民肆意妄為，不顧及國(guó)際影響，不僅不能傳播和展現(xiàn)中華文化的優(yōu)秀品質(zhì)，反而會(huì)在國(guó)際交往中四處留傳惡名，必然會(huì)直接損害民族和國(guó)家的形象，傷害民族感情，影響國(guó)家軟實(shí)力。

(二)抬高公共生活的社會(huì)成本

社會(huì)為了維護(hù)正常的公共生活，必然會(huì)付出一定的人力、物力、財(cái)力等成本。必要的社會(huì)成本是公共生活的正常耗費(fèi)水平?jīng)Q定的，但是如果社會(huì)公德缺失，人們只有靠剛性管理才能維持正常的公共生活秩序，則必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)額外的成本。首先，社會(huì)公德的缺失會(huì)直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成本的過(guò)多支出，造成政府公共預(yù)算的增加。現(xiàn)實(shí)生活中，公共生活離不開(kāi)各種公共設(shè)施，政府要投入大量資金修建公共交通、休閑娛樂(lè)以及生活設(shè)施，公民享用它們也應(yīng)該愛(ài)護(hù)它們，但是各種公共設(shè)施被人為損毀的現(xiàn)象卻比比皆是，政府不得不頻繁進(jìn)行維修與更換。在一個(gè)十幾億人的社會(huì)中，這無(wú)疑是一筆巨大的開(kāi)支。其次，社會(huì)公德的缺失會(huì)增加社會(huì)的時(shí)間成本，導(dǎo)致社會(huì)時(shí)間的過(guò)多支出。人們不遵守規(guī)則就會(huì)使公共秩序混亂甚至造成爭(zhēng)吵擁擠，行進(jìn)速度與辦事速度都會(huì)受到影響，必然降低工作效率和生活效率。效率的降低意味著要付出更多的時(shí)間，在追求效率的時(shí)代，時(shí)間浪費(fèi)既是社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，也是個(gè)體生命的浪費(fèi)。再次，社會(huì)公德的缺失還會(huì)影響社會(huì)生活的順利進(jìn)行，給人們的正常生活帶來(lái)不便，對(duì)正常工作形成干擾。所以，如果人們?nèi)狈ψ杂X(jué)的公德意識(shí)，社會(huì)為了維護(hù)正常的公共生活秩序，只能增加經(jīng)濟(jì)成本，而人們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)不便和干擾，則需要付出更多的時(shí)間以及精力、體力，耗費(fèi)的各方面成本都會(huì)額外增加。

(三)影響個(gè)人幸福與社會(huì)和諧

現(xiàn)代人具有公共意識(shí)才能恰當(dāng)融入公共生活，實(shí)現(xiàn)自我幸福與社會(huì)和諧。隨著現(xiàn)代交往日益發(fā)達(dá)和公共領(lǐng)域的日益延展，每個(gè)人都已完全生活在社會(huì)共同體的相互聯(lián)系之中，越來(lái)越成為一個(gè)公共性的存在。如果失去社會(huì)共同體的支持，個(gè)人的生活就難以為繼，因此，現(xiàn)代人只有具有公共意識(shí)才能維護(hù)個(gè)人的幸福與社會(huì)的和諧。一方面，每個(gè)人在社會(huì)共同體中都應(yīng)該是一個(gè)遵守社會(huì)公德的“守約人”。當(dāng)然，每個(gè)人都是“私”與“公”的矛盾統(tǒng)一體，其立場(chǎng)追求雖然總是帶有自身的傾向性，但這種私人需要又必須與公平正義、和諧有序的社會(huì)需要相適應(yīng)，也即一個(gè)理性的個(gè)體要實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福，就必須具備現(xiàn)代公共意識(shí)，盡可能地遵守公共道德，恰當(dāng)處理“私”與“公”的關(guān)系，做到個(gè)體自身的“私”與社會(huì)共同體的“公”協(xié)調(diào)一致。另一方面，良好的社會(huì)公德對(duì)個(gè)人幸福與社會(huì)和諧也十分重要。文明和諧、整潔有序的公共環(huán)境是所有人幸福生活的需要，也是所有人精神愉快的條件，而混亂的公共環(huán)境不利于人的身心健康和自由發(fā)展。公共生活無(wú)序，必然引發(fā)沖突和矛盾，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，增加精神壓力，影響人際和諧，降低公共生活質(zhì)量，也降低個(gè)人的幸福感。

