國際公共產(chǎn)品與中國外交轉(zhuǎn)型

趙可金，尚文琦

(清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084)

國際公共產(chǎn)品與中國外交轉(zhuǎn)型

趙可金，尚文琦

(清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出中國要為國際社會提供公共產(chǎn)品。中國領(lǐng)導(dǎo)人將提供國際公共產(chǎn)品看作是中國實(shí)力提升后所必須承擔(dān)的大國責(zé)任。中國只承擔(dān)與自身國力及國情相適應(yīng)的國際責(zé)任，無意挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際秩序。中國提供的國際公共產(chǎn)品以地區(qū)沖突治理與全球經(jīng)濟(jì)治理為重點(diǎn)，集中表現(xiàn)在為解決中東地區(qū)熱點(diǎn)問題提供的“中國方案”，為國際金融體制改革提供的“中國倡議”。從傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)的角度分析，提供國際公共產(chǎn)品將成為中國外交轉(zhuǎn)型的方向。它改變了中國外交的行為方式，使中國外交更加遵守國際規(guī)則、融入國際社會；更加自主、自信，更多獨(dú)立提出解決方案；也催生了國內(nèi)其他職能部門承擔(dān)相應(yīng)對外交往使命，提供國際公共產(chǎn)品。

國際公共產(chǎn)品；外交轉(zhuǎn)型；國家利益；國際公益

一、國際公共產(chǎn)品概念的發(fā)展及中國的理解

黨的十八大之后，中國外交發(fā)生了一些新變化，更加重視維護(hù)國際社會公益，積極主動地提供國際公共產(chǎn)品。2013年10月，習(xí)近平正式倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞投行成為中國主動提供國際公共產(chǎn)品的重要舉措。2014年6月，習(xí)近平在中阿合作論壇講話時首次明確提出中國要提供國際公共產(chǎn)品。中國在外交實(shí)踐中陸續(xù)獨(dú)立或與其他國家合作提供了金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”及絲路基金、亞洲金融合作協(xié)會等國際公共產(chǎn)品。尤其是近年來在中國外交中大放異彩的“一帶一路”，被中國官方認(rèn)為是中國面向亞太地區(qū)和亞歐大陸提供的最重要的公共產(chǎn)品，許多學(xué)者也支持這一觀點(diǎn)*《王毅會見聯(lián)合國亞太經(jīng)社會執(zhí)行秘書阿赫塔爾》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1354736.shtml；趙可金：《“一帶一路”的中國方略研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第1期；任曉：《三大峰會與中國外交新取向》，《世界知識》2015年第1期；黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第6期；陳明寶、陳平：《國際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建》，《廣東社會科學(xué)》2015年第5期。。

國際公共產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，最早關(guān)注到公共產(chǎn)品的是亞里士多德*[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1963年版，第48頁。。大衛(wèi)·休謨、霍布斯、亞當(dāng)·斯密、穆勒等學(xué)者通過公共產(chǎn)品提供的困境來論證政府存在的合法性*[英]休謨：《人性論》，關(guān)文運(yùn)譯，北京：商務(wù)印書館，1980年版，第579頁；[英]亞當(dāng)·斯密：《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，郭大力譯，北京：商務(wù)印書館，1974年版，第284頁；[英]霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)譯，北京：商務(wù)印書館，1985年版，第132頁；[英]約翰·穆勒：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》下卷，胡企林譯，北京：商務(wù)印書館，1991年版，第570頁。。保羅·薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品的兩個特征：非排他性與非競爭性，并指出“每個人對這種產(chǎn)品(公共產(chǎn)品)的消費(fèi)都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”*Samuelson, P. A. The pure theory of public expenditures. The Review of Economics and Statistics 1954 (36),pp.387～389。。曼瑟爾·奧爾森最早提出國際公共產(chǎn)品的概念，他將國際合作定義為一種國際公共產(chǎn)品，分析如何增加這種國際公共產(chǎn)品的供給*Mancur Olson and Richard Zeckhauser, An Economic Theory of Alliances, The Review of Economics and Statistics, Vol. 48, No. 3. 1966, pp266-279；Olson, Increasing the Incentives for International Cooperation, International Organization, Vol.25, No.4, 1971, pp.866～874。。查爾斯·金德爾伯格認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)需要一個居支配地位的強(qiáng)國來向國際社會提供“公益”(公共產(chǎn)品)，包括穩(wěn)定的國際貨幣、開放的貿(mào)易體制及國際安全等*Charles.P.Kindleberger,The World in Depression 1929-1939, London, AllenLane The Penguin Press,1973；Charles.P.Kindleberger,International Public Goods without International Government,The American Economic Review,Vol.76,No.1,(March 1986),pp1～13。。羅伯特·吉爾平進(jìn)一步拓展了國際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，認(rèn)為國際公共產(chǎn)品包括穩(wěn)定的國際金融體制、開放的國際貿(mào)易體制、有效的國際援助體制以及可靠的國際安全體制等*參見[美] 羅伯特·吉爾平：《國際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，楊宇光譯，上海：上海人民出版社，2011年版。。在此基礎(chǔ)上，吉爾平提出了“霸權(quán)穩(wěn)定”論，認(rèn)為霸權(quán)國通過提供這些國際公共產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的穩(wěn)定和繁榮。霸權(quán)國提供國際公共產(chǎn)品，其他國家作為消費(fèi)者“搭便車”，這樣的結(jié)果是霸權(quán)國提供的國際公共產(chǎn)品會越來越少，最終出現(xiàn)短缺?！鞍詸?quán)穩(wěn)定”論的觀點(diǎn)影響很大，約瑟夫·奈也認(rèn)為美國應(yīng)該提供包括維持重要地區(qū)的均勢、調(diào)解分歧、組建聯(lián)盟，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)開放、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，保護(hù)國際公共領(lǐng)域、維持國際規(guī)則與制度等在內(nèi)的國際公共產(chǎn)品*Joseph S. Nye, Jr.,The American Natioanl Interest and Global Goods,Internatioanl Affairs,Vol.78,No.2,April 2002,pp.233～244。。

