鈾礦地質(zhì)資料定密舉措探討
——以江西省核工業(yè)地質(zhì)局為例

胡珺珺

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局檔案館 南昌 330046）

鈾礦地質(zhì)資料定密舉措探討
——以江西省核工業(yè)地質(zhì)局為例

胡珺珺

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局檔案館 南昌 330046）

鈾礦地質(zhì)資料在定密工作上普遍存在定密有法難依、解密責(zé)權(quán)不晰、密級(jí)變更任務(wù)繁重等問題，江西省核工業(yè)地質(zhì)局針對(duì)上述問題，采取了制定保密范圍、建立定密責(zé)任人制度、開展定密授權(quán)、突出保密重點(diǎn)、落實(shí)密級(jí)變更、加強(qiáng)定密檢查監(jiān)督等一系列措施，規(guī)范了鈾礦地質(zhì)資料的定密機(jī)制，為鈾礦地質(zhì)資料更好地開發(fā)利用提供了支撐。

鈾礦地質(zhì)資料 定密 解密

G270

A

2017-07-29

江西省核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡稱“我局”）組建于1959年，前身為核工業(yè)華東地質(zhì)局，原隸屬于中國核工業(yè)地質(zhì)局，承擔(dān)江西省的鈾礦及其他基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)任務(wù)。五十多年來，我局先后為國家探明提交各類鈾礦床百余個(gè)，提交的鈾資源儲(chǔ)量約占全國探明鈾資源儲(chǔ)量的1/4，為我國國防建設(shè)和核電發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。全局共有保存鈾礦資料的檔案館（室）10個(gè)，保存有建局以來各種門類和載體形式的鈾礦地質(zhì)檔案。定密是指國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位，依法確定、變更和解除國家秘密的活動(dòng)。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)囟埽潜Ｕ蠂颐孛馨踩c促進(jìn)信息公開利用之間取得良性平衡的前提。鈾礦地質(zhì)資料如何定密，是核地質(zhì)單位遇到的普遍問題。本文將對(duì)我局在鈾礦地質(zhì)資料定密工作中采取的具體措施予以討論。

一、鈾礦地質(zhì)資料定密工作現(xiàn)狀

1.單位體制改革后，密級(jí)變更工作出現(xiàn)空窗期。自1999年以來，核地勘隊(duì)伍實(shí)施了體制改革，全系統(tǒng)除保留13個(gè)單位外，其余77個(gè)單位實(shí)行屬地化管理[1]。屬地化后的核地質(zhì)單位相互關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，核地質(zhì)資料保密管理業(yè)務(wù)沒有上級(jí)主管職能部門的指導(dǎo)和規(guī)范，檔案資料處于保密期限過期、密級(jí)變更無期的狀態(tài)。

2.新時(shí)期下密級(jí)范圍具有較大變化。按照20世紀(jì)五六十年代的核工業(yè)定密管理規(guī)定，鈾礦地質(zhì)檔案大部分定為秘密或機(jī)密級(jí)國家秘密。而2012年實(shí)行的《中核集團(tuán)地礦事業(yè)部國家秘密范圍目錄》與原《中國核工業(yè)國家秘密范圍目錄》中有關(guān)鈾礦地質(zhì)的內(nèi)容相比較，有較大變化。一是為提高鈾礦地質(zhì)工作便利性和考慮到市場化因素，大型和區(qū)域性鈾礦的工業(yè)儲(chǔ)量、中小型鈾礦的開采量等沒有列入國家秘密范圍。二是為貫徹執(zhí)行保密工作突出重點(diǎn)的方針，細(xì)化后的鈾礦地質(zhì)國家秘密范圍有所減小，其定密方向是全局性或涉及國防軍事方面的核心重點(diǎn)內(nèi)容，例如全國和全省鈾礦總資源儲(chǔ)量，涉及軍事、科研的項(xiàng)目事項(xiàng)等。按照新規(guī)定，我局所藏大部分檔案資料及目前從項(xiàng)目中產(chǎn)生的地質(zhì)資料不屬于國家秘密范圍。

3.鈾礦地質(zhì)資料定密、解密，有利于資料更好地開發(fā)利用。近年來，隨著國家對(duì)鈾礦資源的需求增大和我局“地礦立局”主戰(zhàn)略的實(shí)施，我局取得的公益性鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目正逐漸增多?！笆濉币詠恚忠验_始實(shí)施的各類項(xiàng)目（包括中國地調(diào)局礦調(diào)項(xiàng)目、中央地勘基金項(xiàng)目、中核地勘基金項(xiàng)目、江西省地勘基金項(xiàng)目）有近百個(gè)，在這些地質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，已經(jīng)產(chǎn)生或還將產(chǎn)生大量的核地質(zhì)資料。核工業(yè)傳統(tǒng)的保密思路主要在保上做文章，定密范圍過寬過泛，但凡涉及鈾礦的資料，眉毛胡子一把抓，全部定為國家秘密，保密重點(diǎn)不突出，易造成保密管理上的混亂、誤解，不僅有損保密工作特有的嚴(yán)肅性，也不利于鈾礦地質(zhì)資料的開發(fā)利用。對(duì)鈾礦地質(zhì)資料的定密、解密有利于資料的開發(fā)利用，既避免了國家的重復(fù)投資，又能更快地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，利國利民。