(四)破壞社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

為適應(yīng)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)，我國(guó)政府早將“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”確定為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。愛(ài)護(hù)自然，保護(hù)環(huán)境，成為時(shí)代的要求。社會(huì)公德的缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，因?yàn)槿绻藗內(nèi)狈惨庾R(shí)、缺乏代際平等觀念，就不會(huì)愛(ài)惜公共自然資源；人們?nèi)狈惨庾R(shí)，缺乏生態(tài)觀念，就會(huì)加速加重自然資源的損耗，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)的生活需要環(huán)境承載，而一旦自然環(huán)境遭到損害，則直接影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)要走一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，既要靠國(guó)家政府，更要靠全社會(huì)共同努力。保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的平衡，是人類(lèi)持續(xù)發(fā)展的條件，是人類(lèi)公德的基本要求，關(guān)乎著人類(lèi)的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、公德缺失的多成因分析

我國(guó)社會(huì)公德的缺失其來(lái)有自，成因可以從多個(gè)方面進(jìn)行分析，其中既可以從歷史的、文化的角度進(jìn)行探究，也可以從現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的方面進(jìn)行思考，多方面多層次的原因集合在一起，共同導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)公德的嚴(yán)重缺失。

(一)從社會(huì)學(xué)角度看，長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)致使公共空間發(fā)育不良

社會(huì)公德與公共領(lǐng)域互為表里，公共生活領(lǐng)域是社會(huì)公德生發(fā)的社會(huì)條件。馬克思恩格斯指出，歸根到底人們是從他們的實(shí)際關(guān)系中獲得自己的道德觀念，“一切以往的道德歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物”*《馬克思恩格斯全集》第20卷,北京:人民出版社,1995版,第103頁(yè)。，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的存在決定人們的意識(shí)”*《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,1995版,第30頁(yè)。。社會(huì)公德與其它社會(huì)意識(shí)一樣不能憑空產(chǎn)生和發(fā)展，它要建立在一定的物質(zhì)生活形態(tài)之上——在公共領(lǐng)域，社會(huì)公德就是與社會(huì)的公共生活空間相對(duì)應(yīng)的社會(huì)意識(shí)，它體現(xiàn)了公共交往的需要，是社會(huì)化大生產(chǎn)的倫理特征。而我國(guó)傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺少公共領(lǐng)域，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，男耕女織，日常生活用品基本上自給自足，不用商品交換，沒(méi)有公共生產(chǎn)，生產(chǎn)與消費(fèi)一體化，社會(huì)關(guān)系保守封閉，人際關(guān)系簡(jiǎn)單，公共交往稀少。在傳統(tǒng)社會(huì)中即使需要社會(huì)交往，也往往是與親戚、鄰居擴(kuò)展而成的熟人社會(huì)，并不存在與陌生人經(jīng)常進(jìn)行生產(chǎn)合作和產(chǎn)品交換的公共交往。久而久之，中國(guó)人日益局限于自己狹小的地理空間和單一的社會(huì)關(guān)系，滿足于“二十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)生活狀態(tài)，形成了“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的小農(nóng)意識(shí)。歷史地看，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)缺乏公共生活領(lǐng)域，公共空間發(fā)育不良是社會(huì)公德缺失的根本所在。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏公共生活和公共交往，也就必然缺乏社會(huì)公德產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，公共生產(chǎn)逐漸形成并日益擴(kuò)大，公共交往劇增，人們進(jìn)入無(wú)處不在的公共交往與公共聯(lián)系之中，現(xiàn)實(shí)中已然形成了大量公共生活空間，但是長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)意識(shí)和生活習(xí)慣卻不可能立即改觀，這就直接制約著社會(huì)的公德水平，放大著社會(huì)的公德問(wèn)題。