20世紀(jì)末以來，隨著全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，國際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，出現(xiàn)了對區(qū)域公共產(chǎn)品的研究*坎布爾等人將公共產(chǎn)品分為國內(nèi)公共產(chǎn)品、全球公共產(chǎn)品及區(qū)域公共產(chǎn)品三種。參見R. Kanbur, T. Sandler, with K.M.Morrison, The Future of Development Assistance: Common Pools and International Public Goods, Washington, ODC Policy Essay No.25,1999.。與一般意義上的國際公共產(chǎn)品不同，區(qū)域公共產(chǎn)品具有排他性，主要服務(wù)于某區(qū)域(甚至只適用于某區(qū)域)，其成本一般由域內(nèi)國家共同分擔(dān)。區(qū)域公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式主要是各種區(qū)域性的國際組織及制度安排。這里的區(qū)域可以是地理空間上的自然區(qū)域，也可以是通過人們的集體行動被有意地或無意地構(gòu)建的觀念區(qū)域*M.Schulz, F.Sderbaum, J.jendal, Key Issues in the New Regionalism: Comparisons from Asia, Africa and the Middle East, London, Zed Press, 2001.。區(qū)域公共產(chǎn)品的研究者認(rèn)為，區(qū)域公共產(chǎn)品避免了私物化及供應(yīng)短缺的問題，從而使成員更加受益*Todd Sandler，Regional Public Goods and International Organizations, Review of International Organizations, March 2006。。在區(qū)域公共產(chǎn)品的提供上，更強(qiáng)調(diào)域內(nèi)國家共同建設(shè)、共同享有。

近年來，對于國際公共產(chǎn)品的認(rèn)識進(jìn)一步深入，突破了國家中心主義的限制，更加關(guān)心全球生態(tài)、環(huán)境甚至恐怖主義等全球治理問題，出現(xiàn)了對全球公共產(chǎn)品的研究。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為全球公共產(chǎn)品是所有國家、所有人群、所有世代均可受益的物品，并由此主張?zhí)峁┤蚬伯a(chǎn)品是所有國家、組織和個人的責(zé)任*Inge Kaul, etal , eds.Global Publc Goods:Internatonal Cooperation in the 21st Century . New York: Oxford U niversity press, 1999: pp.454～455。。

從國際社會的觀念來看，提供國際公共產(chǎn)品的“霸主責(zé)任”是毫無疑問的，但是對于霸主國之外的其他國家是否也要提供國際公共產(chǎn)品卻存在爭論。傳統(tǒng)的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為提供國際公共產(chǎn)品只是霸主國的義務(wù)，其他大國只需要搭便車即可，也正是因?yàn)槠渌髧荚诖畋丬嚥艜?dǎo)致霸權(quán)衰落。但是，近幾十年來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為提供國際公共產(chǎn)品不僅僅是霸主國的責(zé)任，更是大國的責(zé)任，甚至是所有國家、組織和個人的責(zé)任。尤其是在區(qū)域公共產(chǎn)品的提供上，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域大國承擔(dān)更大的責(zé)任的基礎(chǔ)上，由域內(nèi)國家共同承擔(dān)成本，從而避免公共產(chǎn)品提供上的“搭便車”、“私物化”。

