基于平衡計(jì)分卡的直屬海關(guān)部門(mén)績(jī)效管理模型及實(shí)證研究

郭琳琳+索志林

摘 要：建立行之有效的績(jī)效管理體系是提升海關(guān)效率的動(dòng)力之源。通過(guò)分析目前中國(guó)直屬海關(guān)績(jī)效評(píng)估情況，選取H海關(guān)績(jī)效管理進(jìn)行實(shí)證研究，將平衡計(jì)分卡概念引入到績(jī)效管理中，構(gòu)建適用于H海關(guān)績(jī)效的平衡計(jì)分卡體系，采用層次分析法對(duì)權(quán)重進(jìn)行賦值，用“序數(shù)效用”法調(diào)整比較矩陣，以“以群體決策思路”對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重，以期提升績(jī)效管理的質(zhì)量和效率，為研究H海關(guān)以及其他海關(guān)績(jī)效管理提供理論支持和實(shí)際參考。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；績(jī)效管理；平衡計(jì)分卡模型；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0105-06

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的飛速發(fā)展，海關(guān)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的地位不斷攀升，直屬海關(guān)在管理體系中起到承上啟下的作用，影響國(guó)家對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定。但在新的形勢(shì)下，企業(yè)新型產(chǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式與目前海關(guān)監(jiān)督管理模式不能相互適應(yīng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的績(jī)效管理體系，提高組織效能是現(xiàn)階段中國(guó)海關(guān)面臨的重要任務(wù)。

一、現(xiàn)行直屬海關(guān)績(jī)效管理存在的痼疾

（一）測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)定缺乏規(guī)范性

現(xiàn)行海關(guān)考核體系對(duì)公務(wù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)以及科學(xué)完善的績(jī)效管理體系，績(jī)效管理實(shí)踐研究還處于不成熟階段，規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)把評(píng)價(jià)方法與黨建、政治結(jié)合起來(lái)應(yīng)用到評(píng)估體系中。實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、數(shù)據(jù)獲取、整理等過(guò)程均由海關(guān)部門(mén)完成，對(duì)績(jī)效的概念、操作原則、實(shí)施步驟都還未達(dá)成共識(shí)，將績(jī)效管理僅僅理解為對(duì)人員的考評(píng)，績(jī)效測(cè)評(píng)體系無(wú)相應(yīng)制度與法律，欠缺系統(tǒng)理論的規(guī)范性指導(dǎo)，各部門(mén)也沒(méi)有樹(shù)立起對(duì)績(jī)效評(píng)估重要性意識(shí)，這些問(wèn)題是導(dǎo)致考評(píng)指標(biāo)設(shè)定缺乏規(guī)范性的重要原因。

（二）目標(biāo)的多元性使考評(píng)目標(biāo)不一致

海關(guān)的績(jī)效管理目標(biāo)多元化，既要做到為國(guó)把關(guān)，也要做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，力求在兩者之前尋找平衡點(diǎn)。在管理運(yùn)行中，兩者的權(quán)衡存在一定難度。近些年，跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，除企業(yè)外，“微商海外代購(gòu)”量也急劇攀升。在這樣的形式下，嚴(yán)格把關(guān)勢(shì)必降低通關(guān)的效率，也就意味著影響服務(wù)質(zhì)量。若以服務(wù)為先，給予企業(yè)及微商更多便利快捷的服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加大。這就要求績(jī)效管理過(guò)程中，指標(biāo)的設(shè)定要考慮到多元的價(jià)值目標(biāo)與考評(píng)目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，設(shè)定多元考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。

（三） 公眾參與度不高

傳統(tǒng)的評(píng)估方式偏重于政府短期產(chǎn)出，這樣就造成了衡量標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略目標(biāo)不能達(dá)成一致，無(wú)法跨越職能障礙，“政績(jī)工程”的現(xiàn)象大量存在，造成公眾參與度不高。然而，受體制影響，獲取精準(zhǔn)的信息是相當(dāng)困難的，數(shù)字報(bào)表是自下而上逐級(jí)匯報(bào)的形式，這一點(diǎn)與國(guó)外有所不同，國(guó)外采用的是抽樣調(diào)查報(bào)表。目前海關(guān)缺乏嚴(yán)格透明監(jiān)督機(jī)制，從而形成信息不對(duì)稱的情況。海關(guān)既是指標(biāo)制定者也是績(jī)效評(píng)估者，績(jī)效管理過(guò)程缺乏第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。海關(guān)績(jī)效管理應(yīng)充分考慮到公眾的滿意度，公眾積極參與到考評(píng)中來(lái)，海關(guān)各部門(mén)才能依據(jù)公共需求改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