(二)從政治學(xué)角度看，長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制統(tǒng)治限制公共精神成長(zhǎng)

社會(huì)公德與公共精神一體兩面，與民主政治緊密相關(guān)，中國(guó)封建社會(huì)的長(zhǎng)期專(zhuān)制使社會(huì)公德的產(chǎn)生遭到了嚴(yán)重阻礙。近代的嚴(yán)復(fù)、梁?jiǎn)⒊日J(rèn)為，西方人關(guān)心國(guó)事，把國(guó)家的事當(dāng)作自己的事，因?yàn)樗麄兿硎茏杂善降鹊恼螜?quán)利；而中國(guó)的封建統(tǒng)治者把百姓看作奴隸，禁止民眾關(guān)心國(guó)事，久而久之民眾只關(guān)心自己的家事，身家之外漠不關(guān)心*廖加林：《我國(guó)公德的現(xiàn)代建構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期。。在古代的封建專(zhuān)制制度下，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，百姓為皇帝擁有，是皇帝的臣民，國(guó)家為帝王所有，不容許他人染指，也不容許民眾對(duì)國(guó)家事務(wù)有興趣和熱情，更不容許產(chǎn)生能夠和國(guó)家權(quán)力相對(duì)抗的社會(huì)公共力量。這樣一來(lái)，百姓長(zhǎng)期處于專(zhuān)制統(tǒng)治之下，既不關(guān)心國(guó)家，也不關(guān)心社會(huì)，統(tǒng)治者使民眾養(yǎng)成了“莫談國(guó)事”的風(fēng)氣，自主意識(shí)無(wú)從生長(zhǎng)，更不會(huì)形成民主思想和自治意識(shí)。沒(méi)有民主政治就沒(méi)有公共政治領(lǐng)域，也就沒(méi)有公共利益意識(shí)。人們意識(shí)不到公共利益，也就不會(huì)形成公共精神，更不可能形成協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共利益的社會(huì)公德。雖然《禮記》上有“大道之行也，天下為公”的大同理想，中國(guó)古代先賢也有“天下興亡，匹夫有責(zé)”的格言，但這只是一種崇高的理想而遠(yuǎn)非現(xiàn)實(shí)。中國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制無(wú)法孕育出完善的社會(huì)公共領(lǐng)域，更無(wú)從形成良好的公共精神和公共道德。因而，在中國(guó)古代社會(huì)，“個(gè)人既沒(méi)有主體性，也沒(méi)有能動(dòng)性，個(gè)人只能是既有社會(huì)秩序的附庸”*李宗剛：《精神導(dǎo)師與五四文學(xué)的發(fā)生》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期。。

(三)從文化學(xué)角度看，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)缺乏公共倫理

社會(huì)公德是人們?cè)诠不顒?dòng)中與他人、社會(huì)、國(guó)家相關(guān)的行為準(zhǔn)則，而個(gè)體私德指?jìng)€(gè)人面對(duì)私生活時(shí)的個(gè)人品德，只與自己的親友、婚姻、家庭等相關(guān)。古代宗法社會(huì)以家族為本位，按上下尊卑把家族成員凝聚成一個(gè)宗法共同體，人口極少流動(dòng)，久而久之就演化成了一個(gè)由父子、夫婦、長(zhǎng)幼、朋友、鄰里組成的傳統(tǒng)熟人社會(huì)。人們形成了以熟人關(guān)系為主的為人處世方式，道德信念主要適用于熟人?！奥L(zhǎng)的農(nóng)耕文明使得村落熟人社會(huì)成為鍛造中國(guó)人行為邏輯的基本場(chǎng)域，是中國(guó)人人格形成的‘社會(huì)文化場(chǎng)’，因此‘熟人社會(huì)’應(yīng)該作為理解中國(guó)人心理與行為的邏輯起點(diǎn)?！?王德福:《論熟人社會(huì)的交往邏輯》,《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。傳統(tǒng)的熟人道德以親疏為根據(jù)，道義存在于熟人親朋之間，不關(guān)心陌生人，而社會(huì)公德是陌生人之間的道德，在公共生活中講求博愛(ài)平等、一視同仁。傳統(tǒng)的熟人領(lǐng)域的道德規(guī)則不適用于公共生活領(lǐng)域，不適用于陌生人，所以面對(duì)陌生人關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)道德失范和無(wú)序，熟人之間互敬謙讓、溫情友善，陌生人之間就你爭(zhēng)我搶、冷漠無(wú)情?，F(xiàn)實(shí)生活中中國(guó)人對(duì)待熟人與生人的態(tài)度迥然不同，在家遇到的都是笑臉相迎的熟人，出門(mén)遇到的都是冷漠以待的陌生人，以熟人關(guān)系為核心，體現(xiàn)出的是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史條件下人際關(guān)系的不豐富，顯現(xiàn)出的是傳統(tǒng)道德的結(jié)構(gòu)性缺失。這是我國(guó)古代歷史文化的局限性。