中國為何提供、如何提供國際公共產(chǎn)品最終取決于中國領(lǐng)導(dǎo)人對國際公共產(chǎn)品的認(rèn)知和理解。其實(shí)，中國政府很早就在國內(nèi)層面提出要提供公共產(chǎn)品*《〈中國的民主政治建設(shè)〉白皮書》,http://www.gov.cn/zwgk/2005-10/19/content_79539.htm；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，http://www.gov.cn/test/2008-08/20/content_1075519.htm。，李克強(qiáng)總理甚至將“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”同“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”一起稱為中國經(jīng)濟(jì)的雙引擎*《李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會上的特別致辭》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-01/22/content_2808672.htm。。在國際層面，2011年，秦剛最早公開提出中國要提供國際公共產(chǎn)品*《駐英國公使秦剛在2011年英工黨秋季年會中國論壇上的演講》，http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/tyb/zwbd/dszlsjt/t863370.htm。。許多中國外交官也都在各種外交場合提出中國要提供國際公共產(chǎn)品*包括外交部長王毅、駐日本大使程永華、駐英國大使劉曉明、外交部發(fā)言人洪磊、駐墨西哥大使邱小琪、美大司司長謝鋒、裁軍大使傅聰、駐阿爾巴尼亞大使葉皓、駐卡爾加里總領(lǐng)事王新平等外交官。，崔天凱、李保東、劉振民、劉曉明、張軍等外交官更是在中外主流媒體發(fā)表署名文章提出中國要提供公共產(chǎn)品*Cui Tiankai，China's ambassador: We stand with US for peace，http://www.usatoday.com/story/opinion/2015/09/02/china-us-relations-wwii-anniversary-column/71529204/；《外交部副部長李保東就核安全問題發(fā)表署名文章》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1351232.shtml；《奏響中國與亞洲的命運(yùn)交響曲》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zygy_673101/liuzhenmin_673143/xgxw_673145/t1330071.shtml；Liu Xiaoming，"The chinese economy is still full of power"，http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/china/12175115/The-Chinese-economy-is-still-full-of-power.html；《落實(shí)發(fā)展新議程，開拓發(fā)展新境界》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1333696.shtml。。隨著對國際公共產(chǎn)品認(rèn)識的深入，中國外交官眼中的國際公共產(chǎn)品從抽象的和平、秩序到具體的核安全公共產(chǎn)品、空間公共產(chǎn)品*《外交部副部長李保東就核安全問題發(fā)表署名文章》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1351232.shtml；《中國裁軍大使傅聰在聯(lián)大一委四委聯(lián)席會議上的發(fā)言》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjs_673893/gjzz_673897/lhg_684120/zyjh_684130/t1336223.shtml。。黨的十八大之后，習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山、楊潔篪等國家領(lǐng)導(dǎo)人，在多個國際場合強(qiáng)調(diào)中國將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品?！胺e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”甚至被寫入黨的十八屆五中全會公報(bào)，作為“十三五”期間的重要指導(dǎo)*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》2015年10月30日。。

中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為實(shí)力和意愿兩個因素決定著中國提供國際公共產(chǎn)品*《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，http://news.xinhuanet.com/2014-11/09/c_1113174791.htm。。其中綜合國力的上升被認(rèn)為是一個決定性的因素，中國有提供國際公共產(chǎn)品的意愿，把提供國際公共產(chǎn)品看作是大國責(zé)任而并非僅僅是霸主國(美國)的責(zé)任。中國認(rèn)為隨著綜合國力的提升，中國要更好地承擔(dān)大國責(zé)任，而提供國際公共產(chǎn)品則是中國承擔(dān)大國責(zé)任的主要方式*《習(xí)近平接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/15/c_126752272.htm。。“新興國家的崛起不僅是物質(zhì)性的，而且還可以在制度層面向世界提供公共產(chǎn)品，在理念層面向世界提供問題解決方案?！?《2014年7月國際形勢大事述評》，http://www.idcpc.gov.cn/sszh/201506/t20150618_74998.html。中國提供國際公共產(chǎn)品既無關(guān)稱霸野心，也沒有私利，僅僅是崛起后的中國承擔(dān)責(zé)任、提供國際公益的表現(xiàn)。