二、鈾礦地質(zhì)資料定密的具體舉措

按照中國核工業(yè)地質(zhì)局關(guān)于國家秘密范圍的新規(guī)定，我局現(xiàn)存的大部分鈾礦地質(zhì)檔案及目前從項(xiàng)目中產(chǎn)生的鈾礦地質(zhì)資料的密級(jí)均需重新厘定。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)囟?，是保障國家秘密安全與促進(jìn)信息公開利用之間取得良性平衡的前提。建立主體明確、程序科學(xué)、解密及時(shí)、監(jiān)督有力的科學(xué)完整的定密機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

1.依法制定保密范圍目錄。按照《保密法》的有關(guān)規(guī)定，國家秘密及其密級(jí)的具體范圍由中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定?！吨泻思瘓F(tuán)地礦事業(yè)部國家秘密范圍目錄》是《中核集團(tuán)國家秘密范圍目錄》的組成部分，目前是鈾礦地質(zhì)方面唯一具有法律效力的定密依據(jù)，我們應(yīng)該按照它的規(guī)定來確定國家秘密。另外，要在綜合參照各級(jí)國土資源等管理部門相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，整理制定《江西省核工業(yè)地質(zhì)局商業(yè)、工作秘密范圍參照目錄》，把需要保密的鈾礦地質(zhì)資料信息分成不同的秘密類型、級(jí)別加以保護(hù)。

2.建立定密責(zé)任人制度。由局和各地勘單位主要負(fù)責(zé)同志（法定的定密責(zé)任人）指定若干名鈾礦地質(zhì)和檔案管理方面的專家作為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的定密和密級(jí)變更工作。定密責(zé)任人具有以下職責(zé)和權(quán)限：（1）審核批準(zhǔn)本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍；（2）對(duì)本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定；（3）對(duì)是否屬于國家秘密和屬于何種密級(jí)不確定的事項(xiàng)先行擬定密級(jí)，并按照規(guī)定的程序報(bào)保密行政管理部門確定。

3.開展定密授權(quán)工作。（1）我局依法享有確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密的權(quán)利?！侗Ｃ芊ā返谑龡l規(guī)定，確定國家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。我局屬于“設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密”。（2）經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密的局屬地勘單位，可向局申請定密授權(quán)。局也可以根據(jù)工作需要，主動(dòng)授予局屬地勘單位定密權(quán)。（3）局屬各地勘單位主要負(fù)責(zé)人為法定定密責(zé)任人，單位被授予定密權(quán)后，被指定的定密責(zé)任人可在授予的定密權(quán)限內(nèi)開展定密工作；（4）暫未取得定密授權(quán)的局屬單位（公司），如因工作需要產(chǎn)生國家秘密，可先行擬定密級(jí)、保密時(shí)限和知悉范圍，再提請局機(jī)關(guān)定密。

4.規(guī)范定密程序。針對(duì)本單位自行保管的鈾礦地質(zhì)資料，確定和變更國家秘密或商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)密承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，要做到嚴(yán)格遵循、不擴(kuò)大范圍、不遺漏事項(xiàng)，依法嚴(yán)格定密；對(duì)向局檔案館匯交的涉密地質(zhì)資料，按照《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，由匯交單位對(duì)所匯交的地質(zhì)資料提出定密建議，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的保管單位（檔案館）對(duì)匯交單位提出的定密建議進(jìn)行復(fù)核，并確定密級(jí)。各級(jí)保密管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5.突出保密重點(diǎn)，避免定密范圍過寬過泛。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)囟埽潜Ｕ蠂颐孛馨踩c促進(jìn)信息公開利用之間取得良性平衡的前提[2]。除全國和全省的鈾礦總資源儲(chǔ)量，涉及軍事、科研的項(xiàng)目事項(xiàng)屬于國家秘密外，依照《江西省地質(zhì)勘查基金管理中心保密管理規(guī)定》中關(guān)于商業(yè)秘密的管理辦法，將鈾礦等同于其他具有潛在商業(yè)價(jià)值的地質(zhì)礦產(chǎn)，其地質(zhì)資料定為商業(yè)秘密。參照《中央企業(yè)商業(yè)秘密管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，把鈾礦地質(zhì)資料中的核心部分及重要轉(zhuǎn)換參數(shù)等內(nèi)容確定為“核心商業(yè)秘密”或“普通商業(yè)秘密”進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。