(四)從教育學(xué)角度看，公德教育長(zhǎng)期嚴(yán)重不足

新中國(guó)建立以后，長(zhǎng)期進(jìn)行的是政治色彩強(qiáng)烈的國(guó)民公德教育，而非公共色彩強(qiáng)烈的社會(huì)公德教育。1949 年我國(guó)頒布的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物”為國(guó)民“公德”，“五愛(ài)”成為公德教育的基本內(nèi)容，得到了廣泛普及。在國(guó)家為本位的時(shí)代背景下，注意協(xié)調(diào)個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，而不關(guān)心個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，公共生活領(lǐng)域被忽略，這與我國(guó)歷史上社會(huì)公德欠缺的文化傳統(tǒng)是一脈相承的。直至黨的十四屆六中全會(huì)決議，將“文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”作為了社會(huì)公德的基本內(nèi)容，而將此前作為國(guó)民公德的“五愛(ài)”作為了社會(huì)主義道德建設(shè)的基本要求，黨和國(guó)家文件中“國(guó)民公德”的說(shuō)法都明確變?yōu)榱恕吧鐣?huì)公德”。2001年頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)一步區(qū)別了“五愛(ài)”與社會(huì)公德，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德是公共交往中的行為準(zhǔn)則。現(xiàn)行的中小學(xué)思想品德課，明確把培養(yǎng)學(xué)生參與公共生活的能力作為課程目標(biāo)，要求維護(hù)公眾利益和公共秩序，我國(guó)的社會(huì)公德教育終于進(jìn)入了真正的公共道德領(lǐng)域。當(dāng)然，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注公共生活規(guī)范，從1996年的十四屆六中全會(huì)算起，也只有20來(lái)年的時(shí)間，更何況在應(yīng)試教育的大背景下，學(xué)校德育長(zhǎng)期以來(lái)難以扎實(shí)進(jìn)行，這20來(lái)年的時(shí)間里社會(huì)公德教育落實(shí)情況也并非十分樂(lè)觀，這也造成了我國(guó)的社會(huì)公德既“先天不足”，又“后天失調(diào)”。

(五)從倫理學(xué)角度看，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了重權(quán)利輕義務(wù)的片面價(jià)值取向