通過對習(xí)近平在各種場合提到的國際公共產(chǎn)品進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)(詳見表1)，習(xí)近平在國際層面對于公共產(chǎn)品一詞的使用是慎重的、精確的，其指代內(nèi)容也是穩(wěn)定、明確的。習(xí)近平對于國際公共產(chǎn)品一詞的使用并不多，每次都十分慎重，用語也十分精確，對于既符合國家利益又符合國際公益的物品，他并沒有將其歸入公共產(chǎn)品，而是首先明確其私物屬性，然后再強(qiáng)調(diào)其可以用于提供國際公共產(chǎn)品服務(wù)。比如習(xí)近平在提及南海的島礁建設(shè)時，沒有直接將其定位為公共產(chǎn)品，而是用了“提供相應(yīng)的國際公共產(chǎn)品服務(wù)”。這表明習(xí)近平認(rèn)為南海島礁建設(shè)與他談?wù)摰钠渌麌H公共產(chǎn)品不同，他認(rèn)為島礁建設(shè)主要是為島上居民服務(wù)，其次才是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，這些島礁建設(shè)本身為私物屬性、維護(hù)國家利益才是第一位的，只是兼有國際公益、提供公共產(chǎn)品服務(wù)的功能，屬于“私物公用”。習(xí)近平“公共產(chǎn)品”一詞所指代的內(nèi)容也是穩(wěn)定的，基本上主要指向地區(qū)沖突治理與全球經(jīng)濟(jì)治理這兩類國際公共產(chǎn)品。地區(qū)沖突治理主要是指中國為解決中東地區(qū)熱點(diǎn)問題提供的“中國方案”，體現(xiàn)在敘利亞危機(jī)、伊朗核危機(jī)等一系列危機(jī)的處理上。全球經(jīng)濟(jì)治理主要是指中國對國際金融體制改革提供的“中國倡議”，包括IMF改革、亞投行、“一帶一路”及絲路基金等。

表1 習(xí)近平對國際公共產(chǎn)品的理解

總之，從中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的言行分析，中國提供國際公共產(chǎn)品的目的是承擔(dān)大國責(zé)任、為國際社會提供公益。而中國之所以能夠承擔(dān)起提供國際公共產(chǎn)品責(zé)任的基礎(chǔ)則是中國不斷增長的國家實(shí)力。

二、提供公共產(chǎn)品將成為中國外交轉(zhuǎn)型的方向

中國提供國際公共產(chǎn)品是基于國際公益的，但是中國的國家利益與國際公益并不總是一致的，甚至有時是互相沖突的。中國外交轉(zhuǎn)型的方向到底是更加注重維護(hù)國家利益，還是更加注重維護(hù)國際公益？筆者認(rèn)為中國外交轉(zhuǎn)型的方向是更加注重國際公益、提供國際公共產(chǎn)品，這是基于中國外交傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

中國具有實(shí)行王道外交、提供國際公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)既源自古代中國的封貢體系，也來自近代馬克思主義的國際主義傳統(tǒng)。提供國際公共產(chǎn)品是古代中國對外交往的重要組成部分，在這些公共產(chǎn)品中，最重要、持續(xù)時間最久的就是被稱為“東亞封貢體系”的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。封貢體系的建設(shè)始于秦漢，至隋唐初具規(guī)模，至明代達(dá)到頂峰，清代基本延續(xù)了明朝的做法并逐漸走向沒落。古代中國積極為周邊國家提供政權(quán)合法性認(rèn)定、糾紛調(diào)解、安全保障、穩(wěn)定貨幣、朝貢貿(mào)易、漢字等安全、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品，并通過提供這些公共產(chǎn)品獲得周邊國家對中國主導(dǎo)地位的認(rèn)同、尊重。有學(xué)者認(rèn)為，封貢體系為東亞提供了三項(xiàng)具體的公共產(chǎn)品即安全保障、商業(yè)機(jī)會、文化與貿(mào)易交流體制*尚會鵬：《“倫人”與“天下”：解讀以朝貢體系為核心的古代東亞國際秩序》，《國際政治研究》2009 年第2期。。古代中國在對外交往中以國際公益為追求不計(jì)較自身利益，“所貢之物惟是表意而已，若事大之心永堅(jiān)，何在物之盛？”*《明太祖御制文集》，臺北：學(xué)生書局，1965年版，第71～72頁。古代中國之所以能夠確立提供國際公益的王道外交，是源自其基于中華文明傳統(tǒng)的“天下觀”及強(qiáng)大的國家實(shí)力。其中，“天下觀”是其提供國際公共產(chǎn)品的動機(jī)，強(qiáng)大的國家實(shí)力是其提供國際公共產(chǎn)品的保證。

近代以來，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，形成了國際主義的外交傳統(tǒng)。國際主義是馬克思主義的基本原則之一。馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社階段的社會主義運(yùn)動時就指出“無產(chǎn)階級的解放只能是國際的事業(yè) ”*《馬克思恩格斯全集》第39卷，北京：人民出版社，1974年版,第87頁。。中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持國際主義傳統(tǒng)。新中國成立后，國際主義、支援世界革命成為中國外交的主要內(nèi)容。中國不僅援助社會主義國家也援助民族主義國家，援助對象由亞洲周邊國家拓展到整個亞非拉地區(qū)。新中國成立后的30年里，中國提供國際公共產(chǎn)品主要是基于國際共產(chǎn)主義意識形態(tài)，承擔(dān)了超過中國當(dāng)時實(shí)力地位的國際責(zé)任。這種國際主義援助一直持續(xù)到1978年，因?yàn)閲鴥?nèi)外的變化中國開始逐漸收縮基于國際主義的對外援助。