考評(píng)過(guò)程是用來(lái)協(xié)助組織達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段，擁有雙向交流互動(dòng)的過(guò)程才能夠取得事半功倍的效果，這是績(jī)效考評(píng)得以運(yùn)行的前提，同時(shí)也是科學(xué)管理的精髓所在。

二、平衡計(jì)分卡視角下直屬海關(guān)績(jī)效評(píng)估模型研究

（一）平衡記分卡理論

平衡計(jì)分卡（The Balanced Score Card，簡(jiǎn)稱BSC）是依據(jù)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度衡量組織目標(biāo)的績(jī)效管理方法，哈佛大學(xué)卡普蘭和諾頓教授認(rèn)為平衡計(jì)分卡不僅可以應(yīng)用到營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也可以應(yīng)用到政府部門(mén)，平衡計(jì)分卡專注戰(zhàn)略愿景與四個(gè)維度之間的平衡，能夠把戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際管理工作中，私人部門(mén)與公共部門(mén)由于服務(wù)對(duì)象有所不同，因此平衡計(jì)分卡模型也有所差別，政府面向的服務(wù)對(duì)象與營(yíng)利機(jī)構(gòu)有顯著差別，利潤(rùn)不是其目標(biāo)，服務(wù)對(duì)象是全體公民及利益相關(guān)者。2003年保羅·尼文將原有平衡計(jì)分卡模型進(jìn)行調(diào)整建立了適用于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)的模型。將顧客維度進(jìn)行調(diào)整放置在最上方，此改進(jìn)模式應(yīng)用性廣泛。許多公共部門(mén)如澳大利亞Cockburn市的平衡計(jì)分卡評(píng)估系統(tǒng)取得了成功。如今，平衡計(jì)分卡理念和評(píng)估方法已經(jīng)逐漸在中國(guó)的公共部門(mén)所采用，如青島市政府、黑龍江省海林市政府等，取得了突出的成績(jī)。

（二）基于平衡計(jì)分卡的直屬海關(guān)組織戰(zhàn)略地圖的構(gòu)建

平衡計(jì)分卡的體系設(shè)定是依據(jù)海關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定的，并且使命、愿景要與未來(lái)發(fā)展、組織政治環(huán)境和政策相適應(yīng)，在制定時(shí)應(yīng)廣泛收集信息并且吸納有建設(shè)性的意見(jiàn)。戰(zhàn)略地圖是將績(jī)效評(píng)估體系中的各個(gè)目標(biāo)值進(jìn)行匯總，充分考慮到了細(xì)節(jié)層面，使戰(zhàn)略目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)更加突出，衡量指標(biāo)制定后能有效進(jìn)行管理。依據(jù)戰(zhàn)略圖建立平衡計(jì)分卡時(shí)要考慮到海關(guān)所處的政策環(huán)境，并且處理好內(nèi)部的邏輯關(guān)系，海關(guān)績(jī)效評(píng)估的戰(zhàn)略圖（見(jiàn)下圖）。

三、基于平衡計(jì)分卡直屬海關(guān)績(jī)效評(píng)估模型的應(yīng)用研究

H海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境管理機(jī)關(guān)，以界江、界河為主的中俄邊境線長(zhǎng)達(dá)2 981公里，有19個(gè)隸屬海關(guān)、4個(gè)緝私分局和1個(gè)綜合保稅區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)籌備工作組。H海關(guān)主要職能是監(jiān)督管理出入境的運(yùn)輸工具、貨品、緝私、征稅和其他稅費(fèi)，統(tǒng)計(jì)等。本研究對(duì)H海關(guān)平衡計(jì)分卡評(píng)估模型的四個(gè)維度進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)分解及設(shè)計(jì)，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并使用層次分析法對(duì)各維度指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)定。