與過(guò)去在國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系上長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)抑制私欲不同，在現(xiàn)代化進(jìn)程中個(gè)人權(quán)益獲得了合理合法的道德地位，個(gè)人權(quán)益終于從嚴(yán)格的道德束縛中被解放出來(lái)。但是現(xiàn)實(shí)情況中，一方面?zhèn)€人欲望被解禁以后出現(xiàn)了嚴(yán)重的反彈，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)和物質(zhì)享受的誘惑，人們的欲望空前膨脹，許多人在面臨利益抉擇時(shí)優(yōu)先考慮自己的個(gè)人私利，奉行“自我利益優(yōu)先”，罔顧社會(huì)和他人，有的甚至達(dá)到了踐踏他人權(quán)利的程度。另一方面，人們?cè)诙嗄甑姆ㄖ涡麄髦行纬闪艘欢ǖ臋?quán)利意識(shí)，而義務(wù)觀念卻沒(méi)有跟上，對(duì)行使權(quán)利與履行義務(wù)的對(duì)等性缺乏自覺(jué)。在重權(quán)利輕義務(wù)的片面價(jià)值取向之下，人們面對(duì)公共事務(wù)，缺乏責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，欠缺積極承擔(dān)義務(wù)的自覺(jué)性。這種思想傾向表現(xiàn)在公共生活中就是：只要求他人文明，不要求自身文明；只指責(zé)他人和社會(huì)不給自己提供權(quán)利與福利，卻單方面免除了自身的公共責(zé)任和公共義務(wù)；苛責(zé)他人卻寬縱自己。這種畸形的價(jià)值取向的廣泛存在，是社會(huì)公德水平不高又不能迅速改進(jìn)的重要原因。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，維護(hù)權(quán)益與履行義務(wù)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，維護(hù)個(gè)人權(quán)益的另一面就是履行個(gè)人義務(wù)。在公共生活中，最基本的道德義務(wù)就是：關(guān)注自己的幸福必須一視同仁地尊重他人幸福，爭(zhēng)取自己的權(quán)利必須一視同仁地尊重他人的權(quán)利，不以自身妨礙他人和社會(huì)。

三、公德建構(gòu)路徑分析

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處于一個(gè)多重的急速轉(zhuǎn)型階段。一方面，伴隨熟人道德的衰敗，熟人社會(huì)日漸消解；另一方面，社會(huì)公德日益萌生，陌生人社會(huì)日漸成長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)社會(huì)公德治理是時(shí)代進(jìn)步的迫切需要。我國(guó)社會(huì)公德的治理，要以培育建構(gòu)全社會(huì)的公共精神為思想基礎(chǔ)，以社會(huì)公德落細(xì)、落小、落實(shí)為具體目標(biāo)，從認(rèn)知、踐行、傳播、引領(lǐng)等具體環(huán)節(jié)著手，綜合運(yùn)用國(guó)民教育、實(shí)踐養(yǎng)成、媒體宣傳、文化熏陶與法治保障等方式，建立現(xiàn)代公共生活規(guī)則，形成合理的公共生活秩序，推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步。

(一)以培育建構(gòu)公共精神為根本思想基礎(chǔ)

公共精神是“孕育于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)之中，位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面，以全體公民和社會(huì)整體的生存和發(fā)展為依歸的一種價(jià)值取向，它包含著對(duì)民主、平等、自由、秩序、公共利益和責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)肯與追求”*袁祖社：《“公共精神”：培育當(dāng)代民族精神的核心理論維度》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第1期。。公共精神伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而成長(zhǎng)，形成公共精神的理性信仰，是現(xiàn)代社會(huì)成熟與文明的標(biāo)志，也是社會(huì)公德治理穩(wěn)固的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，建構(gòu)公共精神是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民提出的迫切要求。公共精神由公共領(lǐng)域孕育而生，是公民超越個(gè)人直接功利目的、關(guān)懷公共事務(wù)和公共利益的思想態(tài)度，是現(xiàn)代公民的重要品質(zhì)。公共精神常常表現(xiàn)為一脈雙流、相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)層面：首先是政治領(lǐng)域的公共精神，主要體現(xiàn)為個(gè)體對(duì)政治共同體的認(rèn)同與維護(hù)，也要求個(gè)體關(guān)心公共利益、積極建設(shè)國(guó)家；其次是社會(huì)領(lǐng)域的公共精神，主要體現(xiàn)為公民在公共事務(wù)中的道德精神，它要求公民在公共場(chǎng)所既不干擾他人以保障社會(huì)秩序，又要求公民互救互助以保障社會(huì)友愛(ài)。社會(huì)領(lǐng)域中的公共精神是公共道德的直接思想基礎(chǔ)，需要教化和養(yǎng)成。社會(huì)公德治理的根本是培育公共精神，只有形成了公共精神才能最終養(yǎng)成關(guān)心公共事務(wù)、遵守公共規(guī)則的習(xí)慣。培育公民的公共精神，要求公民在日常生活中努力做到：尊重國(guó)家法律，合理監(jiān)督政府；關(guān)心維護(hù)公共利益，積極參與公共事務(wù)；追求社會(huì)成員的共同幸福，尊重他人。社會(huì)成員具備公共精神，才能關(guān)懷并維護(hù)公共利益與公共幸福，具有公共精神的公民才是公共生活的積極參與者。