提供國際公共產(chǎn)品、維護(hù)國際公益是中國重要的外交傳統(tǒng)，從現(xiàn)實(shí)的角度看，提供國際公共產(chǎn)品也是中國開展大國外交、實(shí)現(xiàn)國家崛起的必然選擇。大國與小國的區(qū)別在于小國可以采取搭便車的策略成為國際公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，而大國則必須承擔(dān)起大國的責(zé)任，做國際公共產(chǎn)品的提供者。這既是國際社會對大國的期望與要求，也是大國實(shí)力、地位與自信的表現(xiàn)。因此，中國實(shí)現(xiàn)國家崛起、開展有中國特色的大國外交，必須將提供公共產(chǎn)品放在重要位置。同時，提供國際公共產(chǎn)品也有助于中國緩解來自國際體系的巨大的壓力。2008年以來，國際體系的壓力導(dǎo)致了中國外交進(jìn)入多事之秋。北京奧運(yùn)會圣火傳遞過程中就曾在希臘、伊斯坦布爾、倫敦、巴黎、舊金山等地多次遭到干擾，干擾不僅來自藏獨(dú)分子、東伊運(yùn)分子，也來自一些西方媒體、公眾和政治家的阻撓*《圣火傳遞路上最激怒中國人的十張臉》，http://2008.163.com/special/00742HLQ/order.html；《新華社：任何干擾破壞奧運(yùn)圣火傳遞的企圖必將遭到失敗》，http://gb.cri.cn/20864/2008/03/26/1325@1995569.htm。。中國與很多周邊國家之間也存在爭端，包括與朝鮮之間的核問題、與韓國之間的薩德問題、與日本的歷史問題及釣魚島問題、與越南的南海問題、與菲律賓的黃巖島問題、與印度的藏南問題等一系列問題困擾著中國外交。維護(hù)國家核心利益固然是中國處理外交事務(wù)的原則和底線，但是僅僅維護(hù)住底線是無法解決問題的，尤其是對于周邊國家來說，采取強(qiáng)硬手段只能加深周邊國家及國際社會對中國崛起的疑慮。中國想要緩解崛起過程中面臨的壓力，應(yīng)該通過提供國際公共產(chǎn)品承擔(dān)大國責(zé)任、提升國際聲譽(yù)，緩解周邊國家對于中國崛起的疑慮、獲得崛起的合法性。以亞投行設(shè)立為例，亞投行作為中國提供的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一經(jīng)提出就獲得了亞洲域內(nèi)國家的積極支持，甚至與中國存在領(lǐng)土爭端的印度、菲律賓等國都積極表態(tài)加入。西方國家包括日本一開始都對亞投行持消極甚至反對態(tài)度，但是隨著亞投行籌備進(jìn)程的深入，各國逐漸認(rèn)識到了中國在亞投行的設(shè)立上是出于國際公益，除日本外，西方國家改變了對亞投行的態(tài)度。包括英法德在內(nèi)的歐洲國家對亞投行的態(tài)度由中立到支持；美國對亞投行的態(tài)度則由反對走向中立。起初美國不僅自己不參加，也采取種種措施阻撓盟友(韓國、澳大利亞等)參加。但是，隨著2015年3月西歐國家紛紛加入亞投行，美國阻撓域外大國參加亞投行的舉措實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)。加之通過對亞投行籌建過程的觀察，發(fā)現(xiàn)中國設(shè)立亞投行是出于國際公益而非自身的國家利益，美國態(tài)度由反對轉(zhuǎn)向中立*《美國態(tài)度大逆轉(zhuǎn)稱“歡迎”亞投行 美輿論：尷尬不已》，http://china.cnr.cn/qqhygbw/20150402/t20150402_518209792.shtml。。通過亞投行的案例可以證明，提供國際公共產(chǎn)品能夠推動中國同周邊國際乃至西方國家的合作，從而在某種程度上化解霸主國及周邊國家對中國崛起的壓力。