（一）評(píng)估模型各維度指標(biāo)體系研究

1.公眾維度。公眾維度在平衡計(jì)分卡模型中對(duì)于海關(guān)工作和其行使職能進(jìn)行衡量，本質(zhì)上就是減少工作過(guò)程中的出錯(cuò)率，提升公眾滿意度。公眾維度在四個(gè)維度中處于重要地位，現(xiàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整設(shè)置，公眾維度主要包含兩個(gè)方面，一方面是依法行政，主要包括通關(guān)過(guò)程審批出錯(cuò)率、復(fù)議案件數(shù)、走私案件發(fā)生總數(shù)、走私毒品案件發(fā)生總數(shù)。通關(guān)過(guò)程審批出錯(cuò)率和復(fù)議案件總數(shù)是檢驗(yàn)關(guān)員工作細(xì)致程度及行政執(zhí)法、協(xié)商程序處理問(wèn)題的行政能力。提供便捷服務(wù)、維護(hù)正常進(jìn)出口秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件就是，保障其進(jìn)出口秩序。走私案件發(fā)生總數(shù)和走私毒品案件發(fā)生總數(shù)，是海關(guān)作為行政機(jī)關(guān)維護(hù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的重要考評(píng)指標(biāo)。

2.財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)分解為稅款管理、海關(guān)成本控制。稅款管理設(shè)置為總稅收額、總退稅額、總補(bǔ)稅額三個(gè)指標(biāo)。海關(guān)成本控制設(shè)置為固定資產(chǎn)損耗率、經(jīng)費(fèi)使用率?？偠愂疹~能夠體現(xiàn)出海關(guān)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)。總退稅額和總補(bǔ)稅額是衡量工作質(zhì)量的指標(biāo)。海關(guān)成本控制分為固定資產(chǎn)損耗率、經(jīng)費(fèi)使用率兩個(gè)指標(biāo)。固定資產(chǎn)是對(duì)辦公設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的使用過(guò)程的維修費(fèi)用占總預(yù)算的比例。經(jīng)費(fèi)使用率是衡量海關(guān)開(kāi)展日常工作、合作的實(shí)際開(kāi)支占總預(yù)算衡量的比例。保障工作高效完成的同時(shí)也要節(jié)省開(kāi)支，既要從制度方面健全，也要從意識(shí)方面引導(dǎo)，使資產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)化配置。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部流程設(shè)定了三個(gè)指標(biāo)，分別為通關(guān)環(huán)境、科學(xué)管理體系、行政執(zhí)行效率。具體有行政審批等待時(shí)長(zhǎng)、退單率、風(fēng)險(xiǎn)控制準(zhǔn)確率、海關(guān)相關(guān)條例規(guī)定對(duì)外宣講次數(shù)、執(zhí)法過(guò)程出錯(cuò)率、電子政務(wù)平臺(tái)資訊反饋時(shí)長(zhǎng)、行政相對(duì)人滿意度。行政審批時(shí)長(zhǎng)指行政相對(duì)人辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)需要的時(shí)間，等待的時(shí)間越長(zhǎng)相對(duì)人的滿意度越低，等待時(shí)間是體現(xiàn)良好通關(guān)環(huán)境的重要指標(biāo)。退單指由于提供材料不充分或申報(bào)不符合要求等原因，將報(bào)關(guān)單退還的過(guò)程。退單率是海關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)程度的體現(xiàn)，是構(gòu)建一流通關(guān)環(huán)境的另一種表現(xiàn)。H海關(guān)目前采取尋訪重點(diǎn)企業(yè)、門(mén)戶網(wǎng)站、信訪箱、調(diào)查問(wèn)卷等方式方法吸納行政相對(duì)國(guó)人（企業(yè)、公眾、國(guó)家）。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)對(duì)應(yīng)著海關(guān)隊(duì)伍發(fā)展情況，是一切發(fā)展的源泉，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。其戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)關(guān)員管理執(zhí)行能力，建立創(chuàng)新激勵(lì)型學(xué)習(xí)組織。將學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的指標(biāo)分解為人均培訓(xùn)時(shí)間、人均受教育程度、一年開(kāi)展黨建活動(dòng)次數(shù)、階段性考核成績(jī)測(cè)評(píng)、關(guān)員工作滿意度。

（二）各維度指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

平衡計(jì)分卡視角下建立的H海關(guān)績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)設(shè)定原則要遵循SMART原則，即可衡量的（measurable）、可實(shí)現(xiàn)的（attainable）、相關(guān)的（realistic）、以時(shí)間為基礎(chǔ)的（time-bound），指標(biāo)設(shè)定越具體，考察范圍更全面具體，但與此同時(shí)也會(huì)降低績(jī)效評(píng)估效率，指標(biāo)體系并不是一成不變的，可以隨著工作重點(diǎn)任務(wù)的改變調(diào)整選定的指標(biāo)。各指標(biāo)體系確定后，接下來(lái)就是將指標(biāo)劃分層級(jí)確定權(quán)重，一級(jí)指標(biāo)四個(gè)維度分別是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)維度、公眾維度。指標(biāo)與指標(biāo)之間為從屬細(xì)化的關(guān)系。層次分析法能將目標(biāo)和準(zhǔn)則多且難以量化的復(fù)雜決策問(wèn)題轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)多層次問(wèn)題，AHP法則巧妙應(yīng)用一致性矩陣的代數(shù)性質(zhì)，受到學(xué)界廣泛認(rèn)同。

