地方性高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理的問(wèn)題和對(duì)策研究

楊沙沙

（龍巖學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處，福建 龍巖，364012）

一、引言

隨著高等教育改革的不斷深化，地方高校正在向地方性應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。在改革的同時(shí)，近年來(lái)地方政府對(duì)高校的投入和扶持力度不斷加大，為地方高校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與博士、教授、高級(jí)工程師等高層次人才的引進(jìn)等穩(wěn)步推進(jìn)，以筆者所在的龍巖學(xué)院為例，2013至2016年年均引進(jìn)博士在15名左右。但是，高層次人才很多來(lái)自外地，在當(dāng)?shù)貨](méi)有住房，而新入職的博士在本地立刻購(gòu)買(mǎi)均價(jià)上萬(wàn)的商品房也不現(xiàn)實(shí)，因此需要為他們提供具有良好居住和生活環(huán)境的周轉(zhuǎn)性住房[1]。同時(shí)，地方高校規(guī)模的擴(kuò)大，在當(dāng)?shù)貨](méi)有住房的青年教師群體不斷變大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我校工齡在10年以下的教師占總教師的比例接近50%，其中大概有接近30%的教師在龍巖市沒(méi)有自購(gòu)住房，也暫時(shí)沒(méi)有能力進(jìn)行商品房購(gòu)置。因此，如何為新引進(jìn)高層次人才和青年教師群體提供適合工作與居住的周轉(zhuǎn)住房，成為使他們能夠安于教育科研工作、具有歸屬感的重要保證[2]。但是，隨著學(xué)校周轉(zhuǎn)房的入住率的不斷提高、周轉(zhuǎn)房設(shè)施的不斷老化，部分管理辦法相對(duì)不完善。周轉(zhuǎn)房運(yùn)行和管理過(guò)程中的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，極大的考驗(yàn)了管理者的組織和協(xié)調(diào)能力。

二、地方性高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理存在的問(wèn)題

（一）供需矛盾顯著

隨著高校人才引進(jìn)力度的加大，高校中沒(méi)有住房的年輕教師的比例不斷增加，直接導(dǎo)致了青年教師周轉(zhuǎn)房的入住率在高位徘徊。以龍巖學(xué)院為例，位于距離學(xué)校1公里左右的龍巖學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)房共有住房150套，其中2室1廳（約50 m2）的住房 120套，1室 1廳（約 40m2）的住房 30套，現(xiàn)已入住100余套，入住率超過(guò)80%。特別要說(shuō)明的是，現(xiàn)在仍有很多無(wú)房青年教師正在申請(qǐng)周轉(zhuǎn)房，但學(xué)校為了引進(jìn)人才、留住人才的需要，周轉(zhuǎn)房申請(qǐng)目前只對(duì)具有博士學(xué)位的無(wú)房教師開(kāi)放[3]。這樣，就導(dǎo)致了在同樣的工作環(huán)境下不同的待遇的問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)其他沒(méi)有博士學(xué)位的青年教師造成了極大的傷害[4]。另外，雖然仍有小部分住房未入住，但這部分住房主要集中在底層（2-4層）或者1室1廳的小套，居住環(huán)境相對(duì)較差。本人在接待新入職的年輕博士時(shí)，往往會(huì)遇到“那個(gè)樓層太低了采光不好、那個(gè)房間不是南北通透的夏天會(huì)很熱、那個(gè)是陰面曬不到太陽(yáng)”等等抱怨，的確，由于已入住的教職工在選房方面有優(yōu)先權(quán)，現(xiàn)余未入住的周轉(zhuǎn)房在宜居方面的確不如已入住的周轉(zhuǎn)房。