從中國的外交傳統(tǒng)看，中國有維護(hù)國際公益、提供國際公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)；從現(xiàn)實(shí)的角度看，提供國際公共產(chǎn)品是中國緩解崛起壓力、實(shí)現(xiàn)國家崛起的重要手段。在今天，國家間的競爭是包括軟硬實(shí)力在內(nèi)的綜合國力競爭，但是國家實(shí)力并不等于權(quán)力和影響力，提供國際公共產(chǎn)品是將國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為權(quán)力和國際影響力的有效手段。中國想要實(shí)現(xiàn)國家崛起尤其是和平崛起、獲得周邊國家對于中國崛起的認(rèn)同及接受，就必須采取提供國際公共產(chǎn)品方式，維護(hù)國際公益使周邊國家乃至整個國際社會受益于中國崛起。因此，提供國際公共產(chǎn)品是中國開展大國外交、實(shí)現(xiàn)國家崛起的必由之路，也將成為中國外交轉(zhuǎn)型的方向。

三、國際公共產(chǎn)品對中國外交行為方式的影響

從上面的分析可以看出，提供國際公共產(chǎn)品在中國外交中的地位越來越重要，將會主導(dǎo)中國外交轉(zhuǎn)型的方向。那么提供國際公共產(chǎn)品將給中國外交帶來哪些變化呢？

首先，提供國際公共產(chǎn)品會使中國外交更加注重遵守國際規(guī)范、融入國際社會。改革開放之后，中國提供國際公共產(chǎn)品的初衷就是為了更好地融入國際社會。提升自己的國際威望和國際合法性。中國在聯(lián)合國及各種國際組織框架內(nèi)提供國際公共產(chǎn)品，這本身就是一個學(xué)習(xí)國際規(guī)范、融入國際社會的過程。以聯(lián)合國維和為例，雖然在1971年中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，但是中國并沒有主動在聯(lián)合國的框架內(nèi)提供國際公共產(chǎn)品，對于聯(lián)合國維和行動更是采取冷靜觀察態(tài)度。改革開放后，中國為了融入國際社會，于1982年起繳納兩筆中東聯(lián)合國部隊(duì)的攤款*《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會議文件集(1981.7-12)》，北京：世界知識出版社，1982年版，第130頁。。1990年4月，中國第一次參加維和行動，向中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣了5名軍事觀察員*《解放軍總長：中國將積極參加聯(lián)合國維和行動》，http://www.chinanews.com/gn/2011/04-01/2946959.shtml。。在參與聯(lián)合國維和的過程中，中國積極學(xué)習(xí)聯(lián)合國維和規(guī)范、融入國際社會，2009年6月，中國國防部建立了符合聯(lián)合國規(guī)范的維和中心。中國維和部隊(duì)的規(guī)模也不斷增強(qiáng)。截至2015年5月，中國向蘇丹達(dá)爾富爾、馬里等6個維和任務(wù)區(qū)派駐了15支維和分隊(duì)，向科特迪瓦、西撒哈拉等9個任務(wù)區(qū)派出89名軍事觀察員。中國維和人員的數(shù)量達(dá)到2926名，成為五大常任理事國中派出維和人員最多的國家*邱劍敏：《中國軍隊(duì)維和行動展現(xiàn)大國形象》，《求知》2015年第8期。。2015年9月28日，習(xí)近平更是在聯(lián)合國維和峰會上宣布，中國將建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，并在今后5年為各國培訓(xùn)2000名維和人員。更加值得注意的是習(xí)近平在此次會議上首次表態(tài)中國參加聯(lián)合國維和要繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)合國憲章和哈馬舍爾德原則*《習(xí)近平:中國建8000人維和待命部隊(duì)》，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-09/30/c_134673981.htm。。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人首次公開提出遵守哈馬舍爾德聯(lián)合國維和原則，表明中國對于遵守國際規(guī)則的重視。中國不僅在已有的國際組織框架下提供國際公共產(chǎn)品時遵守國際規(guī)則、融入國際社會，在挑頭創(chuàng)造國際公共產(chǎn)品時也遵守國際規(guī)則。通過對亞投行的分析發(fā)現(xiàn)，中國在創(chuàng)立亞投行的過程中已將國際規(guī)范內(nèi)化為中國外交的自覺行動。中國已成為今天國際社會有影響力的一員、國際規(guī)則的積極踐行者，在提供國際公共產(chǎn)品方面起到了關(guān)鍵作用。