1.判斷矩陣的確定方法。首先構(gòu)造判斷矩陣。如果某層中有n個(gè)元素，X={X1，X2，，…Xn}，將這n個(gè)元素對(duì)上層級(jí)某目標(biāo)影響程度兩兩比較進(jìn)行排序。

采用相對(duì)重要性規(guī)定依據(jù)1—9標(biāo)度法由專家組確定Xi與Xj相對(duì)重要性排序判斷矩陣。

2.層次單排序和檢驗(yàn)。專家填寫(xiě)判斷矩陣以后進(jìn)行層次單排序，用方根法計(jì)算權(quán)向量，進(jìn)行層次單排序。層次檢驗(yàn)首先計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.，CI=，得到一致性指標(biāo)后查表（見(jiàn)表2）確定對(duì)應(yīng)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.。得到R.I.值后，求出C.I.與R.I.比值，計(jì)算一致性比例C.R.，若C.R.<0.1，則判斷矩陣符合一致性要求；若C.R.>0.1，則要對(duì)判斷矩陣重新修正。

3.權(quán)重設(shè)計(jì)思路的重新調(diào)整。AHP的記分法考慮到的是偏好程度，仍舊不能避免策略行為，也就是說(shuō)，投票人不能完全依照自己的偏好順序打分。本研究引入群體決策思路，讓決策群體共同對(duì)權(quán)重進(jìn)行價(jià)值度量。首先，用序數(shù)效用原則。排除人為打分法所需評(píng)價(jià)指標(biāo)，列入聯(lián)表，兩兩效用進(jìn)行比較。其次，對(duì)每個(gè)參與者判評(píng)結(jié)果收集起來(lái)進(jìn)行匯總，然后采用基數(shù)統(tǒng)計(jì)方法。也就是統(tǒng)計(jì)每一個(gè)指標(biāo)“優(yōu)于”占總有效數(shù)百分比，進(jìn)行整理做傳遞性檢查。有違背性的進(jìn)行剔除。在整理過(guò)程中按以下規(guī)則做映射：對(duì)指標(biāo)，Xi（Xi=1，2，3，…），當(dāng)“優(yōu)于”“差于”票數(shù)相互抵銷或全票皆為“一樣重要”時(shí)，或“由于”“差于”票數(shù)<10%時(shí)，建立映射1；“優(yōu)于”票數(shù)在11%～20%建立映射2；21%～30%為映射3；31%～40%映射為4；41%～50%映射為5；51%～60%為映射6；61%～20%為映射7；71%～80%為映射8；81%～90%以上為映射9；“重要性弱于”票數(shù)百分比在11%～20%之間，建立映射1/2；21%～30%建立映射1/3；31%～40%建立映射1/4；41%～50%建立映射1/5；51%～60%建立映射1/6；61%～70%建立映射1/7；71%～80%建立映射1/8；81%～91%建立映射1/9。確立好映射后，確定百分比與1—9（包含1/9—1/2標(biāo)度）標(biāo)度數(shù)值映射。最后，回歸AHP“成對(duì)比較矩陣”的計(jì)算。得到各指標(biāo)權(quán)重初始結(jié)果。概括以上次序?yàn)椋盒驍?shù)效用—結(jié)果統(tǒng)計(jì)—建立統(tǒng)計(jì)結(jié)果與1/9調(diào)度（包括1/9—1/2標(biāo)度）映射規(guī)則—回歸層次分析法—確定權(quán)重。

此映射規(guī)則是由每名投票人，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象獨(dú)立地進(jìn)行價(jià)值判斷，憑借群體價(jià)值判斷總和統(tǒng)計(jì)結(jié)果所映射決定。并非由每個(gè)成員主觀判定，通過(guò)以上映射1/9標(biāo)度（以及其倒數(shù)標(biāo)度）排除了個(gè)人主觀性。

