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    電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系的模塊化監(jiān)督設(shè)計(jì)

    2017-03-02 20:10:52蘇虹
    科學(xué)與財(cái)富 2016年21期
    關(guān)鍵詞:電網(wǎng)工程監(jiān)督體系

    摘要:內(nèi)部監(jiān)督是電力企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求,而有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制離不開懲防與監(jiān)督體系的有效設(shè)計(jì)。文章結(jié)合我國電力企業(yè)現(xiàn)狀,提出了電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系的模塊化監(jiān)督設(shè)計(jì),可以為電力企業(yè)完善懲防體系建設(shè)提供有益借鑒。

    關(guān)鍵詞:電網(wǎng)工程;懲防體系;監(jiān)督體系

    在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的背景下,電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列違法違紀(jì)問題。這些案件不僅影響到電力企業(yè)本身的穩(wěn)定和發(fā)展,也造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。預(yù)防電網(wǎng)工程領(lǐng)域的腐敗問題是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程,緊靠單一的手段和舉措很難從根本上解決問題。因此,利用現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度構(gòu)建懲防和監(jiān)督體系就顯得尤為重要。

    一、電網(wǎng)工程懲防體系存在的問題及原因

    1.投資和監(jiān)督管理體制不健全

    電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資體制不合理,難以發(fā)揮市場在資源配置中的有效作用。當(dāng)前,電網(wǎng)工程多由大型國有電力公司承建,由于行政管理模式的影響,企業(yè)投資決策的科學(xué)化和民主化水平不高,投資決策自主權(quán)并沒有完全落實(shí)。此外,電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中的決策、運(yùn)作和監(jiān)督?jīng)]有明晰的權(quán)責(zé)區(qū)分,導(dǎo)致在招投標(biāo)和采購等環(huán)節(jié)存在諸多漏洞。

    2.監(jiān)督機(jī)制未充分發(fā)揮作用

    由于電網(wǎng)施工涉及范圍廣,施工的技術(shù)性強(qiáng),國家雖然出臺(tái)了一系列規(guī)范電網(wǎng)施工的法律文件,但是僅限于原則性的描述,缺乏必要的實(shí)施細(xì)則和配套措施,難以形成有效的監(jiān)督機(jī)制。造成監(jiān)督管理體系形同虛設(shè)。例如,電網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)多為建設(shè)企業(yè)的下屬單位,負(fù)責(zé)人甚至就由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任。因此,監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不能實(shí)質(zhì)性介入招標(biāo)環(huán)節(jié),監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

    3.工作人員法治意識(shí)淡薄

    在電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域,很多工作人員法律意識(shí)淡薄,甚至認(rèn)為建設(shè)過程中的違規(guī)行為很正常,因?yàn)榇蠹叶荚谶@么做。甚至有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)基于手中的權(quán)力,對(duì)法律規(guī)定置若罔聞,將民主討論和監(jiān)督管理視為走形式、走過場,久而久之,違法違規(guī)行為就變得暢通無阻。

    4.不正當(dāng)競爭激烈

    隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立,電網(wǎng)建設(shè)市場的競爭也日趨激烈。由于施工單位在規(guī)模、技術(shù)、資質(zhì)等方面水平不一,為了取得優(yōu)勢競爭地位,一些企業(yè)便以金錢鋪路,通過不正當(dāng)競爭獲得工程的建設(shè)權(quán)。久而久之,造成我國工程建設(shè)領(lǐng)域成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū),嚴(yán)重影響了社會(huì)公平和政府的執(zhí)政形象。

    二、電網(wǎng)工程懲防體系模塊化設(shè)計(jì)的原則

    1.科學(xué)性原則

    監(jiān)督體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理。要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際、遵循客觀規(guī)律,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)的結(jié)合以及定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的結(jié)合。

    2.操作性原則

    為了彌補(bǔ)法律規(guī)定的原則性強(qiáng)而操作性不足的問題,監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)要結(jié)合電網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)出簡潔、清晰,便于操作和考核的指標(biāo)體系。無論指標(biāo)所包含的具體內(nèi)容還是要求本身,都要有可操作性。

    3.全面性原則

    監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)不僅要反應(yīng)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況,還要能反映企業(yè)的管理水平。因此指標(biāo)體系中不僅要有財(cái)務(wù)方面的指標(biāo),也應(yīng)該包括一些重要的非財(cái)務(wù)指標(biāo),以實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面考察,做出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。

    三、電網(wǎng)工程懲防體系模塊的關(guān)鍵控指標(biāo)

    1.施工準(zhǔn)備階段各主要模塊的關(guān)鍵控制指標(biāo)