其次，提供國際公共產(chǎn)品會使中國外交更加自主、自信，更多獨(dú)立提供解決方案。改革開放以來，從中國的外交實(shí)踐看，中國對國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上很少獨(dú)立提出自己的解決方案，只是在西方國家提案的基礎(chǔ)上表示贊同或者反對。近年來，中國越來越多地為解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，提供以地區(qū)沖突治理和全球經(jīng)濟(jì)治理為主要內(nèi)容的國際公共產(chǎn)品。獨(dú)立自主地提出中國自己的解決方案，使中國外交更加自主、自信。以中國參與中東地區(qū)沖突治理為例，中東地區(qū)因其獨(dú)特的地理位置、復(fù)雜的民族宗教狀況以及豐富的油氣資源成為世界大國利益交匯的熱點(diǎn)。面對中東地區(qū)錯綜復(fù)雜的地區(qū)沖突，西方國家提供了許多解決方案和路線圖。中國外交對于西方國家的方案一開始持一律否定態(tài)度，認(rèn)為是干涉中東國家內(nèi)政。后來，隨著中國加速融入國際社會，中國外交開始有選擇地支持乃至加入西方國家的中東沖突解決方案。近年來，尤其是習(xí)近平提出中國外交要為妥善解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供更多公共產(chǎn)品以來，中國外交在提供國際公共產(chǎn)品的過程中變得更加自主、自信。以敘利亞危機(jī)為例，2011年3月，敘利亞危機(jī)爆發(fā)，敘利亞陷入了長期的動蕩，武裝沖突和恐怖襲擊不斷發(fā)生。美國及一些歐洲國家自危機(jī)爆發(fā)之初就對敘利亞展開制裁，甚至多次對巴沙爾政權(quán)發(fā)出武力威脅*France calls for stronger sanctions against Syria，http://news.xinhuanet.com/english/world/2012-04/18/c_131533678.htm；McCain calls for U.S. military leadership on Syria，http://edition.cnn.com/2012/06/18/us/syria-mccain/index.html。。中國自主、自信地為解決敘利亞危機(jī)提供解決方案。中國政府旗幟鮮明地反對美國等國家對敘利亞實(shí)施武力干預(yù)。2011年10月、2012年2月、2012年7月、2014年5月，中國先后4次在安理會否決了美國等國家關(guān)于制裁敘利亞的提案*《中國俄羅斯在安理會否決有關(guān)敘利亞問題決議草案》，http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/05/content_1963131.htm；《黨報(bào)：中國投否決票是對敘利亞人民負(fù)責(zé)》，http://news.xinhuanet.com/world/2012-02/06/c_111489447.htm；《中國代表：英美提交的涉敘決議草案“內(nèi)容不平衡”》，http://www.gov.cn/jrzg/2012-07/20/content_2187661.htm；《中俄否決聯(lián)合國有關(guān)敘利亞問題決議草案》，http://news.china.com.cn/2014-05/23/content_32466782_2.htm。。中國為同一問題在安理會四次行使否決權(quán)，這是空前的。中國不僅僅是反對美國的解決方案，也獨(dú)立提出了中國的解決方案，為國際社會提供公共產(chǎn)品。2012年3月4日，中國提出了敘利亞有關(guān)各方立即全面無條件停止一切暴力行為，立即開啟不附帶先決條件不預(yù)設(shè)結(jié)果的包容性政治對話，支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)人道主義援助努力等六點(diǎn)建議。 胡拉鎮(zhèn)慘案發(fā)生后，中國又提出了立即停火止暴，盡快開啟不附帶先決條件、不預(yù)設(shè)結(jié)果的包容性政治對話，共同推進(jìn)敘利亞問題的政治解決進(jìn)程等四點(diǎn)主張*《楊潔篪出席敘利亞問題“行動小組”外長會議》，http://news.xinhuanet.com/2012-06/30/c_112326763.htm。。2013年8月，敘利亞化學(xué)武器襲擊事件發(fā)生后，面對美國對敘利亞實(shí)施軍事打擊的威脅，習(xí)近平“闡述了中方關(guān)于敘利亞問題的原則立場，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則同禁止使用化學(xué)武器兩條原則都要堅(jiān)持。政治解決是唯一正確出路”*《習(xí)近平談敘利亞問題：政治解決是唯一正確出路》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/06/c_117266477.htm。。解決敘利亞問題的“中國方案”是中國獨(dú)立提出來的，體現(xiàn)了中國外交的自主、自信。該方案的提出緩解了緊張局勢，避免了戰(zhàn)爭的爆發(fā)。正是由于中國等國家的努力，安理會通過了旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的2118號決議，美國擱置了動武計(jì)劃。中國政府在敘利亞問題上沒有私利，純粹是承擔(dān)大國責(zé)任、為國際社會提供公共產(chǎn)品。

