土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策分析

魏國華

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢所趨，是解決三農(nóng)問題的核心。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增大，流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題也越來越多，本文從分析土地流轉(zhuǎn)存在的問題入手，探討解決土地流轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；問題；對策分析

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132133

土地收入是農(nóng)民收入的主要來源，在農(nóng)村土地制度基本存在的情況下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，同時提高生產(chǎn)效率。但是目前在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于各種原因的阻礙，使得土地流轉(zhuǎn)不能正常有序進(jìn)行，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的作用

1.1 土地流轉(zhuǎn)的形式

土地流轉(zhuǎn)主要包括土地轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地股份合作。土地轉(zhuǎn)包主要在集體內(nèi)部，土地承包方將自己承包的土地部分或全部轉(zhuǎn)包給集體內(nèi)的農(nóng)民，這種方式并沒有改變土地的承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系。反租倒包是指集體將承包給農(nóng)民的土地以付一定比例租金的形式承包回來，租給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種流轉(zhuǎn)形式。土地股份合作是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿以土地作為入股的資金，與集體合作將土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，把承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的意義

1.2.1 實現(xiàn)土地資源合理配制

土地流轉(zhuǎn)是將土地集中，然后采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來生產(chǎn)，這樣有利于吸引資金，實現(xiàn)土地、資金、勞動力和技術(shù)等優(yōu)化組合。流轉(zhuǎn)后能解決人與土地的矛盾，由于農(nóng)村人口變化大，只有通過流轉(zhuǎn)才能調(diào)整壓力，才能達(dá)到人和土地的資源最合理配置。

1.2.2 促進(jìn)土地使用率提高

在原有承包制度不變的情況下，實行土地有償轉(zhuǎn)包，可以減少土地利用不充分和荒地的利用，并且能使一些河灘等得到進(jìn)一步開發(fā)，提高土地使用率。

1.2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)后是種地能手在使用土地種植，降低成本。同時將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以外出務(wù)工，在加快第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時也增加了自己收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 認(rèn)識問題

我國的多數(shù)學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)還是肯定的，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也有一些認(rèn)為在農(nóng)村社會保障不健全的基礎(chǔ)上大規(guī)模推行土地流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致農(nóng)民推動自己的土地，影響社會安定。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)不明確

由于土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)權(quán)不明確，極易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生，從而影響了土地流轉(zhuǎn)的效益，也增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。只有在土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才會讓土地流轉(zhuǎn)成為一件易事，成為一個穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)。

2.3 規(guī)模化不合理

一些動機(jī)不純的企業(yè)會利用土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)村進(jìn)行圈地，以套取政府的補(bǔ)貼。也有一些城市行政機(jī)關(guān)單位為了獲得一定規(guī)模的土地來建立自己的基地來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。多種動機(jī)的出現(xiàn)都違背了土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宗旨，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；缓侠?。

2.4 流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然進(jìn)行了很多年但在很多地區(qū)還是不夠規(guī)范。主要是不簽訂合同或雖然簽訂合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。一旦出現(xiàn)糾紛，依據(jù)所簽訂合同很裁定，使得農(nóng)民的利益得不到合法保護(hù)。

3 完善土地流轉(zhuǎn)中的對策

3.1 提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

要想完善土地流轉(zhuǎn)，就必須加強(qiáng)基層干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)在思想上的認(rèn)識，通過宣傳使大家認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)可以提高土地使用率，促進(jìn)農(nóng)民流動，提高農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，所以土地流轉(zhuǎn)還是要靠農(nóng)民，最后的決定權(quán)還在農(nóng)民。只有農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有充分的認(rèn)知，才愿意將土地流轉(zhuǎn)出去?？梢詫r(nóng)民進(jìn)行科技知識、法律知識等的培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)知水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是以農(nóng)民土地集約化為前提的，各地的土地流轉(zhuǎn)要根據(jù)各地特點來制定政策，同時要引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民以協(xié)作、入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)集中，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提高土地使用率和效率。

3.2 保護(hù)農(nóng)民的主體地位

保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，是調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的基本前提和條件。確定農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，以形成穩(wěn)定的良好的土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系；在土地流轉(zhuǎn)中要農(nóng)民和承包者簽訂完善的合同，農(nóng)民享有的是經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收效處分權(quán)。合同必須是農(nóng)民和承包者簽訂，不是集體與承包者簽訂；土地流轉(zhuǎn)的收入一定要?dú)w農(nóng)民所有，政府對農(nóng)民的收入有保護(hù)的責(zé)任。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是土地流轉(zhuǎn)正常有序進(jìn)行的一個保障。政府要建立一個交易平臺，作為土地流轉(zhuǎn)的試點，同時也要簽訂土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)則，以保證農(nóng)民的基本利益不受侵害；建立一個第三方評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀的土地評估人員，對土地進(jìn)行公正的評估，以維護(hù)農(nóng)民的利益；用合同規(guī)定好流轉(zhuǎn)土地的用途，嚴(yán)禁從事非農(nóng)項目或囤地投機(jī)，如果出現(xiàn)，農(nóng)民可以收回土地，同時請政府對承包方進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)艷.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（3）：86-88.