(二)以國(guó)民教育養(yǎng)成為基本途徑

公民的社會(huì)公德水平不高，是因?yàn)槿藗兤毡閷?duì)遵守社會(huì)公德的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏自覺(jué)和自省,不愿意約束自己的行為，沒(méi)有養(yǎng)成文明習(xí)慣。國(guó)民教育普及與社會(huì)公德培育，是社會(huì)公德治理的必由之路，只有從小培養(yǎng)社會(huì)公德，普遍認(rèn)識(shí)到公共規(guī)則的重要性，才能形成公德的良好社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)民教育應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)公共精神的職責(zé),加強(qiáng)人文精神教育，培養(yǎng)公共心、責(zé)任心，建立普遍的公德信仰。為此，不論是基礎(chǔ)教育階段還是高等教育階段，都必須切實(shí)重視學(xué)生的日常文明養(yǎng)成工作，從幼年到成年一以貫之地進(jìn)行細(xì)致而扎實(shí)的公共文明訓(xùn)練，通過(guò)十多年系統(tǒng)的國(guó)民教育，嚴(yán)格養(yǎng)成學(xué)生的四種意識(shí)：不妨礙他人的敬人意識(shí)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，尊重遵守公共道德的規(guī)則意識(shí)，合格公民的自律意識(shí)。

(三)重視對(duì)“新市民”的文明普及

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)快速的城市化進(jìn)程中，大量鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，比較穩(wěn)定地生活在城市而不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為“新市民”。2016年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，截至2015年我國(guó)“城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，比上年末增加2200萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，減少1520萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%”*《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%》，http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-19/doc-ifxnqrkc6642982.shtml。。無(wú)疑，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍然處于城市化進(jìn)程中，會(huì)繼續(xù)有大量農(nóng)民進(jìn)城，我國(guó)已經(jīng)逐漸由農(nóng)村社會(huì)為主的階段進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的階段。但是，城市化不僅僅是身份的轉(zhuǎn)化，更深刻的是生活方式的現(xiàn)代化和行為習(xí)慣的文明化。事實(shí)上，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村生活方式使得大量“新市民”生活在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的夾縫中，他們雖然獲得了城市的生活環(huán)境，具有了市民身份，但城市與農(nóng)村明顯不同的生活方式，決定了他們需要學(xué)習(xí)城市的知識(shí)、文化和規(guī)則，轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式。必須清醒地看到，“新市民”融入城市生活需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，需要通過(guò)全面耐心的宣傳引導(dǎo)和明確細(xì)致的文明普及，幫助他們學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活規(guī)則，最終提高社會(huì)公共文明程度。

(四)充分發(fā)揮大眾傳媒的社會(huì)引導(dǎo)監(jiān)督功能

近年來(lái)社會(huì)公德問(wèn)題之所以屢屢引起社會(huì)關(guān)注，與大眾傳媒的積極傳播直接相關(guān)。正是網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等經(jīng)常報(bào)道與呈現(xiàn)社會(huì)不文明現(xiàn)象，切中了中國(guó)社會(huì)富強(qiáng)而后文明的時(shí)代發(fā)展脈搏，才醞釀發(fā)酵出對(duì)社會(huì)公德的各種議論和思考，引發(fā)了全社會(huì)的積極呼應(yīng)，形成了“富而有禮”的社會(huì)期待。大眾傳媒是當(dāng)代社會(huì)最普遍的溝通交流工具，對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生著巨大的影響，尤其在新媒體時(shí)代，其受眾極其廣大，內(nèi)容極其廣泛，觸及方方面面、角角落落，人們無(wú)時(shí)無(wú)處不在感受其存在，因此它完全可以做到促使全體國(guó)人共同思考關(guān)注同一問(wèn)題，為社會(huì)形成共識(shí)并統(tǒng)一行動(dòng)培養(yǎng)應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)社會(huì)公德的全面進(jìn)步，尤其要充分發(fā)揮媒體的傳播作用，以公益廣告作為正面宣傳手段，普及文明知識(shí)，凈化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造社會(huì)聲勢(shì)。如在新媒體上投放文明動(dòng)漫廣告，在主要交通干道、車(chē)站、路口等設(shè)立文明交通的公益廣告，在公交車(chē)、出租車(chē)上設(shè)置文明常識(shí)等公益廣告，在各種電子顯示屏上播放文明禮儀的公益廣告，等等。