從表3 可以得出，在這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中可以看到公眾維度權(quán)重是0.632，財(cái)務(wù)維度和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度權(quán)重是0.153，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度權(quán)重是0.062，四個(gè)維度的權(quán)重由大到小依次為公眾、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，其重要性排序也是如此。因此，對(duì)海關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首要要看公眾維度、再看財(cái)務(wù)與內(nèi)部流程管理，之后看學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。在公眾維度中，走私案件發(fā)生數(shù)與走私毒品案件發(fā)生數(shù)所占權(quán)重最大，為0.345。因此，對(duì)其評(píng)價(jià)要重點(diǎn)看這兩項(xiàng)指標(biāo)，提升績(jī)效也要重點(diǎn)從這兩個(gè)角度加強(qiáng)管理。同理，對(duì)財(cái)務(wù)維度的評(píng)價(jià)重點(diǎn)看“稅款管理”；對(duì)內(nèi)部流程評(píng)價(jià)重點(diǎn)看“行政執(zhí)行效率”；對(duì)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)評(píng)價(jià)首要看“關(guān)員滿意度”。采用這樣的方式，能夠解決原來(lái)難以直觀量化的考評(píng)問(wèn)題。

四、采用平衡計(jì)分卡的海關(guān)績(jī)效管理的應(yīng)用分析

以上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系從四個(gè)維度全面量化重點(diǎn)指標(biāo)，以便考核的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)識(shí)別。上述指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)之間符合邏輯規(guī)范，表明此方法所確立的指標(biāo)的權(quán)重具有較高的應(yīng)用性及科學(xué)性，各個(gè)維度的指標(biāo)是業(yè)務(wù)部門(mén)和非業(yè)務(wù)部門(mén)的重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)，若涉及具體部門(mén)的測(cè)評(píng)就要對(duì)評(píng)估角度進(jìn)行修正，若涉及統(tǒng)計(jì)部門(mén)或緝私部門(mén)的考評(píng)就要相應(yīng)調(diào)整內(nèi)部流程維度、公眾維度。該法含有主觀成分，在實(shí)踐過(guò)程中要對(duì)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象深入了解和認(rèn)識(shí)。在設(shè)定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，可依據(jù)調(diào)整后的層次分析法減弱AHP標(biāo)度法的個(gè)人主觀性。

績(jī)效管理體系需要組織文化來(lái)支持，我國(guó)政府部門(mén)主要以直線職能型組織架構(gòu)為主，海關(guān)作為公共服務(wù)的主要提供者，關(guān)員習(xí)慣于按上級(jí)規(guī)定辦事，嚴(yán)格按照上級(jí)指示辦事，缺乏創(chuàng)新性，因此要改變組織文化，扭轉(zhuǎn)這樣的局面。平衡計(jì)分卡能構(gòu)建創(chuàng)新型學(xué)習(xí)組織是實(shí)現(xiàn)新公共管理模式的有效方法和路徑。除此之外，平衡計(jì)分卡是戰(zhàn)略性工具，不可以等同于公共部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，其應(yīng)用前提條件是公共部門(mén)有明確戰(zhàn)略愿景，戰(zhàn)略遠(yuǎn)景包含長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃和職能部門(mén)規(guī)劃，有明確戰(zhàn)略目標(biāo)，平衡計(jì)分卡的應(yīng)用才能起到事半功倍的效果。與此同時(shí)，各項(xiàng)制度的完善也是非常必要的，例如政府信息公開(kāi)、首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制等。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：其一，建立健全海關(guān)各部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，改進(jìn)不足之處，激發(fā)關(guān)員行動(dòng)力與積極性，加強(qiáng)公共關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)境內(nèi)境外間合作，最大程度地利用網(wǎng)站及“12360”平臺(tái)深化電子政務(wù)發(fā)展。其二，從財(cái)務(wù)層面講，做好稅收管理及成本控制的工作。其三，溝通機(jī)制的完善對(duì)平衡計(jì)分卡順利運(yùn)行也是起到舉足輕重的作用。任何績(jī)效評(píng)估體系在實(shí)踐過(guò)程中都會(huì)面臨許多問(wèn)題，需要有專業(yè)人士及機(jī)構(gòu)提供對(duì)策建議，其四，需要技術(shù)條件支持?；谄胶庥?jì)分卡構(gòu)建到績(jī)效管理體系對(duì)管理信息系統(tǒng)依賴程度強(qiáng)，要確保信息流暢通且快速。

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