（二）物業(yè)管理不完善

隨著入住率的提高和周轉(zhuǎn)房設(shè)施的不斷老化，在周轉(zhuǎn)房物業(yè)管理也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。周轉(zhuǎn)房的公用部分及公共設(shè)施由學(xué)校后勤部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但是，所謂“麻雀雖小、五臟俱全”，周轉(zhuǎn)房雖然體量有限，但在管理中遇到的問(wèn)題卻仍然較多，而學(xué)校后勤部門(mén)在專(zhuān)業(yè)程度上不如居住小區(qū)的物業(yè)管理公司。因此，在公共設(shè)施維護(hù)、住房日常維修、停車(chē)位管理等方面就會(huì)出現(xiàn)手續(xù)繁瑣、處理時(shí)間長(zhǎng)、亂停車(chē)等現(xiàn)象。以一個(gè)熱水器插座的修理為例，其維修流程十分復(fù)雜：先需要在門(mén)衛(wèi)處登記，門(mén)衛(wèi)在隔天或隔數(shù)天后再統(tǒng)一將報(bào)修申請(qǐng)反饋到學(xué)校后勤部門(mén)，然后學(xué)校后勤部門(mén)再走程序安排修理人員維修，一個(gè)流程下來(lái)往往需要花費(fèi)5天以上。而住戶(hù)在5天內(nèi)的生活環(huán)境將受到極大的影響。同時(shí)維修時(shí)一般不安排特定的時(shí)間，可能在一天時(shí)間內(nèi)需要隨時(shí)等候修理，極大的影響了青年教師的工作和生活節(jié)奏。隨著周轉(zhuǎn)房入住率的不斷提高，私家車(chē)的數(shù)量也不斷增加。在停車(chē)位管理、亂停車(chē)擠占公共空間等方面也存在著管理不善的問(wèn)題。另外，由于周轉(zhuǎn)房的產(chǎn)權(quán)屬于政府，周轉(zhuǎn)房的很多公共設(shè)施如綠化、攝像頭、停車(chē)位等直接由政府下屬單位保障性住房管理中心直接負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，學(xué)校后勤部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)這些公共設(shè)施進(jìn)行處理。因此，客觀上造成了學(xué)校在公共設(shè)施維護(hù)方面處于被動(dòng)局面，甚至在將問(wèn)題反饋至產(chǎn)權(quán)單位時(shí)出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象，同時(shí)也造成了維修的程序更為復(fù)雜，維修等待時(shí)間更長(zhǎng)。

（三）周轉(zhuǎn)效率低

周轉(zhuǎn)房的成功運(yùn)行，周轉(zhuǎn)效率是關(guān)鍵。由于周轉(zhuǎn)房距離學(xué)校極近、房租便宜，住房條件尚可（50平米左右、二室一廳），住的鄰居又是相互比較熟悉、素質(zhì)較高的學(xué)校同事，對(duì)于大部分青年教師具有一定的吸引力。因此，部分已購(gòu)房并符合退出條件的教師不愿意及時(shí)地退房，將周轉(zhuǎn)房留作中午休息或平時(shí)居住的場(chǎng)所；部分教師符合居住條件其已承租了周轉(zhuǎn)房，但是，由于在市內(nèi)父母或岳父母有住房，本人不住在周轉(zhuǎn)房?jī)?nèi)，而選擇將房子轉(zhuǎn)租給同事甚至校外人員，而且在轉(zhuǎn)租過(guò)程中可能存在賺取差價(jià)的現(xiàn)象。個(gè)別教師由于一些歷史原因，夫妻倆承租有2套住房，雖然不符合承租2套住房的條件，但是由于家庭人口較多，不愿意及時(shí)退出。這些不當(dāng)舉動(dòng)都導(dǎo)致住房周轉(zhuǎn)效率降低，使很多需要周轉(zhuǎn)房的年輕教師沒(méi)有合適的房源。如何通過(guò)合適的途徑提高住房的周轉(zhuǎn)效率，成為擺在管理者面前的又一問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)策略

國(guó)有資產(chǎn)管理處作為學(xué)校周轉(zhuǎn)房管理的職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)房的管理。針對(duì)學(xué)校周轉(zhuǎn)房管理中存在的問(wèn)題，在不斷的管理實(shí)踐中，取得了一些管理經(jīng)驗(yàn)。以下將結(jié)合龍巖學(xué)院在青年教師周轉(zhuǎn)房方面運(yùn)行和管理辦法，探討地方性本科院校對(duì)于解決青年教師周轉(zhuǎn)房管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略：

