縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

左麗

摘要：隨著公共財(cái)政管理改革的不斷深入，預(yù)算管理工作對(duì)縣級(jí)財(cái)政的作用愈加突出。因此，為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度是當(dāng)前財(cái)政工作中的主要內(nèi)容。文章結(jié)合目前縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，針對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的辦法進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；預(yù)算管理；績(jī)效管理

隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等公共財(cái)政管理改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)行管理機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作日益受到各級(jí)黨委政府的高度重視，財(cái)政資金使用效益不斷提高?？h級(jí)財(cái)政主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，創(chuàng)新工作方式，深化財(cái)政體制改革，通過扎實(shí)有效的工作舉措，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高財(cái)政管理水平和資金使用效益，績(jī)效管理水平進(jìn)一步提高，但仍然存在許多亟待解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）績(jī)效理念較輕

縣級(jí)很多部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管往往“盯”在是否違紀(jì)、節(jié)約多少資金等層面上，而項(xiàng)目本身該不該立、是否有益、投入產(chǎn)出比如何卻一直是公共財(cái)政管理的短板，少數(shù)單位負(fù)責(zé)人熱衷政績(jī)工程，浪費(fèi)大量財(cái)政資金。對(duì)“資金從何來(lái)，資金如何分配”，關(guān)注得比較多，對(duì) “資金如何管，資金花得怎么樣”，則未引起足夠的重視。預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏主動(dòng)性，應(yīng)付的成分多，在爭(zhēng)取資金時(shí)很積極，到了開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)卻有諸多理由不予配合，采取觀望、等待的態(tài)度，甚至抱怨財(cái)政部門自找麻煩，增加部門工作量。

（二）管理水平不高

客觀分析，財(cái)政資金緊缺除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要外，更重要的原因還與支出結(jié)構(gòu)不合理和資金使用效益偏低密切相關(guān)。在實(shí)際工作中，預(yù)算管理“重分配，輕管理，重使用、輕績(jī)效”的問題仍未得到根本解決。預(yù)算編制時(shí)產(chǎn)出和效益目標(biāo)不夠明確、預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)控手段、項(xiàng)目支出過程管控不夠嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后缺乏科學(xué)問效等問題普遍存在，一定程度上造成財(cái)政資金浪費(fèi)、低效。

（三）評(píng)價(jià)層次較低

就財(cái)政部門內(nèi)部而言，涉及到不同的業(yè)務(wù)科室，就項(xiàng)目而言，也涉及到財(cái)務(wù)和不同的業(yè)務(wù)部門，而現(xiàn)階段縣級(jí)績(jī)效管理工作基本上還未形成制度體系，還處于單一工作狀態(tài)，評(píng)價(jià)層次比較低，未形成績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行相結(jié)合的工作機(jī)制及部門協(xié)調(diào)機(jī)制，評(píng)價(jià)工作處于被動(dòng)局面，甚至有的僅僅是為完成上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的評(píng)價(jià)任務(wù)而開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作形式化，評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)字化，評(píng)價(jià)結(jié)果表象化，工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

（四）問責(zé)力度不強(qiáng)

績(jī)效問責(zé)是預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容?！盎ㄥX必問效、無(wú)效必問責(zé)”，建立以績(jī)效為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任與效率相結(jié)合的涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)的新型預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系勢(shì)在必行。然而，在實(shí)際工作中，問責(zé)存在“大事化了，小事化小”的情況，本該通報(bào)批評(píng)的以口頭批評(píng)代替，本該削減下年度預(yù)算的也沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至可以作為線索報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門的也不了了之，問責(zé)力度不強(qiáng)，沒有起到應(yīng)有的威懾作用，這也是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位不予理解支持，消極對(duì)待的一個(gè)重要原因。

（五）結(jié)果應(yīng)用不合理

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，各預(yù)算部門必須用好用活每一筆財(cái)政資金?？h級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目較多，近幾年也按上級(jí)財(cái)政部門的深入要求逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，開展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目越來(lái)越多，涉及的資金也越來(lái)越大，而且近年來(lái)進(jìn)一步發(fā)展到部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)。但評(píng)價(jià)結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果不管是“優(yōu)”還是“良”，甚至是“中”和“差”，都沒有實(shí)質(zhì)地影響到項(xiàng)目單位的資金劃撥、人事任免及下年度項(xiàng)目申報(bào)等直接利益，導(dǎo)致被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位不在意評(píng)價(jià)結(jié)果，極大地影響了績(jī)效管理部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作積極性和主動(dòng)性，形成應(yīng)付式地開展工作。