(五)設(shè)置公共文明引導(dǎo)服務(wù)

公共文明引導(dǎo)服務(wù)是指引、帶領(lǐng)和誘導(dǎo)群眾向文明的目標(biāo)行動(dòng)的一種服務(wù)形式，它通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)人們以文明的方式參與公共生活，通過(guò)宣傳和示范文明禮儀引導(dǎo)群眾遵守公共秩序，同時(shí)通過(guò)勸阻不文明行為疏通和引導(dǎo)大眾認(rèn)識(shí)并接受公共規(guī)則，形成公共文明習(xí)慣。公共文明引導(dǎo)服務(wù)符合中國(guó)共產(chǎn)黨在思想工作中一貫倡導(dǎo)的疏導(dǎo)方針，是疏導(dǎo)方針在公共文明建設(shè)中的新應(yīng)用。公共文明需要有意識(shí)的引導(dǎo)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人具有文明進(jìn)步愿望，是希望自我提高的；公共文明能夠通過(guò)有意識(shí)的引導(dǎo)來(lái)提高，因?yàn)樯鐣?huì)公德往往是基礎(chǔ)性的道德要求，履行成本并不高，稍微經(jīng)過(guò)提醒和引導(dǎo)就能夠做到，因而大多數(shù)人是能夠接受的。例如，召集城鄉(xiāng)志愿者成立文明勸導(dǎo)組織，在社區(qū)、街道、公園、胡同進(jìn)行文明行為引導(dǎo)活動(dòng)，就可以起到立竿見(jiàn)影的作用。在具體的文明引導(dǎo)和感召下，群眾會(huì)逐漸接受并習(xí)慣公共規(guī)則，文明自覺(jué)性會(huì)得到顯著提升。

(六)強(qiáng)化有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理

專(zhuān)項(xiàng)治理又稱集中治理，是國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)某一類(lèi)突出問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)集中人員、集中精力開(kāi)展集中整治。要強(qiáng)化全社會(huì)的“規(guī)則意識(shí)”，既需要教育引導(dǎo)，也需要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理，尤其需要對(duì)公共生活中普遍存在的不良行為進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)矯治。專(zhuān)項(xiàng)治理應(yīng)該依法進(jìn)行，同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)法。很多公共生活規(guī)則其實(shí)早就存在，只是許多人不以為意，隨便違反，所以管束懲罰對(duì)于治理整頓不文明公共行為是完全必要的。不守規(guī)則的人受到應(yīng)有的懲罰，可以使其重新認(rèn)識(shí)并正視這些規(guī)則，這是社會(huì)是非分明的體現(xiàn)，是對(duì)大眾的警示，也是文明養(yǎng)成中的有效措施。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證公共文明規(guī)則的剛性和權(quán)威性。對(duì)于受罰者來(lái)說(shuō)，不管是什么形式的懲戒和責(zé)罰，不管是溫和的方式還是嚴(yán)厲的方式，都是對(duì)不良行為的否定性評(píng)價(jià)，所以“自食其果”是對(duì)不良行為最有力也是最有效的教育方式。同時(shí)，除了專(zhuān)項(xiàng)治理、依法嚴(yán)管外，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)手段和輔助管理設(shè)施，也可以有效治理人們的不良行為。

[責(zé)任編輯:石 然]

本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“‘好客山東’視野下的居民文明素質(zhì)提升重點(diǎn)及路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13CZZJ06)的階段性成果。

亓鳳香,女,泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

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