（一）拓展周轉(zhuǎn)房房源

增加周轉(zhuǎn)房的供應(yīng)量、盡可能拓展房源是解決青年教師周轉(zhuǎn)房房源緊張的根本途徑，我們認(rèn)為學(xué)?？梢詮淖陨淼膶?shí)際出發(fā)，在以下幾個(gè)方面拓展房源：（1）由于當(dāng)前高校一般在郊區(qū)，土地等問(wèn)題相對(duì)較容易解決，可以向地方政府尋求土地及政策上的支持，在學(xué)校附近新建周轉(zhuǎn)房或教師集資建房。但是，近幾年由于自建住房政策的收緊，在校內(nèi)建房遇到的阻礙可能會(huì)較多，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向所在地政府積極的進(jìn)行爭(zhēng)取。（2）可以將部分學(xué)生宿舍或閑置住房進(jìn)行改造，并提供給青年教師，這樣青年教師能在學(xué)校里生活，免于日常家校往返，有利于教學(xué)和科研工作的開(kāi)展。但在改造中應(yīng)該體現(xiàn)人文關(guān)懷，盡可能使改造后的學(xué)生宿舍擁有廚房、獨(dú)立衛(wèi)生間、小的客廳等基礎(chǔ)設(shè)施。例如，我校就為學(xué)生輔導(dǎo)員在校內(nèi)的學(xué)生宿舍提供住房，在解決輔導(dǎo)員住房問(wèn)題的同時(shí)，由于與學(xué)生比鄰而居，對(duì)于學(xué)生的管理、與學(xué)生交流顯得更為順暢，學(xué)生普遍感覺(jué)輔導(dǎo)員在身邊有了更高的安全感。（3）學(xué)校可以在學(xué)校附近購(gòu)置部分商品房或廠房進(jìn)行改造，并轉(zhuǎn)租給青年教師。地方新建本科院校一般位于郊區(qū)，附近存在閑置廠房和住房的可能性較大，這樣能夠?yàn)閷W(xué)校拓展教師住房提供更好的條件。我校就計(jì)劃將購(gòu)置用于學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地的廠房中的部分宿舍改造成青年教師周轉(zhuǎn)房，盡可能解決青年教師在住房、居住等方面的后顧之憂。同時(shí)，也可以為帶隊(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的老師提供臨時(shí)的辦公和居住場(chǎng)所，使老師能夠更好的進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)。

（二）完善周轉(zhuǎn)房物業(yè)管理體制

對(duì)于周轉(zhuǎn)房的日常維護(hù)、物業(yè)管理是周轉(zhuǎn)房管理的重要組成部分。同時(shí)也是現(xiàn)居住的青年教師意見(jiàn)較多的方面。對(duì)于物業(yè)管理，考慮到青年教師周轉(zhuǎn)房不同于生活小區(qū)的特殊性，可以采取以下舉措：1、周轉(zhuǎn)房離學(xué)校距離較近，居住的又是學(xué)校的教職工。周轉(zhuǎn)房的日常管理可以由學(xué)校的后勤部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、安全部門(mén)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好工作中的協(xié)調(diào)。其中，后勤部門(mén)負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)房的維修工作、安全部門(mén)負(fù)責(zé)安全工作、國(guó)資處負(fù)責(zé)交接房及協(xié)調(diào)工作，并制定相關(guān)的章程，做到各司其職。對(duì)于住戶(hù)反映較多的維修等問(wèn)題，可以與校內(nèi)的維修同等待遇，并制定相關(guān)措施加快處理速度。特別是引入微信報(bào)修、維修公眾號(hào)、建立預(yù)約時(shí)間制度等舉措減少維修過(guò)程中程序，加快維修信息傳遞的速度、通過(guò)預(yù)約時(shí)間避免不必要的等待。2、周轉(zhuǎn)房的公用部位及公用設(shè)施的維護(hù)可以申請(qǐng)將職權(quán)由政府的保障性住房管理中心轉(zhuǎn)移到學(xué)校，避免不必要的職權(quán)不清和責(zé)任推諉。同時(shí)由學(xué)校負(fù)責(zé)公共部分的維修并承擔(dān)維修費(fèi)用。但是，如因承租公有住房的教職工使用不當(dāng)造成公有住房以及共用設(shè)施損壞的，承租公有住房的教職工應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)并賠償。3、對(duì)于一些房間內(nèi)簡(jiǎn)單的修理，可以在門(mén)衛(wèi)室配備螺絲刀、扳手、梯子等工具，燈泡、水龍頭、止水帶等耗材，并對(duì)門(mén)衛(wèi)也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修培訓(xùn)，對(duì)于一些小修小補(bǔ)可以由住戶(hù)和門(mén)衛(wèi)共同直接解決，避免在報(bào)修過(guò)程中較為繁瑣的程序。目前，我校青年教師周轉(zhuǎn)房在物業(yè)管理中采用多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、在維修中引入了微信報(bào)修、在門(mén)衛(wèi)室配備日常裝修所需的工具和耗材同時(shí)門(mén)衛(wèi)一般會(huì)幫助修理。通過(guò)上述措施，青年教師對(duì)于周轉(zhuǎn)房管理的滿(mǎn)意度明顯提高，上述措施取得了一定的成效。