    (1)項(xiàng)目立項(xiàng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)模塊中,主要控制指標(biāo)為監(jiān)督項(xiàng)目的審批情況。例如,基建項(xiàng)目和重要控制項(xiàng)目是否經(jīng)過相關(guān)部門的立項(xiàng)審批;自控項(xiàng)目是否經(jīng)過預(yù)算委員會(huì)審批;項(xiàng)目是否進(jìn)行了可信性研究;施工技術(shù)方案是否可行等。

    (2)初步設(shè)計(jì)和概算。主要控制指標(biāo)有:是否簽訂了規(guī)范的設(shè)計(jì)委托合同;設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查;初步設(shè)計(jì)方案和概算的技術(shù)論證以及編制和審核人員是否分離。

    (3)施工圖實(shí)際和預(yù)算。主要監(jiān)督指標(biāo)有:施工圖的設(shè)計(jì)能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;預(yù)算是否經(jīng)過相關(guān)部門審批和建設(shè)單位審核;編審人員是否分離。

    (4)招議標(biāo)。主要監(jiān)督指標(biāo)有:招標(biāo)制度是否健全;招標(biāo)過程是否實(shí)行了崗位“三分離”;合同的簽訂是否規(guī)范,是否與招標(biāo)結(jié)果相符。

    2.施工實(shí)施階段各模塊的關(guān)鍵控制指標(biāo)

    (1)項(xiàng)目施工管理。主要監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)施工開始前是否下達(dá)開工報(bào)告;工程項(xiàng)目的“五制”是否得到有效貫徹執(zhí)行;是否編制有科學(xué)、完善的施工安全預(yù)案;管理部是否進(jìn)行工程質(zhì)量檢查;在工程施工過程中是否對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收。

    (2)工程變更。施工中是否制定有具體的工程變更管理辦法;對(duì)于重大工程變更是否經(jīng)過了會(huì)審;工程變更資料是否齊全,是否經(jīng)過相關(guān)部門的審批。

    3.施工驗(yàn)收階段各模塊的關(guān)鍵控制指標(biāo)

    (1)驗(yàn)收管理。主要監(jiān)督指標(biāo)有:施工單位是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和提供相關(guān)的竣工資料;組織實(shí)施的質(zhì)量驗(yàn)收程序是否規(guī)范,驗(yàn)收單位是否具有相應(yīng)的驗(yàn)收資質(zhì);在驗(yàn)收過程中是否有瞞報(bào)現(xiàn)象,對(duì)出現(xiàn)的問題是否能及時(shí)整改;工程有沒有在驗(yàn)收之前先期投入運(yùn)行的問題。

    (2)工程造價(jià)控制:主要監(jiān)督指標(biāo)有:造價(jià)審核是否及時(shí)準(zhǔn)確,是否由工程管理部門的專業(yè)人員執(zhí)行這一工作;結(jié)算是否經(jīng)過監(jiān)督部門監(jiān)督;項(xiàng)目決算是否有財(cái)務(wù)部門依據(jù)監(jiān)督報(bào)告實(shí)施,是否實(shí)行編審人員分離制度;決算監(jiān)督的實(shí)行情況如何,對(duì)于超概算部分是否由相關(guān)部門的審批手續(xù),手續(xù)是否齊全;財(cái)務(wù)有沒有根據(jù)項(xiàng)目的決算報(bào)告進(jìn)行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)結(jié)。

    (3)檔案管理。主要監(jiān)督指標(biāo)有:工程項(xiàng)目的檔案管理制度是否健全,是否得到了有效落實(shí);檔案材料是否由專人妥善保管,資料是否分類歸檔、是否齊全;工程檔案的移交是否規(guī)范,有沒有書面移交手續(xù)。

    四、結(jié)語

    改革開放以來,我國的國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、健康發(fā)展的態(tài)勢。電力企業(yè)的發(fā)展和電網(wǎng)工程建設(shè)不僅關(guān)系到能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定和社會(huì)和諧。另一方面,隨著國家對(duì)電網(wǎng)工程投資力度的不斷加大,電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)和腐敗問題也有所抬頭。因此,實(shí)施電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系的模塊化監(jiān)督,可以從體制、機(jī)制、制度和管理上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象,最終構(gòu)建起電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的長效監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到有效預(yù)防的目的。

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    作者簡介:

    蘇虹(1977年7月—),女,南京供電公司六合供電營業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察專職,先后從事110KV變電站運(yùn)行值班員、營業(yè)廳業(yè)務(wù)受理員、工會(huì)干事、紀(jì)檢監(jiān)察專職工作

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