大學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng) 錢(qián)花在刀刃上了嗎

近日，一批“高校賬單”引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注——在70余所教育部直屬高校的2015年度部門(mén)決算中，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)和上海交通大學(xué)位居前列，四所高校收支決算總額均超百億元，清華大學(xué)更是高達(dá)205億元，遠(yuǎn)超其他高校。

教育部2015年部門(mén)決算還顯示，高等教育年初預(yù)算為8？475？359萬(wàn)元，支出決算為9？847？911.6萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的116.19%。如此龐大的教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展影響幾何？大學(xué)經(jīng)費(fèi)，是否把錢(qián)花在了刀刃上？為此，記者日前采訪了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

高校經(jīng)費(fèi)增加現(xiàn)象可喜

如此之多的教育經(jīng)費(fèi)投入，我們?cè)撊绾慰创?/p>

“我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)投入水平較之前大大提升，現(xiàn)在少數(shù)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家知名大學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授胡娟肯定地說(shuō)。

東北師范大學(xué)教師王少義對(duì)此表示贊同。他說(shuō)：“高校經(jīng)費(fèi)增加所帶來(lái)的影響深遠(yuǎn)，意義重大。大量的經(jīng)費(fèi)投入為我們提供了國(guó)際交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)際頂尖學(xué)者講座授課，直接提高了高校學(xué)科建設(shè)水平，為學(xué)生增加了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件和環(huán)境?！?/p>

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員魏建國(guó)也認(rèn)為，建設(shè)研究型大學(xué)、特別是世界一流大學(xué)，必須有大量經(jīng)費(fèi)做支撐?！敖?jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)頂尖大學(xué)的經(jīng)費(fèi)水平已大幅提升，為世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了前提條件?！?/p>

教育部教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“高等院?？沙掷m(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)，有利于高校戰(zhàn)略發(fā)展的良性循環(huán)，最重要的是，這必將為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

背后的問(wèn)題更應(yīng)重視

成績(jī)固然可喜，但背后透露的問(wèn)題更值得我們重視。

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮提出：“決算主要是由今年的收入和去年的結(jié)余構(gòu)成，我國(guó)高校決算數(shù)字龐大是因?yàn)橛休^大的結(jié)余存在，這恰恰說(shuō)明部分高校存在雖然經(jīng)費(fèi)充足，但不能靈活使用的問(wèn)題?！?/p>

“不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)政支出信息公開(kāi)力度不夠。”王少義指出了另一個(gè)問(wèn)題。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇進(jìn)一步解釋說(shuō)，雖然清華等名校獲得的國(guó)家投入多，但這些經(jīng)費(fèi)是否用到辦學(xué)的“刀刃”上，公眾仍充滿疑問(wèn)?！皩?duì)于決算公開(kāi)，還存在不完善之處，包括這是由學(xué)校自己統(tǒng)計(jì)、發(fā)布信息，而不是由第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)、發(fā)布的。因此信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性存疑。另外，高校公布的決算數(shù)據(jù)只有大類(lèi)開(kāi)支，沒(méi)有細(xì)目，這令師生無(wú)從了解開(kāi)支是否合理，是否存在‘跑冒滴漏，被貪污、挪用等問(wèn)題。而國(guó)外大多數(shù)高校，在公布財(cái)務(wù)信息時(shí)，會(huì)具體到每一筆開(kāi)支詳細(xì)的信息，有利于師生、公眾監(jiān)督高校合法使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

記者從高校公布的支出數(shù)據(jù)看，支出主要集中在教育、科技以及住房保障。以中山大學(xué)為例，教育支出45.6億元，占總支出的95.94%；科學(xué)技術(shù)支出6？299.25萬(wàn)元，占總支出的1.32%；住房保障支出1.13億元，占總支出的2.38%等。

對(duì)此，魏建國(guó)解釋道：“教育支出高達(dá)90%以上，科研支出則不到10%的現(xiàn)狀，是由于目前不合理的統(tǒng)計(jì)口徑造成的，不能準(zhǔn)確反映大學(xué)的真實(shí)支出結(jié)構(gòu)。因此，只有把大學(xué)支出分類(lèi)不斷完善、細(xì)化，通過(guò)考察其歷史變化趨勢(shì)，并參考國(guó)外大學(xué)的相關(guān)比例，才可能判斷一個(gè)大學(xué)是否把錢(qián)都用在了刀刃上?！?/p>

高校須引入績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制

那么，高校辦學(xué)的“刀刃”是什么？

胡娟表示，當(dāng)前高?！扒嘟贰保ㄇ嗄杲處煟﹩?wèn)題凸顯，教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該更多按照高等教育發(fā)展規(guī)律，用在該用的地方——即更多用在人的身上。魏建國(guó)對(duì)此表示贊同：“高等教育是一個(gè)人力密集型行業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)不一樣，因此，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是大學(xué)支出的一個(gè)重要組成部分?！?/p>

當(dāng)下，我們?cè)撊绾翁岣呓逃?jīng)費(fèi)的使用效率，真正把錢(qián)花在“刀刃”上？

加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，是周光禮接受記者采訪時(shí)說(shuō)得最多的一句話。他認(rèn)為：“高校須引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，用績(jī)效評(píng)估倒逼大學(xué)破除粗放式管理，進(jìn)行精細(xì)化管理，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)，在‘兩個(gè)一流的建設(shè)過(guò)程中，還要引入績(jī)效撥款機(jī)制，嚴(yán)格按照考核進(jìn)行撥款，破除‘211‘985高校的身份固化問(wèn)題。”

馬陸亭強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)入手，改變現(xiàn)行撥款方式，將一些長(zhǎng)期實(shí)施的項(xiàng)目支出，如重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，通過(guò)增加系數(shù)的辦法納入基本支出。“同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步加強(qiáng)高校自主權(quán)，讓學(xué)校成為自主辦學(xué)的實(shí)體，擁有自主使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)力?！?/p>

“不能一味地進(jìn)行考核，這并非解決問(wèn)題的真正辦法。客觀來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)公平和合理性?！焙杲ㄗh，“新一輪的財(cái)政撥款要建成一種梯隊(duì)，那些曾經(jīng)獲得專(zhuān)項(xiàng)撥款較多、社會(huì)聲譽(yù)較好、創(chuàng)收能力較強(qiáng)的高校要由財(cái)政支持轉(zhuǎn)為政策支持；對(duì)那些正在成長(zhǎng)過(guò)程中、創(chuàng)收能力不是很強(qiáng)的高校，以及那些學(xué)科實(shí)力非常強(qiáng)、但之前由于各種原因并未獲得更多支持的高校，應(yīng)該加大財(cái)政支持力度?！?