復(fù)次，提供國際公共產(chǎn)品催生了中國國內(nèi)其他職能部門承擔(dān)相應(yīng)國際交往職能。中國外交在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)只是外交部一個職能部門的業(yè)務(wù)范圍，但是隨著中國提供國際公共產(chǎn)品的數(shù)量、種類不斷增加，僅靠外交部門已經(jīng)無法滿足提供國際公共產(chǎn)品的需要了，國內(nèi)其他職能部門也參與到外交活動中來。中國提供國際公共產(chǎn)品需要外交部提供的外交調(diào)停與斡旋、國防部提供的護(hù)航與維和、商務(wù)部提供的對外援助、財(cái)政部和央行提供的資金等。比如中國為國際貨幣基金組織的改革貢獻(xiàn)中國智慧，提供國際公共產(chǎn)品，在這一過程中起主導(dǎo)作用的是中國人民銀行。在2009年G20倫敦峰會討論國際金融改革時，中國人民銀行行長周小川連續(xù)發(fā)表三篇文章*《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》，http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128719/128772/825742/index.html；《關(guān)于儲蓄率問題的思考》，http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128719/128772/820262/index.html；《關(guān)于改變宏觀和微觀順周期性的進(jìn)一步探討》，http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128719/128772/816480/index.html。，倡議將國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)(SDR)發(fā)展為超主權(quán)儲備貨幣*周小川：《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》，《中國金融》2009年第7期。。中國央行承擔(dān)了外交及提供國際公共產(chǎn)品的使命，為2010年11月國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會出臺IMF份額和治理改革方案作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)該方案，IMF將向新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%的份額，中國在IMF的份額將增加2.398%達(dá)到6.394%，排名躍居世界第三*《IMF通過份額改革方案 中國排名從并列第六躍居第三》，http://www.chinanews.com/cj/2010/11-06/2638998.shtml。。在中國的外交舞臺上，越來越多地見到國內(nèi)其他職能部門的身影，這是提供國際公共產(chǎn)品給中國外交帶來的重要變化。

四、結(jié)論與思考

“冷戰(zhàn)”后，隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化等進(jìn)程的發(fā)展，“二戰(zhàn)”以后形成的美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這一秩序支撐下的國際公共產(chǎn)品供給體系也面臨著供給不足的窘境。自1997年的亞洲金融危機(jī)以來，尤其是2008年金融危機(jī)之后，國際公共產(chǎn)品供給尤其是國際金融領(lǐng)域公共產(chǎn)品不足的窘境更加突出，國際社會需要中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家承擔(dān)責(zé)任，增加國際公共產(chǎn)品的供給以適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變遷。

黨的十八大之后，中國外交在維護(hù)國際公益、提供公共產(chǎn)品上表現(xiàn)更加積極。中國提供國際公共產(chǎn)品不再是被動的為了提升國際威望和國際合法性所采取的維護(hù)國家利益的行動，而是出于國際社會公益、承擔(dān)大國責(zé)任的表現(xiàn)。這一變化是具有根本性的。從中國的歷史看，中國有積極提供國際公共產(chǎn)品的王道外交和國際主義傳統(tǒng)。從現(xiàn)實(shí)看，提供國際公共產(chǎn)品也是中國開展大國外交、實(shí)現(xiàn)國家崛起的必由之路。因此，中國外交應(yīng)該向更加注重國際社會公益和提供國際公共產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)型。

提供國際公共產(chǎn)品對中國外交的行為方式產(chǎn)生了重大的影響。提供國際公共產(chǎn)品使中國外交變得更加遵守國際規(guī)則、融入國際社會；更加自信、自主，更多獨(dú)立提出解決方案；更加強(qiáng)調(diào)與國內(nèi)職能部門配合；由于國際公共產(chǎn)品供給來源的復(fù)雜性，也催生了國內(nèi)其他職能部門承擔(dān)對外交往使命。中國所提供的國際公共產(chǎn)品，不論是地區(qū)沖突治理還是全球經(jīng)濟(jì)治理，都是以遵守國際規(guī)范、融入國際社會為前提的，體現(xiàn)了中國的自信、自主，在提供公共產(chǎn)品的過程中，中國在獨(dú)立提出方案的同時，非常注重與其他國家的合作，并且在合作中顧全大局、主動承擔(dān)責(zé)任。通過提供國際公共產(chǎn)品，在國內(nèi)層面，中國外交加強(qiáng)了各職能部門的溝通合作，在中央的統(tǒng)籌安排下承擔(dān)外交職能；在國際層面，中國不僅密切了與合作國之間的關(guān)系，也加強(qiáng)了同公共產(chǎn)品消費(fèi)國之間的關(guān)系，推動了中國多邊主義外交的發(fā)展。

總之，提供國際公共產(chǎn)品既是時代和國際社會對中國的期望，也是中國對于國際社會的主動貢獻(xiàn)，是中國開展大國外交、實(shí)現(xiàn)國家崛起的必由之路。提供國際公共產(chǎn)品是中國外交轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容及轉(zhuǎn)型方向。隨著中國國家實(shí)力的增長，提供國際公共產(chǎn)品將在中國外交中占據(jù)越來越重要的地位，中國外交將由注重維護(hù)國家利益逐漸向維護(hù)國際社會公益轉(zhuǎn)型。

[責(zé)任編輯:譚 建]

趙可金，男，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授；尚文琦，男，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系博士生。

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