三、健全退出機(jī)制

周轉(zhuǎn)效率的提高是周轉(zhuǎn)房成功運(yùn)行的關(guān)鍵，每年的高層次人才引進(jìn)數(shù)目較多，如果出現(xiàn)高層次人才引進(jìn)來(lái)了，但沒(méi)有辦法為他們提供適宜居住生活的周轉(zhuǎn)住房將是周轉(zhuǎn)房管理者重大的責(zé)任。當(dāng)前由于種種原因?qū)е虑嗄杲處熤苻D(zhuǎn)效率較低，針對(duì)這些問(wèn)題，可以采取如下措施：1、對(duì)承租周轉(zhuǎn)房但已購(gòu)商品房教師可以適當(dāng)增加房租，并對(duì)于已購(gòu)房、已交房、交房后1年的等分情況實(shí)行階梯房租，促使已購(gòu)房的教師盡快完成裝修，達(dá)到居住條件的教師盡快騰出住房，以提高周轉(zhuǎn)房的利用率。2、對(duì)于將自己承租的周轉(zhuǎn)房轉(zhuǎn)租給他人的，周轉(zhuǎn)房管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，直接收回住房；對(duì)于利用周轉(zhuǎn)房謀利的(以更高的價(jià)格租與他人)，在收回住房的同時(shí)，并以其轉(zhuǎn)租價(jià)格追繳房租。3、健全懲罰機(jī)制，對(duì)于利用虛假證明材料等欺騙方式取得周轉(zhuǎn)房承租權(quán)的，將取消周轉(zhuǎn)房分配權(quán)。若已取得租賃合同的，解除租賃合同，并無(wú)條件退出公有住房，并按《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理，且5年內(nèi)不得申請(qǐng)公有住房。對(duì)于按規(guī)定需退房時(shí)，承租人未按時(shí)退房的，學(xué)校有權(quán)按5倍月租金標(biāo)準(zhǔn)收取違約金直至承租人退還公有住房為止。同時(shí),學(xué)校可采取必要的強(qiáng)制措施收回公有住房。4、健全周轉(zhuǎn)房的管理辦法和運(yùn)行體制，確定周轉(zhuǎn)房的初次租賃期限不超過(guò)三年，三年期限屆滿(mǎn)需重新進(jìn)行材料審核，且承租期最長(zhǎng)不超過(guò)9年；對(duì)于教齡超過(guò)10年的教職工，原則上不允許繼續(xù)承租周轉(zhuǎn)房。通過(guò)以上對(duì)周轉(zhuǎn)房承租條件的適當(dāng)限制，保證周轉(zhuǎn)房的周轉(zhuǎn)職能[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

以上是結(jié)合龍巖學(xué)院周轉(zhuǎn)房運(yùn)行和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，筆者在青年教師周轉(zhuǎn)房的管理實(shí)踐中總結(jié)的一些方法和經(jīng)驗(yàn)，希望能對(duì)地方性高校周轉(zhuǎn)房的管理和運(yùn)行提供借鑒。但是，隨著學(xué)校的發(fā)展、青年教師群體的增大及周轉(zhuǎn)房使用年限的提高，周轉(zhuǎn)房在管理和運(yùn)行中暴露的問(wèn)題可能會(huì)越來(lái)越多，這需要管理人員針對(duì)不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)管理者的智慧，不斷總結(jié)歸納，并努力實(shí)踐，最終得到令人滿(mǎn)意的解決方案。

[1]鄧杰、劉芳蘭，對(duì)解決當(dāng)前高校青年教師住房問(wèn)題的探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（18）：170-171.

[2]吳光華，對(duì)省屬高校青年教師公共租賃住房管理方法的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（21）:228.

[3]王軍偉，高校青年教師住房問(wèn)題之探索[J].高校后勤研究，2014（164）：42-43.

[4]謝芳成，高校公共租賃住房若干問(wèn)題解析[J].高校后勤研究，2016（173）：33-35.

[5]龍巖學(xué)院公有住房暫行管理辦法(試行)[EB/OL].http://gzc.lyun.edu.cn/info/1018/2142.htm.