在鈾礦地質(zhì)檔案的管理過程中，為防止混卷在提供利用中造成的機(jī)密擴(kuò)散問題，應(yīng)對(duì)定為國家秘密級(jí)的檔案資料特別是機(jī)密級(jí)別的檔案資料單獨(dú)裝盒保存。立檔單位應(yīng)編制專門的涉密檔案目錄，建立涉密文件統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和存放地點(diǎn)索引，解決涉密檔案資料因分散保管而導(dǎo)致調(diào)密不便的問題，為科學(xué)管理、準(zhǔn)確掌握、有效保密、及時(shí)提供利用創(chuàng)造條件[2]。

6.落實(shí)定期解密制度。定密之后無人解密是目前核地質(zhì)單位定密工作中一個(gè)長期得不到解決的問題，造成了保密資源浪費(fèi)和信息資源利用障礙[2]。密級(jí)變更是定密工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。根據(jù)《保密法》第十五條規(guī)定，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年。檔案在保管過程中，其密級(jí)不是一成不變的，而是隨著時(shí)間的推移和相關(guān)規(guī)定的變化而變化的[3]。定密責(zé)任人應(yīng)定期組織開展鈾礦地質(zhì)資料的密級(jí)鑒定工作，對(duì)于不再屬于保密范圍或者保密期滿的檔案資料予以續(xù)密、密級(jí)變更或者解密。嚴(yán)格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開放利用，哪些限制在一定范圍內(nèi)利用，哪些還不能提供利用，為今后進(jìn)一步搞好檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定基礎(chǔ)[3]。

7.加強(qiáng)定密監(jiān)督檢查。我局定密責(zé)任部門應(yīng)加大對(duì)各地勘單位定密工作的檢查督導(dǎo)力度，不斷促進(jìn)定密工作制度化、規(guī)范化。采取自查與抽查相結(jié)合、常規(guī)檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等方式，重點(diǎn)檢查是否有“高定或低定”現(xiàn)象，是否按定密程序定密，是否存在定密不準(zhǔn)確、變更不及時(shí)、解密不及時(shí)的問題，確定了密級(jí)的檔案資料是否進(jìn)行了有效保護(hù)等。建立定密評(píng)估機(jī)制，將檢查審核結(jié)果作為定密責(zé)任人和產(chǎn)密承辦人考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)[2]。

鈾礦地質(zhì)資料是我局建局以來的地質(zhì)找礦成果，是國家投入了大量人力、物力、財(cái)力獲得的，是江西核地勘單位為祖國核事業(yè)作出的成績與貢獻(xiàn)，它凝結(jié)著鈾礦地質(zhì)工作者的血汗與智慧，是國家的寶貴財(cái)富。對(duì)鈾礦地質(zhì)資料進(jìn)行科學(xué)合理定密，既是國家法律法規(guī)的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過對(duì)鈾礦地質(zhì)資料的合法定密，使保密重點(diǎn)突出，該保密的保住，不涉密的檔案資料可以開放利用，讓躺在庫房里的“死”資料變“活”，更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

[1]孔暉.核地質(zhì)檔案的開放利用與安全問題研究[J].蘭臺(tái)世界，2009（3）：38-39.

[2]李力.高校保密工作中定密機(jī)制完善的思考[J].法制經(jīng)緯，2011（8）：12-13.

[3]佘時(shí)碧.論怎樣做好檔案工作的保密[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2008（6）：115.

Analysis of Approach to Secret-level Setting of Geological Data on Uranium Mines——Taking Jiangxi Nuclear Industry Geological Bureau as an Example

Hu Junjun
（Jiangxi Nuclear Industry Geological Bureau,Nanchang 330046,China）

The secret-level setting work of geological data on uranium mines is generally involved with problems such as difficulty in abiding by law,vague division of responsibility and power,frequent change of secret levels,etc..To solve all the problems above,Jiangxi Nuclear Industry Geological Bureau took a series of measures to regulate the secret-level setting mechanism to provide support for better development and utilization of geological data on uranium mines,including determining the range of secret,establishing a system of staff responsible for secret-level setting,carrying out secret-level setting authorization,highlighting secret priority,implementing secret-level change,strengthening supervision of secret-level setting work.

geological data on uranium mines;secret-level setting;secret-level unlocking

本文獲中國核工業(yè)地質(zhì)局華東地質(zhì)辦放射性礦產(chǎn)地質(zhì)資料保管狀態(tài)調(diào)查項(xiàng)目（201601）資助。

胡珺珺，碩士，從事檔案管理工作。