二、對(duì)策與建議

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。各項(xiàng)目單位特別是財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，增強(qiáng)績(jī)效理念，從思想和行動(dòng)上重視此項(xiàng)工作，創(chuàng)新工作舉措，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。

（二）完善管理機(jī)制

必須進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理責(zé)任，保障國(guó)家各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，逐步建立起對(duì)花錢問效、無(wú)效問責(zé)的常態(tài)化機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。一是要建立建設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)支撐，建立指標(biāo)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)等，通過科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信息模塊系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。二是要通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效”、“用錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的良好氛圍，構(gòu)建科學(xué)績(jī)效管理制度體系。

（三）強(qiáng)化預(yù)算約束

按照“嚴(yán)格績(jī)效，突出責(zé)任，責(zé)權(quán)一致”的要求，以提高資金使用效益為核心，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作。一是要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，強(qiáng)化預(yù)算約束。對(duì)不申報(bào)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不明確的項(xiàng)目，一律不列入預(yù)算范圍。通過加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)管理，增強(qiáng)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理納入部門預(yù)算編審模塊，提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期公布預(yù)算績(jī)效管理工作情況，向社會(huì)公開績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排以及專項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支出用途、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。三是除因政策變化、突發(fā)事件等客觀原因影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)外，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中無(wú)績(jī)效、明顯低于或者嚴(yán)重偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整預(yù)算，扣回相應(yīng)未執(zhí)行部分的預(yù)算資金。當(dāng)然，對(duì)重大項(xiàng)目或者跨年度項(xiàng)目支出，可以在執(zhí)行過程中實(shí)行階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)

要以開展重點(diǎn)民生資金績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)和突破口，不斷擴(kuò)大評(píng)價(jià)規(guī)模和范圍。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，涉及方方面面，包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造及地震安居工程等，開展民生資金績(jī)效評(píng)價(jià)，要重點(diǎn)選擇政府惠民利民政策落實(shí)情況、財(cái)政投入資金量大以及社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和反映政策設(shè)計(jì)不夠合理、政策執(zhí)行不夠徹底以及資金管理方面存在的問題，提出合理的意見和建議，從體制、機(jī)制和制度層面來(lái)全面保障和改善民生，確?；菝窭裾呷〉脤?shí)實(shí)在在的效果。應(yīng)結(jié)合政府職能，通過多種措施和手段的綜合運(yùn)用，做到財(cái)政資金安排到哪里，監(jiān)督評(píng)價(jià)就跟進(jìn)到哪里，努力實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)管、全面覆蓋、科學(xué)評(píng)價(jià)、提高效益”。要積極配合上級(jí)財(cái)政部門對(duì)部分社會(huì)關(guān)注度高、影響力大、事關(guān)民生方面的支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）用實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果

要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配、行政問責(zé)掛鉤，通過查問題、提意見、整改措施等方式，發(fā)揮項(xiàng)目效益最大化，不斷提高資金管理使用效益。一是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果建檔登記，作為下年底預(yù)算安排的依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的項(xiàng)目，削減次年預(yù)算資金安排。二是擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)成果的應(yīng)用，激發(fā)干部職工的工作熱情。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的，項(xiàng)目單位應(yīng)在績(jī)效工資、交流輪崗、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等方面給予傾斜；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，亮“紅牌”，讓廣大干部職工看到績(jī)效管理是動(dòng)真格來(lái)實(shí)的，沒有玩“虛”走“過場(chǎng)”。這樣才能促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的不斷提升，最終達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

（六）抓好隊(duì)伍建設(shè)

建立健全績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)績(jī)效管理隊(duì)伍。選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部到績(jī)效管理隊(duì)伍中來(lái)，開展績(jī)效理論研究與宣傳，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，積極選派業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高績(jī)效管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的績(jī)效管理隊(duì)伍，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海濤.我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[2]張君.部門預(yù)算績(jī)效管理研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

（作者單位：云南省紅河州瀘西縣財(cái)政局）